呼東方

2016年3月21日，藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田第一個(gè)在村集體《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經(jīng)營(yíng)管理。由此，我國(guó)首例將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按比例分配給集體和個(gè)人的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)試驗(yàn)在秦嶺腳下拉開了序幕。鄉(xiāng)村振興不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)議題，它已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興視角下，人們對(duì)董嶺村模式所體現(xiàn)出的價(jià)值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。

2019年11月15日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公示的2019年260個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村入選名單中，陜西省藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村榜上有名。

按照入選規(guī)則，美麗休閑鄉(xiāng)村必須符合特色優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)民俗良好、品牌效應(yīng)突出等四大特點(diǎn)。董嶺村能夠入選，正是因?yàn)榫邆淞诉@些特點(diǎn)。

從2016年開始，董嶺村依照“山上綠色果園，山下旅游休閑”總體規(guī)劃思路，在全國(guó)率先實(shí)施“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制”改造，把資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，盤活農(nóng)村資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，董嶺村又依托白鹿原影視城旅游資源優(yōu)勢(shì)，整合改造村容村貌，打造精品民宿，以現(xiàn)代簡(jiǎn)約設(shè)計(jì)與隨處可見的鄉(xiāng)村老物件，塑造出別具一格的鄉(xiāng)村風(fēng)味。用董嶺村村支書李田利的話說(shuō)：“我們村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)相互促進(jìn)融合，推動(dòng)了綠色發(fā)展為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興的落地與實(shí)現(xiàn)?！?/p>

一個(gè)人與一個(gè)村子的變革

按中央農(nóng)村工作會(huì)議明確的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

有專家指出，當(dāng)下能在2020年取得第一步目標(biāo)任務(wù)完成的村落，必須是近些年完成了改革的積累并具備了一定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的村莊。董嶺村就是這樣一個(gè)村莊。據(jù)董嶺村村支書李田利介紹，董嶺村已經(jīng)完成了第一步目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例股份化改革，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)得到重建，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。李田利自豪地說(shuō)：“我們董嶺村的改革一直是走在國(guó)家政策前頭的?！?/p>

自2015年起，董嶺村先行先試，開始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成效顯著。董嶺村先后被授予“全國(guó)文明村”“陜西省美麗宜居示范村”“西安市十佳最美鄉(xiāng)村”、“省級(jí)文明村”、“西安市生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)?？稍?990年代，這個(gè)地處西安市主城區(qū)以東40公里處，距藍(lán)田縣城約10公里的偏僻的小村子，還是藍(lán)縣出了名的窮困村。二十多年間，這個(gè)村是如何篳路藍(lán)縷地一路走到今天的呢？

董嶺村的發(fā)展，得益于2008年12月關(guān)中環(huán)線的貫通。而李田利與自小生活的這個(gè)村莊的不解之緣，也是因?yàn)槁贰?/p>

1996年夏秋之季，李田利還是吃公家飯的國(guó)企職工。這一年，他休假回村探親，卻遇上大雨，為回家“扎勢(shì)”買的新衣服、皮鞋全都泡在泥巴里。當(dāng)時(shí)的董嶺村因?yàn)榈靥幑战翘?，幾乎是個(gè)被遺忘的角落，村中的路連農(nóng)用車都進(jìn)不去。

回家后，李田利給村中同齡的伙伴們抱怨，大家卻都讓他回到村里，領(lǐng)頭修路。他心里一熱乎，回到礦上就買斷了工齡。這年10月，25歲的李田利成了藍(lán)田縣最年輕的村主任。對(duì)他的選擇，父親大為生氣，幾年都沒有理他這個(gè)兒子。

在李田利帶領(lǐng)下，董嶺村村民日夜奮戰(zhàn)，終于在1997年的大年三十，修成了一條村子通往外面世界的“大路”。修完了路，李田利又動(dòng)員村民們集資修學(xué)校，不足的資金，是李田利蹲守在縣委辦和縣委書記辦公室門口“討要”來(lái)的。

解決了村上的基礎(chǔ)設(shè)施問題，李田利就想著接下來(lái)該開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決村民們掙錢的問題。他先帶領(lǐng)村民栽蘋果樹，沒效益后又改種中藥材，還不行，又帶著大家養(yǎng)生豬，但依然沒有收益。

