胡朝勇

（重慶市銅梁區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心 重慶 402560）

1 市政工程實(shí)施造價(jià)控制的重要性

市政工程造價(jià)控制的工作開(kāi)展，能夠有效降低因?yàn)樵靸r(jià)控制不當(dāng)而造成工程返工及設(shè)計(jì)變更等情況的出現(xiàn)。在市政項(xiàng)目施工過(guò)程中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程返工等問(wèn)題，會(huì)加大市政工程造價(jià)的成本，對(duì)市政項(xiàng)目后期順利的開(kāi)展極為不利。市政工程造價(jià)控制的工作開(kāi)展，能夠?qū)⑵髽I(yè)投入項(xiàng)目的資金合理規(guī)劃，并合理的優(yōu)化配置財(cái)力、物力和人力等資源，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。市政工程在實(shí)際的建設(shè)中，因?yàn)椴糠质┕て髽I(yè)在項(xiàng)目管理方面還未有完善的制度，極易造成不明確工程目標(biāo)，資金不當(dāng)?shù)氖褂玫惹闆r，通過(guò)市政工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展，此方面具有的問(wèn)題能夠得到有效的解決，確保市政工程順利的進(jìn)行，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 市政工程造價(jià)失控的原因

2.1 機(jī)構(gòu)重疊

盡管很多市政工程施工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的重組，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍然存在交叉重疊的情況，管理職責(zé)的劃分不夠清晰和明確，很容易造成財(cái)務(wù)管理失控的現(xiàn)象，并且很難找到相關(guān)責(zé)任人，大大降低了企業(yè)的辦事效率和管理效果。另外，在核算財(cái)務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)交叉上報(bào)和多頭上報(bào)的問(wèn)題，復(fù)雜的上報(bào)程序?qū)е聼o(wú)法及時(shí)上報(bào)決策所需的數(shù)據(jù)信息，使合同執(zhí)行的效率大打折扣，并造成制度缺乏執(zhí)行力。甚至部分市政工程單位的項(xiàng)目部還會(huì)進(jìn)行暗箱操作，與單位"唱反調(diào)"，大大增加了管理的難度。

2.2 施工階段存在一定的問(wèn)題

除了設(shè)計(jì)階段，在施工階段還存在一些問(wèn)題，即施工質(zhì)量和施工安全。影響施工質(zhì)量的主要因素是施工材料和施工人員的技術(shù)水平。影響施工安全的主要因素是各種安全設(shè)備和施工人員的安全意識(shí)。市政工程材料是影響項(xiàng)目造價(jià)的最重要因素之一，大部分資金用于購(gòu)買(mǎi)材料。由于市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)和人為因素的控制，用于購(gòu)買(mǎi)物料的資金過(guò)多。其中一些人花了很多錢(qián)，但沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)商品，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。還有用于人工成本的資金，這些資金用于支付施工人員的工資，并且也在造價(jià)控制范圍內(nèi)。除質(zhì)量外，在施工階段的管理中還必須注意施工安全，否則會(huì)造成無(wú)法挽回的后果，這往往會(huì)由于缺乏足夠的安全意識(shí)而威脅到施工人員的生命安全。施工人員缺乏足夠的安全設(shè)施來(lái)保證安全，因此需要從這些方面解決現(xiàn)有的問(wèn)題。

2.3 施工管理不當(dāng)

施工階段的成本管理和控制能有效降低整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。但是，現(xiàn)階段施工階段的造價(jià)管理還不夠完善，導(dǎo)致市政工程造價(jià)失控。如建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理意識(shí)淡薄，管理人員對(duì)造價(jià)管理的重要性重視不夠。在具體施工過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)的成本控制制度指引，管理人員也沒(méi)有采取措施進(jìn)行成本控制，材料浪費(fèi)、設(shè)備管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致施工企業(yè)成本增加，最終造價(jià)失控。

2.4 成本管理不到位

許多市政工程單位成本管理體系不完善，成本管理制度與實(shí)際情況脫節(jié)，造成成本管理不到位，也就是說(shuō)成本管理可能只是形式化的一種方式，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目的真正實(shí)施落實(shí)根本沒(méi)有起到任何的作用。項(xiàng)目實(shí)施前無(wú)法對(duì)成本信息做出合理預(yù)測(cè)，過(guò)程中無(wú)法對(duì)實(shí)際發(fā)生成本形成準(zhǔn)確分析，從而使得各項(xiàng)成本費(fèi)用費(fèi)等難以得到有效的控制，出現(xiàn)資源浪費(fèi)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止的現(xiàn)象，這樣對(duì)于整個(gè)企業(yè)的施工效益都有了一定的損失。

