國(guó)企管理智庫(kù)理事長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在2019國(guó)企管理年會(huì)上指出，制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，聚焦深層次難點(diǎn)，突破制度性障礙。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)克難，取得了重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)發(fā)展砥礪前行，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力逐步加大的形勢(shì)下取得新的成效。1-11月份中央企業(yè)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)5%，投資總額同比增長(zhǎng)9.4%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持在合理運(yùn)行區(qū)間發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

在充分肯定國(guó)企改革和發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也要看到，國(guó)有企業(yè)改革仍面臨不少深層次的矛盾和問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)發(fā)展離高質(zhì)量發(fā)展還有不小的差距。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，要抓緊制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。2019年12月10-12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要制訂實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。一方面，這表明圍繞國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全面行動(dòng)階段;另一方面，也表明國(guó)企改革仍然是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。著眼于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，要聚焦難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三年行動(dòng)，四大難點(diǎn)要聚焦

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是全面深化改革的重要原則。深化國(guó)企改革，必須聚焦難點(diǎn)問(wèn)題。著眼于深化改革、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案需要聚焦的難點(diǎn)問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面。

難點(diǎn)之一，長(zhǎng)期存在的政企不分問(wèn)題尚未得到較好解決。改革開(kāi)放初期，我們黨就提出了政企分開(kāi)的思想。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家考證，國(guó)內(nèi)最先提出政企分開(kāi)思想的是董輔礽教授。1978年，改革開(kāi)放春風(fēng)從農(nóng)村吹起，董輔礽教授就提出，要對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的所有制進(jìn)行改革，處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。1978年改革開(kāi)放至今已有41年，應(yīng)該說(shuō)，政企不分包括政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的問(wèn)題有了明顯改變，但顯性的、隱形的政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)并沒(méi)有真正解決。國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)之一就是要解決政企不分的問(wèn)題，處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政企不分問(wèn)題不解決，國(guó)有企業(yè)很難真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，很難真正把十九大提出的效益優(yōu)先原則落到實(shí)處。因此，制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案應(yīng)該把解決政企不分問(wèn)題擺在突出位置。

難點(diǎn)之二，長(zhǎng)期存在的公司治理不完善問(wèn)題尚未得到較好解決。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，《中華人民共和國(guó)公司法》已出臺(tái)多年并不斷完善，國(guó)有企業(yè)公司治理架構(gòu)已經(jīng)形成。但黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理如何有機(jī)融合，還需要繼續(xù)探索;董事會(huì)應(yīng)該享有的權(quán)力如何有效享有還需要繼探索;國(guó)有企業(yè)公司治理如何在規(guī)范的同時(shí)提高效率還有待繼續(xù)探索;外部治理機(jī)制作用不明顯的問(wèn)題也需要繼續(xù)探索等。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，需要在完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)公司治理方面繼續(xù)發(fā)力。

難點(diǎn)之三，長(zhǎng)期存在的機(jī)制不活問(wèn)題尚未得到較好解決。機(jī)制是企業(yè)員工積極性和潛能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵性制度安排。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)管理人員能上不能下、收入能高不能低的問(wèn)題得到一定程度的解決，但員工能進(jìn)不能出、企業(yè)能生不能死的問(wèn)題尚未真正破題。2013年，中國(guó)石油天然氣氣集團(tuán)有限公司在崗員工155.3萬(wàn)人，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司在崗員工96.17萬(wàn)，而同為世界500強(qiáng)前10位的歐美石油天然氣公司員工人數(shù)卻很少，?？松梨?.48萬(wàn)人、殼牌9.2萬(wàn)人、BP8.39萬(wàn)人，加起來(lái)不到30萬(wàn)員工。這幾年國(guó)務(wù)院國(guó)資委大力推動(dòng)“處僵治困”，累計(jì)確定僵尸企業(yè)814戶(hù)，特困企業(yè)1227戶(hù)。為什么有這么多僵尸企業(yè)和特困企業(yè)？根本的制度性原因就是國(guó)有企業(yè)能生不能死，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)和實(shí)施多年，但2003年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，即使有些已經(jīng)資不抵債，但沒(méi)有一家走破產(chǎn)關(guān)閉的路，而是通過(guò)兼并的辦法加以解決。如果能進(jìn)不能出、能生不能死的問(wèn)題不能得到較好解決，高質(zhì)量發(fā)展從何而來(lái)？效益優(yōu)先從何而來(lái)？因此，制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，應(yīng)該在轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得新的明顯進(jìn)展。

