姜慧雯

（廣東水電二局股份有限公司，廣東廣州 511340）

0 引言

水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，保障工程質(zhì)量對社會發(fā)展的穩(wěn)定有著積極的推動作用。數(shù)據(jù)表示，2018年我國水利工程完成投資達5675.2億元，改擴建項目完成投資1624.8億元，耗費資金量較大，為提升工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，相關(guān)單位應(yīng)積極加強工程建設(shè)的招投標管理。

1 加強水利水電工程建設(shè)招投標管理的必要性

1.1 推進工程建設(shè)資源得以優(yōu)化配置

招投標工作是水利水電工程建設(shè)實施的前提條件，近年來隨著國家經(jīng)濟水平的不斷進步，相關(guān)工程建設(shè)的市場規(guī)模正不斷擴大，此類工程耗資巨大，工程建設(shè)周期與工作量均較高，其中各類建設(shè)材料是工程耗資的關(guān)鍵，若不加以控制，將造成嚴重的浪費。加強招投標工作的管理力度，能夠切實推進社會建設(shè)資源的優(yōu)化配置，可切實避免不必要的資源浪費。

1.2 提升工程建設(shè)的質(zhì)量

水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量直接影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾的生命安全。因此，在項目招投標階段，各類建設(shè)單位為使投標成功，需要在工程報價、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)投入等方面充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢，在施工材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝、人員等方面將會加大投入力度，這在一定程度上會使工程質(zhì)量得到有效保障。

1.3 規(guī)范市場運作

招投標工作的開展，會根據(jù)法律條例形成各類工程文件，水利水電工程建設(shè)施工較為復(fù)雜，加強這一方面的管理，能夠使招投標文件受法律保護，可使招投標雙方在工程建設(shè)過程中的不法行為受到法律的限制與約束，這在一定程度上會使市場運作保持健康與活力。

2 當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)招投標管理中存在的問題

2.1 招投標行為不規(guī)范

當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)招標行為仍存在較大的不規(guī)范性，這一管理缺陷在一定程度上會使得實力較強的企業(yè)無法中標，而助推大量實力與實際資質(zhì)不符的企業(yè)中標。面對巨額利潤，中標企業(yè)為提高自身經(jīng)濟效益，在工程實施過程中經(jīng)常以次充好，嚴重破壞了工程建設(shè)的質(zhì)量，會給施工地區(qū)的安全發(fā)展帶來較大的安全隱患，將給政府及企業(yè)帶來巨大的負面社會輿論。

2.2 評標缺乏公正性

綜合評標法一直以來是水利水電工程招標方最常應(yīng)用的評標方式，此類評標方式能夠精準評估工程造價的預(yù)算，可有效避免投標人胡亂要價的情況發(fā)生，這在傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效的控制了工程建設(shè)的成本。但在市場規(guī)模不斷擴大的背景下，建設(shè)單位的數(shù)量正逐漸增多，綜合評估法人為控制的缺點較大，主觀評價性相對較高，不利于市場的公平競爭。

2.3 招投標過分追求低報價

水利水電工程建設(shè)的利潤空間較大，隨著國家水利水電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃力度的提升，當(dāng)前相關(guān)市場競爭十分激烈。但由于市場機制還不夠完善，相關(guān)法律仍不夠健全，投標方經(jīng)常會使用惡性競爭的手段，故意壓低投標價格，而招標方為節(jié)約工程建設(shè)的成本，往往會對價格低廉的投標方更為青睞，導(dǎo)致低中標方的資質(zhì)審核力度嚴重不足，會造成大量違包事件的發(fā)生。

2.4 行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制不健全

隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，市場中違法亂紀的事件數(shù)量普遍增多，在監(jiān)督部門建設(shè)水平滯后與監(jiān)督管理人員責(zé)任意識不強等因素的綜合作用下，實際工程招投標過程嚴重缺乏切實有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致招投標環(huán)節(jié)無法體現(xiàn)公平、公正、公開，長期發(fā)展過程中不利于行業(yè)的良性發(fā)展[1]。

2.5 招投標法律規(guī)范與制度推廣度較弱

隨著法治社會的不斷健全發(fā)展，我國政府在工程建設(shè)招投標方面正不斷完善立法，其中以《招投標法》為主的行業(yè)法規(guī)制度，在各類工程招投標工作中的具體實施方法已經(jīng)相應(yīng)的做出了規(guī)范。但由于相關(guān)法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的推廣力度嚴重不足，當(dāng)前各類法律規(guī)范的應(yīng)用效果仍比較薄弱，市場內(nèi)不規(guī)范及非法行為仍大量存在，不利于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 提升水利水電工程建設(shè)招投標管理質(zhì)量的對策

3.1 健全招投標管理機制，規(guī)范招投標行為

政府相關(guān)部門應(yīng)積極改革工程建設(shè)招投標管理機制，切實利用相關(guān)管理制度，規(guī)范招投標行為，為國家、企業(yè)、社會利益的維護提供堅實的機制保障。通常情況下，水利工程屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，其招投標管理工作一般由政府單位進行集中管理，因此相關(guān)部門應(yīng)不斷完善自身管理模式，對工程招投標環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)全面的改革。