3 加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理工作

預(yù)算工作對(duì)于市政工程單位的發(fā)展有著極其重要的作用。許多企業(yè)在進(jìn)行一些工程建設(shè)時(shí)，必須要經(jīng)過(guò)有效的預(yù)算才能夠真正的進(jìn)行實(shí)施。因此，企業(yè)必須要以項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算，確定預(yù)算指標(biāo)體系。企業(yè)要以整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度為考量，結(jié)合自身資金情況，編制資金收支預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)編制施工成本預(yù)算，將材料、機(jī)械、人工以及相關(guān)間接費(fèi)用等全部納入其中，編制現(xiàn)金預(yù)算和成本預(yù)算，在過(guò)程中，根據(jù)情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)算偏差做出調(diào)整。通過(guò)這一系列的措施來(lái)不斷地強(qiáng)化預(yù)算管理、落實(shí)預(yù)算，并且要定期考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目主要管理人員實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，讓預(yù)算管理為項(xiàng)目管理發(fā)揮出真正的作用，這樣就能夠更加有效地提高整個(gè)預(yù)算的管理。

3.2 統(tǒng)一集中資金管理

對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理能夠有效地對(duì)資金進(jìn)行全方位的控制與監(jiān)督。例如在市政工程單位當(dāng)中，可以設(shè)立資金結(jié)算中心或是財(cái)務(wù)公司，進(jìn)行資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)劑，這樣也有助于企業(yè)管理人員通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，有效的解決了企業(yè)個(gè)體項(xiàng)目出現(xiàn)資金閑置或是不足的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)這樣的方式，也可以避免挪用資金、拖延付款或是其他問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，企業(yè)也要合理的制定資金管理制度，明確資金管理權(quán)限，通過(guò)這樣的措施，來(lái)不斷的對(duì)資金進(jìn)行管理。

3.3 加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，確保財(cái)政資金的合理有效使用

加強(qiáng)單位管理制度的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督檢查，對(duì)提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用效益和水平起著決定性的作用：①完善專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。②建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。并把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配的依據(jù)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。③加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，突出強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目資金等的監(jiān)督管理，跟蹤落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用、管理、績(jī)效等情況，確保財(cái)政資金的管理與使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

3.4 構(gòu)建全方位成本管理

成本管理要在項(xiàng)目落實(shí)以及建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中起到關(guān)鍵的作用。首先要建立一套完整的可操作的企業(yè)成本管理制度及執(zhí)行考核制度，其次要根據(jù)成本實(shí)際發(fā)生情況，及時(shí)準(zhǔn)確歸集各項(xiàng)成本費(fèi)用，并建立相應(yīng)成本核算明細(xì)報(bào)表，根據(jù)報(bào)表能夠清晰反應(yīng)出項(xiàng)目成本的發(fā)生及分類(lèi)情況，然后與項(xiàng)目目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比分析。通過(guò)這樣的方式可以有效地對(duì)成本進(jìn)行管理，同時(shí)也能夠讓成本管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起到一定的促進(jìn)作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中各項(xiàng)成本節(jié)超情況，并及時(shí)對(duì)成本節(jié)約情況分析推廣及對(duì)成本超支問(wèn)題進(jìn)行糾偏。

3.5 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理

良好的施工質(zhì)量對(duì)造價(jià)管理非常重要，能有效降低工程建設(shè)成本。如果出現(xiàn)返工方面的問(wèn)題，成本會(huì)提高很多，所以有必要對(duì)這種突發(fā)事情進(jìn)行預(yù)防。預(yù)防返工的最好方法是嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，只有正確進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工程才能有更好的保障。一方面，施工人員要積極配合管理人員做好施工過(guò)程中的成本控制，項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目監(jiān)理人員要積極開(kāi)展成本管理，提高成本管理效果。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程造價(jià)的最主要途徑。管理人員應(yīng)制定施工計(jì)劃，根據(jù)合同工期，綜合考慮工程規(guī)模、高度、結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地條件、企業(yè)機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等因素制定各種施工方案，比較、選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案。另一方面，工程項(xiàng)目管理者應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，建立工程材料、設(shè)備價(jià)格動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備、材料的管理。比如，在材料價(jià)格相對(duì)較低的情況下，施工單位可以采購(gòu)材料和設(shè)備。此外，管理人員要嚴(yán)格控制材料設(shè)備出入庫(kù)過(guò)程，加強(qiáng)材料設(shè)備管理。同時(shí)，造價(jià)管理人員的職業(yè)素質(zhì)也很重要，施工單位應(yīng)定期進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)培訓(xùn)工作，使其專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)得以提升，深化管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，降低返工情況的發(fā)生