一次次遭遇失敗，讓李田利臉上無(wú)光，他沒法在村里再待下去，就跑出去打工。即便如此，他還是心有不甘。1998年，他聽到楊凌舉行農(nóng)高會(huì)，就放下手中的活計(jì)跑到楊凌。在農(nóng)高會(huì)上，他向遇到的一位西北農(nóng)林科技大學(xué)的專家請(qǐng)教，專家讓他回村采集了土壤和水、肥送到了農(nóng)科城的實(shí)驗(yàn)室。檢測(cè)得出的結(jié)論是，董嶺村是核桃優(yōu)生區(qū)。

有了專家的指導(dǎo)，李田利心里有了譜，但村上相信李田利的僅僅只剩下幾戶人家。這幾戶村民聽從了他的游說(shuō)，種起了核桃。到2001年，種核桃的村民獲得了每畝上萬(wàn)元的收入，一下子吸引更多村民加入到種核桃的行列，董嶺村的核桃產(chǎn)業(yè)由此逐年壯大。2003年，核桃種植過(guò)千畝，產(chǎn)值占到全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的80%;十年后的2013年，核桃覆蓋了全村2100畝土地，董嶺村成了全省第一個(gè)無(wú)糧村。

而早在2010年，為了便于全村核桃產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，李田利就帶領(lǐng)村民開始組建專業(yè)合作社、涉農(nóng)公司及家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織，但由于農(nóng)民小家散戶傳統(tǒng)思想的影響，土地難以順利流轉(zhuǎn)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

隨著核桃產(chǎn)業(yè)在全縣推廣和發(fā)展，核桃市場(chǎng)利潤(rùn)越來(lái)越少，李田利就開始考慮董嶺村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。恰在此時(shí)，與董嶺村只有一路之隔的白鹿原影視城開工建設(shè)，李田利心里一動(dòng)。他又找專家請(qǐng)教，專家們說(shuō)，影視城必然會(huì)帶來(lái)大量客源，董嶺村只需要做能將客源留下來(lái)的項(xiàng)目就能成功。按照這個(gè)思路，2015年8月，《董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園旅游發(fā)展規(guī)劃》出爐。

但是，董嶺村的土地資源都掌握在一家一戶的手中，而這個(gè)規(guī)劃要實(shí)施，卻需要不少土地。如何破解這一困局？李田利將眼光瞄向村集體土地的改革。

2016年3月21日，藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田第一個(gè)在村集體《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經(jīng)營(yíng)管理。

由此，我國(guó)首例將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按比例分配給集體和個(gè)人的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)試驗(yàn)在秦嶺腳下拉開了序幕。

不可復(fù)制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例股份化改革

對(duì)于董嶺村自發(fā)地選擇由分到合的發(fā)展方向，長(zhǎng)期關(guān)注并研究三農(nóng)問題、曾擔(dān)任省委農(nóng)工辦主任、現(xiàn)任陜西省政府參事的鄭夢(mèng)熊經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察后認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展的生產(chǎn)力水平，現(xiàn)行的生產(chǎn)力水平已經(jīng)完全可以支撐大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和生產(chǎn)關(guān)系由分到合，已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展的新局勢(shì)。他認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

那么，董嶺村選擇了怎樣的變革之路呢？

“我們參照了國(guó)企改革的配比方法，采取了51∶49式的產(chǎn)權(quán)分配結(jié)構(gòu)?！崩钐锢榻B說(shuō)，這種借鑒國(guó)企經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，是他請(qǐng)教西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李錄堂教授后從土地制度設(shè)計(jì)上尋求的路徑。

李錄堂教授還建議，董嶺村應(yīng)探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制度。對(duì)農(nóng)村政策和農(nóng)村實(shí)際狀況熟悉的李田利卻有了“股份制改造”土地的想法。

當(dāng)時(shí)，適逢西安市統(tǒng)籌辦調(diào)研小組前往貴州、浙江等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作為成員之一的李田利視野大開?；卮搴?，他就確定了以土地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，即土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，也就是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)按集體占51%、村民占49%的比例分配后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

為了推動(dòng)村集體土地股份合作，李田利將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊(cè)的公司，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的15萬(wàn)元折算，轉(zhuǎn)入村集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)股份有限公司盛康創(chuàng)公司名下。在他的帶動(dòng)下，一些核桃種植大戶也紛紛加入。很快，所有農(nóng)戶都以土地入股的形式，把自己的核桃地交給盛康創(chuàng)公司管理經(jīng)營(yíng)。為了把土地量化成股權(quán)分配給農(nóng)戶，2015年11月，董嶺村向鎮(zhèn)黨委、政府申請(qǐng)，通過(guò)群眾代表大會(huì)選出由村兩委會(huì)干部、黨員代表、村民代表為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“現(xiàn)在說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，可實(shí)施過(guò)程中的波折和曲折真是很難??！”李田利的感慨是有原因的。2015年11月，董嶺村“三委會(huì)”上百次向村民宣講、解釋政策，征求多方意見和建議，歷經(jīng)十余次會(huì)議，到年底時(shí)，終于獲得全體172戶村民的支持。

