李 媛 祝劍亦 何 彬 郭素云

（1. 廣東省連州市氣象局，廣東連州 513400；2. 清遠(yuǎn)市清新區(qū)氣象局，廣東清遠(yuǎn) 511800）

隨著現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)綜合改革的不斷深入，氣象服務(wù)已由傳統(tǒng)的氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的模式變?yōu)橐惑w化綜合氣象服務(wù)[1-3]。與之相對(duì)應(yīng)氣象行政審批制度改革也在緊鑼密鼓進(jìn)行中，政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為頭等大事，國(guó)家氣象局也在2014 年出臺(tái)了《全面深化氣象改革的意見(jiàn)》?，F(xiàn)在氣象業(yè)務(wù)職能市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，但在一些行政和公共的重疊地帶卻存在違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及行政法精神的現(xiàn)象。氣象執(zhí)法關(guān)系到部門(mén)權(quán)威性和百姓的信任度，切實(shí)履行好氣象部門(mén)的行政職能，加大執(zhí)法力度，組建專(zhuān)業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全隱患和違法違規(guī)行為，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是氣象部門(mén)的工作重點(diǎn)。

1 連州市氣象部門(mén)的行政服務(wù)現(xiàn)狀

連州市氣象局將防雷減災(zāi)工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍，監(jiān)督防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的落實(shí)情況；建立健全防雷安全責(zé)任考核體系，將市氣象局升格為Ⅰ類(lèi)具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位，各級(jí)氣象部門(mén)100%進(jìn)入當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)成員單位，防雷安全工作100%納入各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。聯(lián)合住建部門(mén)將防雷檢測(cè)納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管部門(mén)、業(yè)主、檢測(cè)單位的防雷安全主體責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾方面。第一，與工商部門(mén)簽訂企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作合作框架協(xié)議，納入社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，利用“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）” 和“信用廣東網(wǎng)”，落實(shí)防雷服務(wù)單位信用信息歸集、公示、應(yīng)用、管理和聯(lián)合懲戒。第二，優(yōu)化“一門(mén)式、一網(wǎng)式” 氣象政務(wù)服務(wù)，氣象行政許可納入省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，網(wǎng)上全流程辦理辦結(jié)率達(dá)到100%，零投訴；許可事項(xiàng)辦事指南和工作手冊(cè)經(jīng)法規(guī)性審查后向社會(huì)公布。第三，推行“認(rèn)網(wǎng)不認(rèn)證”管理模式，為在粵開(kāi)展檢測(cè)的單位提供資質(zhì)官方公示和檢測(cè)報(bào)告歸集、溯源的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。第四，建立了事中事后監(jiān)管市場(chǎng)新秩序，運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)一信用平臺(tái)加強(qiáng)防雷檢測(cè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)落實(shí)防雷檢測(cè)單位信用信息歸集公示和聯(lián)合懲戒，提高治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平[4-5]。

2 履行職能中存在的問(wèn)題

2.1 行政管理理念滯后 一些地方的氣象部門(mén)行政理念里仍殘存著重管理輕服務(wù)、重事前審批輕事后監(jiān)督、重經(jīng)濟(jì)效益輕責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆浜笥^念。例如，在防雷行政執(zhí)法中，以政績(jī)考核導(dǎo)向，模糊自身公共性定位。工作重心固守在追求由防雷科技服務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，相應(yīng)的在監(jiān)管責(zé)任方面便會(huì)出現(xiàn)疏忽大意、責(zé)任意識(shí)缺失的現(xiàn)象。安全監(jiān)管為盈利收入鋪路，便會(huì)最終損傷公共職能的履行，降低氣象部門(mén)的權(quán)威性。有些氣象部門(mén)干部忽視依法行政的重要性，認(rèn)為在一些情況下可忽視法律硬性規(guī)定，把尊重法律、依法辦事僅當(dāng)作口號(hào)加以宣揚(yáng)，實(shí)際則不抓落實(shí)。

2.2 氣象部門(mén)行政能力不符合社會(huì)發(fā)展要求 基層氣象行政部門(mén)并非一開(kāi)始便擁有行政管理職能，其一直是作為氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)預(yù)警服務(wù)的業(yè)務(wù)部門(mén)。直到2013 年國(guó)家公務(wù)員局才批復(fù)同意縣級(jí)氣象管理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理，氣象部門(mén)的社會(huì)管理職能才被列入職責(zé)范疇。工作職能定位由單一的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓I(yè)務(wù)職能雙擔(dān)，氣象部門(mén)的工作人員尚未完全適應(yīng)，行政管理的素養(yǎng)和理念還有待提高。比如，因?qū)π姓煞ㄒ?guī)學(xué)習(xí)不到位，在履職過(guò)程中容易出現(xiàn)由于疏忽大意導(dǎo)致的失職現(xiàn)象或?yàn)E用行政權(quán)力的瀆職現(xiàn)象；有些執(zhí)法過(guò)程不按規(guī)定程序來(lái)，違背行政法的程序正當(dāng)原則；有些過(guò)于依賴(lài)行政強(qiáng)制手段，對(duì)社會(huì)化、市場(chǎng)化、技術(shù)化的手段運(yùn)用不足。究其根源皆是因?yàn)楝F(xiàn)在氣象部門(mén)的執(zhí)法人員大多是氣象專(zhuān)業(yè)出身，法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，在執(zhí)法工作中缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)指導(dǎo)，雖然參加過(guò)氣象部門(mén)的執(zhí)法培訓(xùn)，但離合法合規(guī)行政仍有一定的差距。執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)法規(guī)理解不到位，引用條款不恰當(dāng)，執(zhí)法程序不規(guī)范，自由裁量范圍不合理，均是影響氣象部門(mén)正常開(kāi)展行政工作的阻礙因素。