水利水電工程建設(shè)招投標需要按照一定的管理流程而展開，其中在招標文件編制、標底編制、投標價格限制等方面存在嚴重的不合格現(xiàn)象，使得相關(guān)文件的法律效益具有較大的不確定性，這是工程建設(shè)質(zhì)量問題最難以解決的糾紛所在。因此，有關(guān)部門應(yīng)著重健全招投標文件的規(guī)范性，避免其中存在管理上的漏洞，同時應(yīng)切實建立起“工程建設(shè)項目管理中心”與“服務(wù)咨詢中心”，專門為工程項目申報、招投標文件審查、質(zhì)量監(jiān)管等提供管理或咨詢服務(wù)，從而使招標文件編制、標底編制等環(huán)節(jié)切實符合工程建設(shè)的要求，進而有效維護招投標雙方的合法權(quán)益。2020年5月，上海松江水務(wù)局積極建設(shè)區(qū)水利建設(shè)項目管理服務(wù)中心，對水利工程建設(shè)的招投標環(huán)節(jié)進行了全面的文件編制整改，并成立服務(wù)中心對整改后的招投標工作進行宣傳與講解，從而在管理機制與文件規(guī)范性上提高了對相關(guān)工作的管理水平，為降低招投標不公正行為的發(fā)生提供了保障。

3.2 提高對評標專家團隊的管理力度

評標是水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，評標過程的質(zhì)量控制與結(jié)果的合理性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，加強工程建設(shè)的招投標管理亟需加大對評標環(huán)節(jié)的管理力度，確保評標過程公平、公正、公開。

相關(guān)部門可以從以下兩種方法提高專家評標的科學(xué)性：①加強對評標專家的資質(zhì)管理，嚴格審查專家資格，增強對相關(guān)人員的能力培訓(xùn)、考核與選拔，確保專家評委團隊保持高度的純潔性，避免投標方人員出現(xiàn)在評標隊伍當(dāng)中，破壞評標過程的公平，影響評標結(jié)果。②加大對違規(guī)專家的懲治力度，這需要相關(guān)部門根據(jù)以往專家評標的實際情況進行全面的分析，綜合專家評標違規(guī)的嚴重程度進行違規(guī)等級的量化制定，從而視情況給予相關(guān)人員不同的懲戒處分；同時應(yīng)建立起完善的專家數(shù)據(jù)庫，一旦某專家發(fā)生違規(guī)行為，則將其永久剔除專家?guī)?，不再予以準入，以此來切實提升評標質(zhì)量，為評標結(jié)果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，運城市水務(wù)局針對全市80余名水利水電工程評標專家進行技術(shù)規(guī)范、法律普及、評標方法等方面的培訓(xùn)，此次培訓(xùn)致力于提高相關(guān)人員對評標制度規(guī)范的認知度與執(zhí)行力，使其自覺遵守相關(guān)條例開展評標工作，從而促進該市水利工程招投標工作得以有序開展。

3.3 合理開展無標底招標，實施低價中標

經(jīng)國內(nèi)外先進招投標經(jīng)驗來看，實施“無標底招標，低價中標”的招標方式，能夠有效保障工程實施的質(zhì)量。此方法就是在投標文件中篩選出標價最低的方案，然后從最低標價由低至高的對所有招標書進行評價，最終經(jīng)過評標專家組的評審，選出可行性強、標價合理、技術(shù)性強的方案作為中標者，從而有效解決“標底招標”方式下標底設(shè)置不合理或浮動性強的問題，可避免篩除有實力且符合建設(shè)標準投標方的情況發(fā)生，是有效保障水利水電工程建設(shè)市場公平競爭的重要途徑。

3.4 健全行業(yè)監(jiān)督機制

各級監(jiān)察部門應(yīng)切實履行自身職能，積極與招投標部門展開合作，有效建立起一個集招投標監(jiān)管、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的水利水電工程建設(shè)招投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實擴大監(jiān)督范圍，為實現(xiàn)政企分開、職能分離提供堅實的機制保障。

同時，應(yīng)加大對整個招投標環(huán)節(jié)違法亂紀現(xiàn)象的懲治力度，明確監(jiān)督人員的職能與權(quán)責(zé)，促使其堅持依法監(jiān)督，嚴格按照招投標管理條例辦事，對在水利水電工程招投標工作中違包轉(zhuǎn)包、暗箱操作、干預(yù)評標過程與結(jié)果等行為，給予嚴厲的懲罰，從而為市場良性發(fā)展提供有力的司法保障。

3.5 加強法律與行業(yè)制度的推廣

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前越來越多的建設(shè)企業(yè)進入到水利水電工程建設(shè)市場中來，但由于我國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程仍處于初級階段，大部分企業(yè)在管理意識與管理水平上仍比較薄弱，對行業(yè)內(nèi)的法律規(guī)范和投標方法等認識嚴重不足，影響了市場的良性運作。各地區(qū)水務(wù)單位，應(yīng)定期組織區(qū)域內(nèi)建設(shè)企業(yè)進行水利工程建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范、制度條例等方面的培訓(xùn)與普及，并將這一培訓(xùn)機制作為企業(yè)投標的一項資質(zhì)考核項目，從而有效提高企業(yè)的法律意識，為招投標活動順利開展奠定基礎(chǔ)[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，水利水電工程建設(shè)一方面可增強國家資源的利用率，另一方面能夠提升地區(qū)間的防洪排澇能力，屬于國家民生工程。為切實提高工程質(zhì)量，相關(guān)單位應(yīng)積極規(guī)范招投標行為，提高相關(guān)工作的規(guī)范性，科學(xué)選用評標方法體現(xiàn)市場的公平公正，合理開展無標底招標、實施低價中標避免惡性競爭，政府相關(guān)部門應(yīng)積極健全行業(yè)監(jiān)督機制，加強法律規(guī)范推廣的力度，從而有效增強水利水電工程招投標管理的水平，推動國家經(jīng)濟、社會、民生的良性發(fā)展。