土地可以股份量化，讓李田利和村干部想到，其他資源也應(yīng)該可以。因此，村上決定把已經(jīng)股改過(guò)的土地設(shè)為A股，把資金設(shè)為B股，把非土地資產(chǎn)資源設(shè)為C股，全面啟動(dòng)B、C股改革。

資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的第一步是清產(chǎn)核資。董嶺村在相關(guān)部門幫助下，對(duì)全村現(xiàn)有的資源、資金等情況進(jìn)行徹底清查摸底，結(jié)果顯示，原村集體總資產(chǎn)107.50萬(wàn)元，總負(fù)債30萬(wàn)元。為了把這些資產(chǎn)量化給村民，村上決定以2016年7月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)戶籍在村上的村民進(jìn)行股民資格界定，對(duì)符合成員資格的596個(gè)股民，以發(fā)放股權(quán)證的形式明確個(gè)人占有股份份額，并予以公示。與此同時(shí)，還對(duì)“藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺股份經(jīng)濟(jì)合作社”和“董嶺村新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)有限公司”進(jìn)行改制，將這兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織合二為一，對(duì)全村資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行整合，以股份的形式納入村股份制公司中來(lái)。

董嶺村的改革，一直被稱為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)家有關(guān)部委對(duì)董嶺村的改革總結(jié)了三句話：一個(gè)突破、一個(gè)創(chuàng)新、一個(gè)確保。據(jù)李田利介紹，一個(gè)突破，是突破了原來(lái)的資源占有不公平，對(duì)資源進(jìn)行重組。這也是很多專家學(xué)者認(rèn)為董嶺村的改革無(wú)法在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制和推廣的最重要原因。

一個(gè)創(chuàng)新，是指董嶺村創(chuàng)新地設(shè)置了雙重保障金。李錄堂教授近幾年一直致力于研究和推廣雙重保障型土地市場(chǎng)化改革，他認(rèn)為，通過(guò)這種改革，可以最終在農(nóng)村形成中等收入群體和有雙重保障的低收入群體并存的格局，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕和永久脫貧。

董嶺村規(guī)定，除集體所占土地產(chǎn)權(quán)及收益總額的49%歸農(nóng)民個(gè)人所有外，其余的51%留在集體，作為本金，以“滾雪球”的方式增值，這其中的31%又借鑒國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)“公積金”的形式由集體存入第三方銀行，享有股權(quán)的村民可以此為憑貸款，也可以在自行脫離集體時(shí)取出;10%作為村級(jí)公益金，解決農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存及就業(yè)問題和保障養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、婦幼等項(xiàng)目;剩下的10%用做管理費(fèi)，根據(jù)村務(wù)工作需要支取。

確保讓每個(gè)村民有尊嚴(yán)地活著

鄉(xiāng)村振興，是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求。經(jīng)過(guò)三年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革，董嶺村發(fā)生的最大變化是什么？李田利說(shuō)，最重要的一點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)確保。

“我們通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺，這已經(jīng)毋容置疑。而且我們解決的不僅是生活富裕，更重要的是解決了所有的社會(huì)矛盾?！痹诶钐锢磥?lái)，當(dāng)下的董嶺村不僅從根源上解決了資源占有不公平，也解決了老有所養(yǎng)的問題，婦女兒童的合法權(quán)益也得到保障。每個(gè)村民都有四證一卡，不管老人、小孩還是待出嫁的女孩子，都帶著自己的股權(quán)，年年可以享受集體分紅。

“改革就是要確保每一個(gè)生活在董嶺的人活得很有尊嚴(yán)?！崩钐锢χf(shuō)。

董嶺村探索的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革和雙重保障金制度，也有不同的聲音提出質(zhì)疑。有學(xué)者指出，如果村民完全退出股權(quán)制，要求按農(nóng)村土地確權(quán)證的規(guī)定收回自己承包地，該如何應(yīng)對(duì)呢？