返工是工程建設(shè)中必須面對(duì)的問(wèn)題之一。如果出現(xiàn)返工方面的問(wèn)題，造價(jià)會(huì)提高很多，所以有必要對(duì)這種突發(fā)事情進(jìn)行預(yù)防。預(yù)防返工的最好方法是嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，只有正確進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工程才能有更好的保障?；炷猎诠ぷ髦校⒁獗ＷC項(xiàng)目的基本進(jìn)度和項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而使工程具有相應(yīng)的基礎(chǔ)，這樣造價(jià)也降低了。簡(jiǎn)而言之，降低造價(jià)的方法有很多。作為一個(gè)企業(yè)換句話說(shuō)，建設(shè)造價(jià)是如此重要，我們可以想出許多方法來(lái)管理它，這是一種必然，也是一種時(shí)代趨勢(shì)。盡可能多地減少支出，盡可能提高效率和質(zhì)量，這才是我們的最終目的。制定施工計(jì)劃根據(jù)合同工期，綜合考慮工程規(guī)模、高度、結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地條件、企業(yè)機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等因素制定各種施工方案，比較、選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案。

降低工程造價(jià)的另一個(gè)途徑是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)獲得經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：質(zhì)量保證措施、施工安全措施、降低造價(jià)措施、季節(jié)性施工的措施、防止環(huán)境污染措施。開(kāi)始工作前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織措施，作為降低造價(jià)計(jì)劃的指標(biāo)之一，納入施工組織設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)操作涉及到每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施，目的是從施工管理上降低生產(chǎn)造價(jià)和固定造價(jià)，提高生產(chǎn)力和組織管理的非生產(chǎn)性支出。工程技術(shù)人員、材料人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)分工明確，各自負(fù)責(zé)自己的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期結(jié)果。

3.7 行政主管部門(mén)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)的管理

行政（事業(yè)）主管部門(mén)對(duì)市政工程造價(jià)加強(qiáng)管理，防止市政工程造價(jià)失控。很多的市政工程項(xiàng)目比較巨大，也存在很多的施工方，因此前期招投標(biāo)工作中，對(duì)于投標(biāo)單位的鑒別有利于工程的順利開(kāi)展。招標(biāo)的過(guò)程是否規(guī)范直接影響投標(biāo)的最終結(jié)果，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)肅處理，招標(biāo)單位要加大人力物力投放，對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)做好調(diào)查，對(duì)于不合格的企業(yè)提前進(jìn)行處理，嚴(yán)格把控招標(biāo)機(jī)構(gòu)門(mén)檻。規(guī)范凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，可以完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，預(yù)防和抵制腐敗現(xiàn)象，這是一件利國(guó)利民的好事：①促使招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范。就某種角度而言，工程招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范與否直接決定著招投標(biāo)是否能夠體現(xiàn)公平，因此需要引起足夠的重視。需要在分析當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境的前提下結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)與理論來(lái)規(guī)范當(dāng)下市場(chǎng)。加強(qiáng)檢查以及監(jiān)督，尤其是針對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)均能夠依據(jù)規(guī)定流程進(jìn)行。②規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審。為了促使評(píng)標(biāo)更加專(zhuān)業(yè)、科學(xué)，可以考慮建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)有影響力的專(zhuān)家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，進(jìn)而促使評(píng)標(biāo)的管理更加完善，對(duì)于影響評(píng)標(biāo)公平性的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在具體的評(píng)標(biāo)階段，需要確保多方面的公開(kāi)透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標(biāo)信息。任何單位均禁止非法限制招標(biāo)，所實(shí)際使用的評(píng)標(biāo)形式以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均需要恰當(dāng)科學(xué)，并且需要在招標(biāo)文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)非法篡改的情況均需要記過(guò)處理。③不斷完善我國(guó)市政市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，有利于促進(jìn)市政市場(chǎng)的進(jìn)一步優(yōu)化。就目前情況而言，我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，即要全面監(jiān)督和優(yōu)化我國(guó)市政市場(chǎng)，需要建立健全的運(yùn)行機(jī)制。完善的法律法規(guī)體系不僅可以促進(jìn)市場(chǎng)的運(yùn)行，而且可以有效地規(guī)范國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一個(gè)企業(yè)要想生存發(fā)展，就必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，光有雄厚的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)積累，而在市政行業(yè)中，成本的控制將直接影響公司利潤(rùn)的多少。市政企業(yè)要想多賺錢(qián)，就要從成本上進(jìn)行降成本措施，最大限度的降低開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而才能獲取最大的凈利潤(rùn)。