胡增強(qiáng) 吳偉健 趙錦玉 陳藝杰 張偉健 羅舒文 藺 中

（1. 廣東永固土地工程有限公司，廣東湛江 524088；2. 廣東海洋大學(xué)，廣東湛江 524088）

1 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)工程規(guī)范和項(xiàng)目區(qū)景觀格局，對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)的水利、農(nóng)業(yè)措施和田間道路等進(jìn)行綜合調(diào)整和空間布局調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對(duì)田、水、路、林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，最終確定項(xiàng)目區(qū)域的總體布置和工程布局。

1.1 空間布局的具體方法 湛江城區(qū)零星分散的建設(shè)土地較多，導(dǎo)致農(nóng)用土地資源浪費(fèi)。應(yīng)全面推進(jìn)集約用地，增加耕地面積，提高土地資源的利用率，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善項(xiàng)目區(qū)的水文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件；明確項(xiàng)目區(qū)土地改良的方向，以及園地、林地的分布和規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局，以滿足湛江各區(qū)域不同的用地要求。

在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開(kāi)發(fā)未利用地，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)田或農(nóng)業(yè)區(qū)上布設(shè)相關(guān)的設(shè)施，保護(hù)原有的耕地、林地、園地和牧草地等[1]。同時(shí)，將零星分散于田間的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的建設(shè)用地、墳場(chǎng)、牧場(chǎng)整治成耕地，充分發(fā)揮作用。

為充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)功能，拓展湛江城鄉(xiāng)綠色空間，整治土地過(guò)程中應(yīng)考慮現(xiàn)場(chǎng)道路布置與原野公路的交通銜接性。增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)道路之間的連通性，加強(qiáng)景觀管理與美化；明確原野道路、主要道路和生產(chǎn)的面積和規(guī)模，采用道路交叉排列方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，以滿足各區(qū)域的不同用地要求。景觀工程應(yīng)當(dāng)與先導(dǎo)工程的布局相結(jié)合，充分考慮景觀項(xiàng)目區(qū)的制約因素，以構(gòu)建具有顯著特色的湛江農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌。

1.2 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)各種有效的手段來(lái)使耕地質(zhì)量得到提升，同時(shí)確保各種用地的合理性。①堅(jiān)持耕地紅線，有序提高整體的耕地質(zhì)量，增加耕地的整體比例，科學(xué)確定湛江區(qū)域土地利用戰(zhàn)略，使土地管理工作更加規(guī)范有效。②促進(jìn)耕地、水、道路、森林、鄉(xiāng)村的綜合治理，提高可持續(xù)發(fā)展能力。③推進(jìn)分散、廢棄、受損、閑置、低效建設(shè)用地的集中管理，提高土地集約利用水平。

1.3 規(guī)劃任務(wù) 土地整治主要是對(duì)農(nóng)田、水利、道路、林地、村莊進(jìn)行綜合整治[2]。根據(jù)湛江地區(qū)的實(shí)際情況，中央組織并實(shí)施了土地整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，并指出農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地改善重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)等項(xiàng)目將會(huì)增加。實(shí)施湛江土地整治規(guī)劃措施，需要統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局的合理性，保留農(nóng)村集體建設(shè)用地，確定土地整治的主要布局；根據(jù)土地規(guī)化制度的潛力，確定土地整治方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)能力區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，建設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)和建設(shè)城鄉(xiāng)示范區(qū)；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間，提升土地價(jià)值，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

目前，土地整治改良已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即城鎮(zhèn)土地整理與農(nóng)村土地整理相結(jié)合。合理配置城鄉(xiāng)空間資源是促進(jìn)土地保護(hù)和集約利用的重要手段，是推進(jìn)新建設(shè)的重中之重。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，是建設(shè)土地生態(tài)安全的重要措施。在有序推進(jìn)土地改良過(guò)程中，應(yīng)注重改善農(nóng)村土地，保護(hù)自然資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)土地規(guī)劃的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