李錄堂教授給出的答案是，村民可提取雙重保障金從其他地方轉(zhuǎn)回土地，如果雙重保障金不夠，可以用雙重保障金抵押貸款從其他地方轉(zhuǎn)回土地。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮認(rèn)為，首先要明確有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系：農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是用益物權(quán)。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，因此村民可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得股權(quán)，并享有股權(quán)帶來(lái)的收益;村民也擁有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利。從法理上說(shuō)，土地所有權(quán)屬于集體，村民對(duì)土地的支配應(yīng)服從于集體，因而村民退出股權(quán)，但不一定就能直接將具體地塊收回。

現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在村民中途退出股權(quán)要求收回土地的情況，有專家主張?jiān)试S其退出股份，但其參與股份制項(xiàng)目的地塊不能退出，村集體可在別的地方重新劃地，從而既保障項(xiàng)目的可持續(xù)性，又更好地保障和滿足村民的權(quán)利和要求。

從2016年實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革以來(lái)，董嶺村確立了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照打造“山上綠色果園，山下旅游休閑”新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)攬全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得全村變得越來(lái)越生態(tài)宜居。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，董嶺村開始結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件等因素，開始了重建董嶺新村的科學(xué)規(guī)劃布局。

按照藍(lán)田縣縣域發(fā)展規(guī)劃，董嶺村對(duì)全村建設(shè)重新進(jìn)行了布局，將山上和溝深處的村民搬遷出來(lái)，在村口新批建了宅基地，新建的民居整潔美觀，功能完善，方便生活，堅(jiān)固耐用，符合抗震設(shè)防要求，達(dá)到結(jié)構(gòu)體系新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施、有污水處理池、有太陽(yáng)能淋浴設(shè)施、有水沖廁所、取暖設(shè)施多以節(jié)能空調(diào)為主的標(biāo)準(zhǔn)。到2019年，全村90%以上的農(nóng)戶住進(jìn)了新民居。

董嶺村的水、路、電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)與科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基本配套，達(dá)到了國(guó)家要求的通自來(lái)水、通有線電視、通光纖、通水泥路、通客運(yùn)班車、通電話、通快遞和有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心或文化活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家樂、農(nóng)家書屋。村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。村內(nèi)排水系統(tǒng)完善，生活垃圾得到集中處理。

與此同時(shí)，董嶺村通過(guò)村莊綜合治理和重點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到示范村建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，村容整潔、生態(tài)宜居、便利生活。到2018年，全村實(shí)現(xiàn)了污水集中處理和垃圾分類處理;全村3.7公里主干路修建成了柏油路;每戶的入戶路都進(jìn)行了硬化;安裝太陽(yáng)能景觀路燈、照樹燈、草坪燈，修建文化大禮堂和鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，社區(qū)功能更加完善;打造6000平方米董嶺特色景觀節(jié)點(diǎn)，成為董嶺村的地標(biāo)性建筑。

據(jù)李田利介紹，正是因?yàn)槎瓗X村的鄉(xiāng)風(fēng)與村容村貌有別于附近別的村子，吸引了大量的外來(lái)人口居住。光是陜西省旅游集團(tuán)和白鹿原影視城，就有500多職員租住在董嶺村，一年房租240萬(wàn)元，全村具有村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的586人，平均每人4500多元。另外，村集體修建2個(gè)生態(tài)停車場(chǎng)占地10余畝，年收入約50余萬(wàn)元。村上還有很多婦女去影視城打工，每年平均每人收入兩萬(wàn)元左右。

實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革的四年，不僅董嶺村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，村民的收入也得到不斷提升，從2016年人均純收入11820元開始逐年遞增，2017年增加到18600元，2018年增加到19300元。李田利說(shuō)，2019年有可能突破人均純收入2萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)融合

年末的關(guān)中大地，萬(wàn)物進(jìn)入冬季休整狀態(tài)。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量與氣候寒冷的原因，關(guān)中很多地方的鄉(xiāng)村旅游都進(jìn)入到習(xí)慣上的“淡季”。但是，董嶺村卻迎來(lái)一撥又一撥參觀民宿的人們。

劉可蔚是負(fù)責(zé)董嶺村集體股份公司打造和管理民宿的負(fù)責(zé)人。他是董嶺村進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革時(shí)，從西安返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。據(jù)他說(shuō)，這兩年村里和他一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不在少數(shù)。

