王翠平

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院工程設計中心 山西省太原市 030001）

1 中國市政工程項目的特征

1.1 公益性特征

中國市政工程項目通常是由政府負責撥款建設，其主要目的就是為了更好的滿足社會公眾的使用標準，提高社會公眾物質(zhì)和精神境界，因此，市政工程項目具有公益性特點。隨著我國城市化進程建設的不斷加快，城市在社會文化、交通衛(wèi)生及政治經(jīng)濟等多個方面產(chǎn)生各自的運行機制，每個機制之間聯(lián)系密切，市政工程項目在進行城市各個組成機制之間發(fā)揮著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，由此可見，市政工程項目不應該想要盈利才實施建設，其主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，因此，具有公益性特征。

1.2 政治性特征

市政工程項目通常是城市和政府社會形象的代表，因此，應該嚴格把控市政工程項目的施工質(zhì)量，工程項目施工完成后應該嚴謹?shù)倪M行試用審核。除此之外，一些市政工程項目建設完成之后成為城市中的標志性建筑，還要參加國家不同類型的政府類工程項目施工質(zhì)量和功能的評比，由此可見，市政工程項目具備很強的政治性特征。

1.3 復雜性特征

市政工程項目通常具備較大的規(guī)模，工程項目涉及了非常繁雜的工序，所需經(jīng)費眾多，工程項目通常會涉及多方利益，工程項目建設還會涉及眾多人員，工程的工期較緊張。不僅如此，市政工程項目通常會受到環(huán)境因素帶來的影響，如市政工程項目建設的過程中，濕度、排水、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多重因素，工程項目受到外在環(huán)境帶來的影響導致工程項目建設更為繁雜，所以，中國市政工程項目的建設具備復雜性特征。

2 中國市政工程項目造價管理工作中存在的問題

2.1 行政性壟斷使造價管理工作難度很大

我們通常所說的市政工程，一般涉及橋梁、道路、燃氣管道、給排水等工程項目；這類項目都包含于城市公共設施建設匯總，也是國家與地方政府資金的關(guān)鍵來源，壟斷的方法就是采用經(jīng)營管理，地方政府不但是項目的決策者，還是工程項目的監(jiān)督者，而很多時候還會承擔經(jīng)營者的角色，因此，這種操作會讓工程項目想射出現(xiàn)行政性壟斷。近些年來，我國提高了對市政工程施工過程中出現(xiàn)問題的重視，并提出適當融入競爭機制方式，有利于民營企業(yè)對公共事業(yè)的熱情參與，而政府通過經(jīng)營機制的有效創(chuàng)建，才可以讓外資企業(yè)和民營企業(yè)在我國市政工程建設中積極參與，讓我國政府的投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化。市政工程項目的預算定額缺少科學的機制，而缺少的項目管理機制，也會讓工程項目合同在具體的實施過程中的項目負責方與工程建設方出現(xiàn)嚴重的工程糾紛。

2.2 管理工作方式存在的問題

充分結(jié)合各類市政工程項目工程撥付款項、定額的使用與工程竣工驗收結(jié)算狀況進行深入的探究分析，我們不難知道，在市政工程具體的建設過程中，少部分施工企業(yè)并未嚴格遵照市政定額開展施工，這些企業(yè)通常向造價管理部門上報并等待審批，項目的定額一旦出現(xiàn)缺頂，就會缺乏合理的處理方式，通常會利用以往相近的方式；很多市政工程在具體的施工中沒有及時的提供款項，很多市政工程項目在具體的建設中存在嚴重的工程款拖欠情況，讓工程的施工企業(yè)自己墊付施工，進而導致工程項目支出的增加。一些市政工程項目在進行土層的開挖時，會因為施工圖紙設計的深度無法滿足現(xiàn)場施工而需要現(xiàn)場進行簽證，可有關(guān)單位并不認可簽證，就會導致施工單位無法在成本費用中計入此項支出，這樣的工程造價管理工作就會出現(xiàn)漏洞；因為施工企業(yè)原因?qū)е鹿こ淌┕ねχ档?，施工企業(yè)就無法獲得補償，市政工程因為合同雙方是一個法人的，不簽合同的現(xiàn)象就會普遍存在。

3 加強市政工程項目造價管理工作的解決措施

3.1 增強市政工程項目實施前的造價管理

在市政工程項目施工之前應該針對造價管理工作進行科學有效的決策，充分結(jié)合具體施工情況針對投資預算進行編制，有效估算出工程項目需要的最大投資費用，并把其當做最高的限值；主要是因為市政工程涉及的工程項目投資額很大，施工質(zhì)量的直接影響著城市的對外形象與城內(nèi)居民的日常生活質(zhì)量，所以，在進行可行性的研究時，應該進行大量的社會調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果創(chuàng)建多個施工建設方案，通過比較采用先進技術(shù)、經(jīng)濟適當?shù)姆桨浮Ｔ谠O計工程項目的過程中，應該相應提升工程項目的設計質(zhì)量，因此，工程項目建設中通常會因為項目設計時缺少對深度的考慮，導致工程建設中出現(xiàn)漏項、缺項等問題，在之后的施工中還要修改設計，無形中就會增加工程的造價控制，所以，有關(guān)設計部門應該處理好經(jīng)濟和技術(shù)之間的聯(lián)系，不停強化工程項目的設計深入；在工程項目開展之前，應該做好工程項目的概預算，有關(guān)人員應該進入施工場地進行現(xiàn)場考察，才能保證信息的準確性，才可以有效進行工程造價的控制。

3.2 增強市政工程建設過程中的造價管理工作

在市政工程項目的施工建設中，應該提高對工程項目造價管理工作的重視，做法表現(xiàn)如下：首先，嚴格控制施工圖紙的設計。從市政工程項目造價管理角度來講，設計方案的變更會對工程造價產(chǎn)生直接影響，所以，應該在設計階段就做好設計變更工作，特別是工程項目造價設計方面，應該充分結(jié)合造價在考慮設計變更。從管理者角度來講，應該加強對設計變更工作的嚴格控制，防止設計變更而擴展工程規(guī)模和內(nèi)容增加等，有利于項目造價的控制；在具體的施工中，建設企業(yè)應該監(jiān)督施工企業(yè)嚴格遵照設計圖開展施工，無論哪方提出進行設計的變更，都需要讓監(jiān)理工程師與管理部門的同意，尤其是工程造價方面的變更；提出設計變更，都應該通過監(jiān)理工程師和工程管理部門的同意認可，尤其是項目造價的更改；其次，提高對現(xiàn)場簽證工作的重視，加強工程造價的及時控制。站在項目管理的方向進行分析，現(xiàn)場的簽證對施工現(xiàn)場的環(huán)境存在著直接的影響，還可以充分呈現(xiàn)工程的建設質(zhì)量，工程的相關(guān)監(jiān)理人員應該提高對現(xiàn)場簽證的重視，施工企業(yè)也需要通過嚴謹且認真的審核之后有效填寫現(xiàn)場簽證之后簽字蓋章，防止施工企業(yè)在簽證工作中整歪門邪道獲取利益；所以，勢必要提高對現(xiàn)場簽證管理工作的重視，加強施工現(xiàn)場的控制，有助于對工程造價的變化及時了解。

4 結(jié)束語

總的來講，市政工程屬于現(xiàn)代化工程領(lǐng)域中至關(guān)重要的組成部分，其造價管理的有效性在市政工程業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的影響。所以，勢必要增強造價管理工作在市政工程項目中發(fā)揮作用的重視，經(jīng)過行之有效措施，合理處理造價管理工作中存在的問題，才可以減少工程項目的成本，讓市政工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。