難點(diǎn)之四，長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)效率偏低的問(wèn)題尚未得到較好解決。企業(yè)效率的高低決定著企業(yè)的效益，效益的高低決定著企業(yè)的價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有權(quán)威的、得到公認(rèn)的各種所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面對(duì)比數(shù)據(jù)。但可以通過(guò)對(duì)比入圍世界500強(qiáng)的效益指標(biāo)，進(jìn)行替代分析。2019年，入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)，美國(guó)是121家，中國(guó)不包括臺(tái)灣地區(qū)是119家，其中89家是國(guó)有企業(yè)，主要是中央企業(yè)。從平均銷(xiāo)售收益率來(lái)看，中國(guó)119家世界500強(qiáng)企業(yè)是5.3%，世界500強(qiáng)企業(yè)平均水平是6.6%，美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)平均水平是7.7%，我國(guó)進(jìn)入世界500的企業(yè)低于世界平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于美國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)钠骄鶅糍Y產(chǎn)收益率來(lái)看，中國(guó)進(jìn)入世界500企業(yè)是9.9%，世界500強(qiáng)企業(yè)平均是12.1%，美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)是15%，中國(guó)低于世界平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于美國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)企在這方面拉低了企業(yè)效益水平。另根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018年度的數(shù)據(jù)，分析計(jì)算2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率，國(guó)有企業(yè)為3.9%，民營(yíng)企業(yè)高達(dá)9.5%，兩者差距較大。去年年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，把“兩利三率”作為中央企業(yè)的考核指標(biāo)，“兩利”就是企業(yè)凈利潤(rùn)和利潤(rùn)總額，“三率”就是資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)收利潤(rùn)率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度比例。從資產(chǎn)負(fù)債率看，經(jīng)過(guò)幾年去杠桿的努力，到去年年底，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率64.7%，還遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。而世界銀行認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際負(fù)債率遠(yuǎn)高于公布的資產(chǎn)負(fù)債率。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低是由多方面原因?qū)е碌?，如?guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任，這對(duì)國(guó)企效益肯定會(huì)有影響。雖然如此，按照十九大提出的質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，作為國(guó)企三年改革行動(dòng)方案的效果和檢驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)有明顯改善。

突破難點(diǎn)，制度障礙要破除

找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥進(jìn)行根治，是國(guó)有企業(yè)改革取得突破的關(guān)鍵所在。國(guó)有企業(yè)面臨的上述四大難點(diǎn)，多年想解決而未得到解決，其根源主要在于制度性原因，歸納起來(lái)至少有八個(gè)方面。

一是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位不清晰。國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向這是普遍共識(shí)，但到底國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的內(nèi)涵是什么？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)到底扮演什么樣的角色？實(shí)際上，這些問(wèn)題并不是很清晰。按照政企分開(kāi)的要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該成為獨(dú)立法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，但經(jīng)常有提法說(shuō)國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要力量，社會(huì)上也普遍希望國(guó)有企業(yè)既要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行分類(lèi)管理，國(guó)有企業(yè)大多根據(jù)所承擔(dān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)也進(jìn)行了分類(lèi)。但實(shí)際上，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)定位的問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。

二是國(guó)有企業(yè)高管的身份定位不明確。國(guó)企高管是職業(yè)經(jīng)理人還是參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行管理的企業(yè)干部？現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)高管在很多方面實(shí)際上是參照黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理，比如國(guó)企高管的辦公用房、出差待遇等，國(guó)企主要負(fù)責(zé)人的退休年齡不少也是參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行管理。珠海市國(guó)資委近期轉(zhuǎn)讓格力電器的股權(quán)，其中一個(gè)重要原因就是，格力電器董事長(zhǎng)董明珠已超過(guò)退休年齡，如果讓其繼續(xù)工作，擔(dān)心可能引起攀比;如果讓其退休，又擔(dān)心可能影響格力電器的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，珠海市國(guó)資委就把持有的格力電器股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)垢窳﹄娖鞒闪朔菄?guó)有企業(yè)。