發(fā)展民宿，是很多專家以及到董嶺村視察的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給李田利的建議?！按蠹叶颊f(shuō)影視城把游客引來(lái)，你們只需要做一個(gè)留人的理由就把錢掙了?！崩钐锢f(shuō)。于是，董嶺村根據(jù)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，結(jié)合本村生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越的特點(diǎn)，按照原西安市委書記王永康給董嶺村所做的“發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入”的批示，請(qǐng)了專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍對(duì)發(fā)展民宿進(jìn)行了總體規(guī)劃。

2018年，董嶺村民宿白鹿園舍被評(píng)為“陜西省旅游民宿示范單位”和“西安市十佳最美民宿”。劉可蔚說(shuō)，2019年，白鹿園舍2戶年收入達(dá)20多萬(wàn)元。

據(jù)董嶺村提供的資料顯示，為打造“民宿第一村”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，董嶺村將分批次建造多版本民宿，目前已完成兩處12戶民宿的建造，其中7戶完成了裝修。董嶺村還將對(duì)村民閑置房屋進(jìn)行改造，打造1.0版本民宿20余戶;與西安海榮集團(tuán)、云南城投集團(tuán)合作，在二組舊址建成精品民宿集群;在村建設(shè)用地建造具有關(guān)中民居風(fēng)貌的三層民宿酒店，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，董嶺村規(guī)劃的民宿集群，基本上都是對(duì)村民騰退出的舊房子進(jìn)行改造的，因此，村中很多傳統(tǒng)手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、竹編技藝、竹筐等等，都成了裝修元素，可以讓游客找到異于城市的鄉(xiāng)村記憶。

董嶺村還進(jìn)一步加大了對(duì)核桃深加工產(chǎn)品的開發(fā)，滿足游客對(duì)鄉(xiāng)村原生態(tài)產(chǎn)品“購(gòu)”的需求。

李田利說(shuō)：“我們村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)興旺，村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大和發(fā)展，而且整個(gè)村子社會(huì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域效益明顯?！?/p>

不過(guò)，對(duì)于董嶺村大力發(fā)展民宿群建設(shè)，也有一些專家持謹(jǐn)慎態(tài)度。西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院趙華教授指出，雖然董嶺村屬于西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但影視城帶來(lái)的文化資源能否為董嶺村留住客源，目前看關(guān)系并不是太大。而且董嶺村所處的關(guān)中平原氣候與空氣質(zhì)量與西安很類似，是否具有吸引大量客源的優(yōu)勢(shì)，還有待觀察。

陜西省建筑設(shè)計(jì)院審圖中心總工程師田小莉認(rèn)為，董嶺村規(guī)劃的民宿群，遠(yuǎn)的與杭州附近莫干山民宿群相比，并無(wú)特色優(yōu)勢(shì);近的與同樣是西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的柞水朱家灣民宿群相比，在氣候、溫度與自然資源等方面也不占優(yōu)勢(shì)，而且還有同質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院專家賴作蓮也提出，民宿產(chǎn)業(yè)是政府支持鼓勵(lì)發(fā)展的有前景的產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，一是要定位準(zhǔn)，要明確將顧客目標(biāo)鎖定在哪些群體、哪些消費(fèi)層次的人群;二是要有特色，不一定高大上;三是要做好相關(guān)配套，包括周邊環(huán)境整治、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等。作為一個(gè)村，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，更要較全面地分析周邊的環(huán)境，做好周邊產(chǎn)業(yè)的配套。

對(duì)于董嶺村的發(fā)展模式，賴作蓮建議，董嶺村應(yīng)該更多地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。雖然合作社需要村集體的支持，與村民委員會(huì)的關(guān)系也比較密切，甚至在特定時(shí)期出現(xiàn)“村社合一”，但合作社畢竟是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。所以，應(yīng)劃清村集體與農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和責(zé)任，合作社盈利時(shí)，按約定給村集體上交租賃費(fèi)、提留、分成;萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，風(fēng)險(xiǎn)則由合作社承擔(dān)，而不牽連村集體，從而最大限度地保護(hù)村民的利益。

鄉(xiāng)村振興，不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)議題，它已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域。專家學(xué)者有基本一致的認(rèn)識(shí)，即必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)融合的方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興真正落地。

2019年12月20日，陜西省省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村公示，董嶺村再次上榜。

在鄉(xiāng)村振興視角下，人們對(duì)董嶺村模式所體現(xiàn)出的價(jià)值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。

（本文圖片由董嶺村提供，特別致謝?。?/p>