2.3 職能范圍定位不準(zhǔn)確 在履職過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位” 的現(xiàn)象。越位表現(xiàn)在氣象部門(mén)超越自身權(quán)限，包攬僭越其他執(zhí)法組織的職責(zé)。比如，擠壓行業(yè)組織的職能行使空間，不注重培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律能力，會(huì)出現(xiàn)氣象學(xué)會(huì)官僚化、行政化傾向，或在進(jìn)行防雷檢查時(shí)對(duì)不合規(guī)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留明顯超越自身處罰權(quán)限，僭越行使公安部門(mén)的權(quán)限。錯(cuò)位表現(xiàn)在氣象局下屬的防雷中心作為事業(yè)單位還經(jīng)營(yíng)雷電災(zāi)害評(píng)估和防雷檢測(cè)等中介服務(wù)，承攬防雷工程業(yè)務(wù)造成政企事三者關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)“執(zhí)法推動(dòng)創(chuàng)收” 這種畸形行政現(xiàn)象。缺位表現(xiàn)在社會(huì)管理缺位、公共服務(wù)缺位和市場(chǎng)監(jiān)管缺位。氣象部門(mén)在社會(huì)管理中存在九龍治水的情況，沒(méi)有統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)，怠于實(shí)施電力和通信防雷裝置檢測(cè)單位的市場(chǎng)資質(zhì)認(rèn)定。履職能力不足就會(huì)影響社會(huì)上違法發(fā)布災(zāi)害預(yù)警的信息查處力度。

3 推進(jìn)氣象部門(mén)行政和業(yè)務(wù)相融合的建議

3.1 增強(qiáng)依法行政意識(shí) “法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為” 是行政法對(duì)我國(guó)行政管理工作提出的基本要求。氣象改革的深入勢(shì)必要和法治進(jìn)行深度結(jié)合，以氣象法治引領(lǐng)氣象行政和服務(wù)融合。氣象部門(mén)要梳理學(xué)習(xí)國(guó)家層面、地區(qū)層面上的氣象法律法規(guī)，在部門(mén)內(nèi)部制定體系化的氣象工作章程，建立部門(mén)內(nèi)的權(quán)力清單制度，落實(shí)權(quán)責(zé)一致，建立分工合理、高效運(yùn)行、法治保障的氣象執(zhí)法體系。我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣、施放氣球的管理，依法規(guī)范全社會(huì)的氣象活動(dòng)。

3.2 簡(jiǎn)政放權(quán)，政企事分開(kāi) 對(duì)于行政審批項(xiàng)目，氣象部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的項(xiàng)目要重點(diǎn)履職。①規(guī)范氣行政象審批行為，行政審批窗口實(shí)施一站式服務(wù)。②明確國(guó)家與地方氣象行政審批制度改革工作的權(quán)限，做好氣象行政審批事項(xiàng)取消和下放的有序銜接。③培育本地氣象行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)定工作要逐步過(guò)渡到由氣象學(xué)會(huì)、行會(huì)承接。④規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和氣象部門(mén)法人之間的利益鏈條。

3.3 強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能 ①開(kāi)展一體化氣象服務(wù)保障，聯(lián)合氣象站點(diǎn)布設(shè)，建設(shè)氣象信息平臺(tái)和會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。②聯(lián)合制作重大災(zāi)害性天氣聯(lián)防決策、重大活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)、公眾假日天氣公告等氣象服務(wù)產(chǎn)品。③融入一體化發(fā)展示范區(qū)大氣環(huán)境治理工作，共同對(duì)接區(qū)域環(huán)保部門(mén)，為地區(qū)重污染天氣的應(yīng)急處置和聯(lián)防聯(lián)控等提供氣象預(yù)報(bào)支撐。④加強(qiáng)特色氣象服務(wù)產(chǎn)品梳理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)共享。⑤每年定期組織科研成果交流，加強(qiáng)科普資源共享，聯(lián)合開(kāi)展氣象科普活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立70 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象工作作出了重要指示，指明新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展的根本遵循。各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)氣象工作的重要指示精神和中國(guó)氣象局黨組及省級(jí)部門(mén)的重要決策部署，堅(jiān)持“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行” 的服務(wù)理念，加強(qiáng)氣象行政與業(yè)務(wù)部門(mén)相融合，不斷提高氣象服務(wù)能力，為連州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安康提供更好的氣象服務(wù)。