三是國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。從數(shù)量上看，中央企業(yè)絕大部分進(jìn)行了股份制改革和混合所有制改革。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)，中央企業(yè)70%已進(jìn)行了混改，地方國(guó)企56%進(jìn)行了混改。但是普遍認(rèn)為，無(wú)論是股份制改革還是混合所有制改革，對(duì)完善公司治理和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的作用不明顯。一個(gè)根本原因就是，多年國(guó)企改革注重產(chǎn)權(quán)制度改革，忽視企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“一股獨(dú)大”的問(wèn)題比較突出和普遍，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革缺少相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)支撐。制定實(shí)施國(guó)企改革三年改革方案，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題需要引起高度重視，不僅要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，還需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)不到位。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)核和關(guān)鍵，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是否合理，對(duì)政企分開(kāi)能否真正實(shí)現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)能否真正成為獨(dú)立法人等具有決定性影響。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)普遍建立了規(guī)范董事會(huì)，大部分引進(jìn)了外部董事制度，不少企業(yè)建立了以外部董事為主的董事會(huì)。截至2019年12月27日，96家中央企業(yè)中有94家建立了董事會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在轉(zhuǎn)變職能、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面采取了大量措施，精簡(jiǎn)了43個(gè)事項(xiàng)，明確了36項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任，并且擬定了國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單，但是，國(guó)企應(yīng)該享有的用人權(quán)、分配權(quán)等，董事會(huì)普遍還沒(méi)有真正享有。

五是國(guó)有企業(yè)“去行政化”不充分。黨的十四大之后，中央提出要取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，這方面的改革探索進(jìn)行了多年。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)名義上是沒(méi)有行政級(jí)別了，但與行政級(jí)別掛鉤的管理規(guī)定為數(shù)不少。實(shí)際上，在目前的干部人事管理體制下，要完全取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是難以做到的。而不少?lài)?guó)有企業(yè)特別是由部委轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的大型中央企業(yè)，思想觀念和實(shí)際管理中行政色彩還比較濃。這是影響國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng)化的一個(gè)制度性原因。

六是國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)和約束不對(duì)稱(chēng)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的約束得到明顯加強(qiáng)，但激勵(lì)不足的問(wèn)題沒(méi)有顯著改善，還出現(xiàn)了二級(jí)公司負(fù)責(zé)人不愿意擔(dān)任集團(tuán)副總的現(xiàn)象。激勵(lì)和約束不對(duì)稱(chēng)的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是問(wèn)責(zé)制度與鼓勵(lì)創(chuàng)新之間的矛盾難以處理好。創(chuàng)新本身具有不確定性，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要“冒險(xiǎn)”精神，但鑒于重大決策失誤終身問(wèn)責(zé)制，國(guó)有企業(yè)員工往往可能會(huì)選擇謹(jǐn)慎從事，不愿和不敢冒險(xiǎn)，創(chuàng)新的動(dòng)力不足。經(jīng)常有人提問(wèn)，為什么國(guó)有企業(yè)中沒(méi)有誕生BATJ？國(guó)有通信企業(yè)負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，像電子商務(wù)這樣的商業(yè)模式創(chuàng)新是具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的，如果成功，創(chuàng)新者獲得的報(bào)酬并不很高;如果失敗，則可能面臨終身問(wèn)責(zé)，在這種制度環(huán)境下鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新是比較難的。所以，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

七是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能不徹底。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由國(guó)家或政府承擔(dān)的社會(huì)職能，如辦學(xué)校、辦醫(yī)院等，還承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定物價(jià)的部分職能。由于價(jià)格管制，2011年以來(lái)中石油進(jìn)口天然氣累計(jì)虧損2300億元，這是影響中石油效益的一個(gè)重要因素，也是制約國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要原因。此外，國(guó)有企業(yè)特別是大型中央企業(yè)還有大量的“樓堂館所”，也成為影響國(guó)有企業(yè)效益的一個(gè)重要原因。但剝離這些“樓堂館所”涉及員工的精減，涉及企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，改革方案制定和實(shí)施的結(jié)果往往是“高高舉起，輕輕放下”，成為國(guó)企改革的“老大難問(wèn)題”。

八是國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任與職權(quán)不相稱(chēng)。完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案需要考慮的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)國(guó)資監(jiān)管多年存在的多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)等制度性障礙，已經(jīng)得到相當(dāng)程度的解決。但責(zé)任與職權(quán)不相稱(chēng)的現(xiàn)象依然存在，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的職權(quán)，使深化國(guó)企改革的責(zé)任落實(shí)缺乏制度保障。

上述八個(gè)方面制度性障礙，如果不能給予重視，不能有效解決，那么，國(guó)企長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難點(diǎn)問(wèn)題就難以解決，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施就會(huì)大打折扣。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，必須在破除這些制度性障礙上取得新的突破。

當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，這對(duì)深化國(guó)企改革也適用。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，在指導(dǎo)思想上既要積極，也要穩(wěn)妥，但一定要聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)制度性障礙取得新的突破。