2 推動(dòng)湛江地區(qū)土地整治發(fā)展

2.1 加強(qiáng)土地整治法治建設(shè) 在建設(shè)湛江美麗新農(nóng)村中依法推進(jìn)土地整治，完善法律機(jī)制，加強(qiáng)土地改良立法，有利于規(guī)范工程的實(shí)施，有利于關(guān)注到不同主體的利益，解決土地糾紛的問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)法律文件明確土地整治工作中各部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)，明確土地整治過(guò)程中的法律責(zé)任。在國(guó)家現(xiàn)有的《土地管理法》《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》等法律基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)積極制定或修改土地整治地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，制定土地整治工作的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)實(shí)際操作。同時(shí)，要建立一套完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)土地利用狀況的變化，對(duì)土地整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，便于判斷土地整治工作是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.2 依法推動(dòng)林田湖工作有序開(kāi)展 目前，在湛江土地整治工作中，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)。為響應(yīng)國(guó)家政策，在土地管理過(guò)程中應(yīng)遵循不損害農(nóng)民利益、不破壞原有山水林田湖的基本原則，按照“全域規(guī)劃、精細(xì)化設(shè)計(jì)、綜合整治” 的要求，把土地整治與環(huán)境美化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程組織實(shí)施[3]。隨著耕地面積的增加，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)地整理、農(nóng)村改革與退耕還林、土地復(fù)墾活動(dòng)，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成為湛江土地整治工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.3 完善公眾參與機(jī)制，提高公眾參與效率 公眾參與不僅可以提高土地治理的效率，還能夠降低土地治理的成本。除此之外，公眾參與機(jī)制的有效執(zhí)行也是推動(dòng)土地整治工作積極有序開(kāi)展的重要保障。因此，應(yīng)通過(guò)各種手段促進(jìn)公民參與土地整治過(guò)程，完善公眾參與土地治理的相關(guān)機(jī)制。目前，在土地管理方面，有行政村書(shū)記、村長(zhǎng)和村民代表。村民是土地整治活動(dòng)的直接受益人和重要參與人，是公眾參與的主體，應(yīng)使其充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。因此公眾參與對(duì)湛江土地整治工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 構(gòu)建土地整治效益評(píng)價(jià)體系 隨著大量土地整治項(xiàng)目的發(fā)展和我國(guó)理論研究的深入，土地整治工程應(yīng)更加注重土地整治的綜合效益。在評(píng)估整治效益時(shí)，應(yīng)結(jié)合湛江不同地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)建一套以量化為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具體的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)指標(biāo)體系的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，以便獲得符合實(shí)際情況的土地整理綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 湛江地區(qū)土地整治的景觀美學(xué)價(jià)值

黨的十八大報(bào)告指出，要建設(shè)美麗新中國(guó)，建設(shè)山清水秀、碧海藍(lán)天的美好家園，因此環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。為豐富土地整治理念、內(nèi)容，湛江土地整治應(yīng)維系并提高鄉(xiāng)村景觀的美學(xué)價(jià)值，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)美好家園。景觀美學(xué)價(jià)值是土地整治評(píng)價(jià)工作中的重要一部分，自然景觀不僅能滿足人類居住環(huán)境的基本需求，為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收一定的收入，同時(shí)維持環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。生機(jī)勃勃的田園景觀能夠展現(xiàn)出自然的魅力，展現(xiàn)村莊的整體風(fēng)貌，體現(xiàn)村莊的自然特色，從而進(jìn)一步展現(xiàn)出土地整治的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

在湛江土地整治工作過(guò)程中，應(yīng)該因地制宜地制定整治目標(biāo)、任務(wù)和具體方法，根據(jù)實(shí)際情況完善土地整治的法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公眾參與機(jī)制。同時(shí)，要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為土地資源的可持續(xù)利用提供支持，使土地整治效益最大化。