深化改革，關(guān)鍵措施要抓住

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革，采取了一系列措施，出臺(tái)了大量文件，國(guó)有企業(yè)改革的方向、路徑都已明確。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，就是要把中央確定的國(guó)企改革思路和要求進(jìn)一步落到實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革面臨的制度性障礙，制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，必須在以下幾個(gè)方面加大力度，加快推進(jìn)。

第一，加快推進(jìn)混合所有制改革，這是深化國(guó)企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制制經(jīng)濟(jì)，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把混合所有制改革確立為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，要緊緊抓住混合所有制改革這個(gè)重要突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。近年來(lái)，混合所有制改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)該說(shuō)，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，探索了不少成功做法，要在面上盡快推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面的混改和員工持股。同時(shí)，既要重視“混”，也要重視“改”，通過(guò)引進(jìn)非國(guó)有資本真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

第二，加快推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。黨的十五屆四中全會(huì)提出，除少數(shù)國(guó)有企業(yè)必須實(shí)行絕對(duì)控股，其他有條件的國(guó)有企業(yè)盡量實(shí)行相對(duì)控股或持股。要在國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，加快不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要加快調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

第三，加快推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，這是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的重要條件。十九大在論述和部署國(guó)有企業(yè)改革，突出了兩大改革，一個(gè)是混合所有制改革，另一個(gè)是授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，強(qiáng)調(diào)要組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，要圍繞國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的組建，特別是圍繞董事會(huì)的建設(shè)，把屬于董事會(huì)的用人權(quán)、薪酬權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等交給董事會(huì)，使得國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司真正成為獨(dú)立法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

第四，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。搞好企業(yè)，關(guān)鍵在人。國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引人才和充分調(diào)動(dòng)人的積極性。職業(yè)經(jīng)理人制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構(gòu)成，是推進(jìn)“去行政化”和落實(shí)用人權(quán)的重要制度安排?，F(xiàn)在只有少數(shù)國(guó)企、少數(shù)經(jīng)理人實(shí)行的是真正的市場(chǎng)化的選聘制度，多數(shù)實(shí)行的還是組織任命制。導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人制度很難適應(yīng)和有效發(fā)揮作用。要盡可能改變目前實(shí)行的組織任命和市場(chǎng)選聘的用人雙軌制，如果國(guó)企改革三年行動(dòng)方案完成后，國(guó)有企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)中職業(yè)經(jīng)理人能夠超過(guò)半數(shù)，相信職業(yè)經(jīng)理人制度的作用就會(huì)得到更好發(fā)揮。

第五，加快推進(jìn)企業(yè)高管薪酬的市場(chǎng)化，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才的吸引和人的積極性充分發(fā)揮，薪酬分配制度是關(guān)鍵。華為能取得今天的成就，成為民族企業(yè)的驕傲，關(guān)鍵就是有一套有效的分配激勵(lì)機(jī)制。要與企業(yè)制度改革相適應(yīng)，與用人制度改革相配套，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)薪酬的市場(chǎng)化，使國(guó)有企業(yè)員工的薪酬能夠充分反映他們的貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)，使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住、用得好。

第六，加快推進(jìn)破產(chǎn)關(guān)閉制度的實(shí)施，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要在處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，真正按照市場(chǎng)化要求推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉，使不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的國(guó)企能夠及時(shí)退出市場(chǎng)，防止新的“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”的出現(xiàn)。

第七，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，這是提升國(guó)有企業(yè)效益的重要措施。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)辦的中小學(xué)、醫(yī)院等已經(jīng)基本移交，但仍然承擔(dān)著大量社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)每年支付相應(yīng)費(fèi)用達(dá)到1400多億元。要力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，基本完成國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離任務(wù)，使國(guó)有企業(yè)能夠真正按照市場(chǎng)原則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

第八，加快推進(jìn)激勵(lì)與約束的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是充分調(diào)動(dòng)國(guó)企員工積極性的重要措施。要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系。一方面，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，另一方面，要完善問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)地方政府和國(guó)有企業(yè)推進(jìn)國(guó)企改革的動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)企改革主體的主動(dòng)性。要細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革者的改革熱情，使改革者能夠大膽積極地推進(jìn)和參與國(guó)企改革。

經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)能夠改和好改的問(wèn)題大多已經(jīng)改了，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但改革再難也要向前推進(jìn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突破制度障礙，相信國(guó)有企業(yè)的活力和動(dòng)力一定會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，一定會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更好的支撐和引領(lǐng)作用。

編輯/徐姝靜