馬春輝

金磚五國是世界最具有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)體之一，人口占了全世界的43%，國土面積占全球的26%，農(nóng)業(yè)用地占全世界的32%，2018年五國經(jīng)濟(jì)總量約占世界的23.52%，貿(mào)易總額占世界的16.28%。近年來金磚國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體上強(qiáng)于世界經(jīng)濟(jì)增長，金磚各國的經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)出低通脹、低失業(yè)、穩(wěn)增長的特征。

金磚國家中的中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長成為世界經(jīng)濟(jì)增長中的一道亮麗的風(fēng)景。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2015年世界經(jīng)濟(jì)平均增長率為2.5%，發(fā)展中國家為4.7%，發(fā)達(dá)國家僅1.5%，而金磚國家則達(dá)到5.7%，其中，中國增長率是7.8%，印度是6.7%。金磚五國是同期世界上增長率最高的經(jīng)濟(jì)體。金磚五國也是世界上最具有經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)體。2016年金磚五國的產(chǎn)品出口占世界的18.2%，進(jìn)口占14.7%，服務(wù)貿(mào)易出口占9.6%，進(jìn)口占15.4%，金磚國家對外貿(mào)易占世界貿(mào)易總額比重比2010年提高了5個百分點(diǎn)，對外貿(mào)易增長成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

落實(shí)《巴西利亞宣言》

金磚國家資源、技術(shù)、資金、勞動力等要素輻射到全球，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)新的“增長源”，也帶動了全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融多極化發(fā)展。但是，由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢而行，金磚國家面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也有所增加，各自經(jīng)濟(jì)增長都受到不同程度的影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到美國等西方國家的所謂制裁，近年來經(jīng)濟(jì)增長率不到1%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到增長3%的預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)和印度經(jīng)濟(jì)增長放緩，巴西也出現(xiàn)了負(fù)增長。為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和不確定性，金磚國家需要深化合作，拓展合作空間，完善金磚國家合作發(fā)展的機(jī)制，引領(lǐng)全球未來經(jīng)濟(jì)增長。

要實(shí)現(xiàn)金磚國家整體的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵是要落實(shí)《巴西利亞宣言》?！栋臀骼麃喰浴分厣杲鸫u國家要加快開放市場，維護(hù)公平、公正、非歧視的營商和貿(mào)易環(huán)境，深化結(jié)構(gòu)性改革，有效和公平競爭，促進(jìn)投資與創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資發(fā)展的合作機(jī)制和制度安排。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作

金磚國家合作范圍非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際關(guān)系、全球治理等等。在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育、科技、文化、禁毒、友好城市、旅游、地方政府合作等全方位合作中，金磚國家合作已經(jīng)取得了巨大成就。在未來引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長中，金磚國家需要在已有的合作基礎(chǔ)上深化重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢而行，金磚國家面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也有所增加。

深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作制度安排。金磚國家之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大差別，合作空間較大，特別是中印和中俄之間的基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接關(guān)系到互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)程度。金磚國家需要開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，提高金磚國家之間的參與度，使基礎(chǔ)設(shè)施的增長帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。如基礎(chǔ)設(shè)施需求大國的印度，橋梁、港口、機(jī)場等設(shè)施急需建設(shè)和完善，為金磚國家投資提供了發(fā)展機(jī)遇。巴西和南非的高速公路、港口、機(jī)場也需要改造，急需大量投入。因此，金磚國家需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。

加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作機(jī)制。金融合作是金磚國家擴(kuò)大貿(mào)易和投資的基礎(chǔ)，金磚國家應(yīng)加快建設(shè)各種金融平臺，加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)投資便利化，降低貿(mào)易投資壁壘，為各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持，開啟貿(mào)易和投資經(jīng)濟(jì)增長引擎，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國開行新編寫的《金磚國家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2017）》，2010—2014年金磚國家內(nèi)部投資在金磚國家整體吸引的外商直接投資流量中所占比例的平均數(shù)值僅為0.5%，遠(yuǎn)低于APEC（47%）、G20（42%）、RCEP（30%）等合作組織。盡管金磚國家正成為主要資本輸出國，但金磚五國間的投資聯(lián)系緊密程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前金磚各國金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙金融機(jī)構(gòu)拓展金磚國家間的業(yè)務(wù)。因此，金磚國家在金融合作方面，需要加強(qiáng)金磚國家間監(jiān)管制度對接和監(jiān)管合作。制定共同監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)行為;加強(qiáng)金磚國家金融體系建設(shè)，降低制度差異，為加強(qiáng)金融合作奠定基礎(chǔ)。在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵金磚國家的金融工具創(chuàng)新。深化普惠金融合作、綠色金融合作，助力金磚國家包容性增長，助力聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮科技金融的作用來促進(jìn)金融發(fā)展，尤其是讓金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是金磚國家加強(qiáng)金融合作的重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展方向。

創(chuàng)新高科技的合作機(jī)制。2012年金磚五國高科技產(chǎn)品占世界的28.6%，其中中國就占了23.6%，其他四個金磚國家占5%，金磚國家科技發(fā)展并不平衡。2017年創(chuàng)新指數(shù)排名，金磚國家中只有中國排名靠前，位居22位，俄羅斯排位45位，印度、南非都在60位以外。但金磚國家屬于新興經(jīng)濟(jì)體，科技發(fā)展具有長遠(yuǎn)的后勁，科技合作更有助于提升在全球價(jià)值鏈方面的參與度，為各國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境方面的市場空間及發(fā)展?jié)摿薮?在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方面，金磚國家各有優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力和塑造未來社會的關(guān)鍵元素，通過“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作，制定合作行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、讓金磚國家的人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，為金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動力。

金磚國家在加強(qiáng)各國間合作的同時(shí)，更需要加快各國內(nèi)部的改革步伐，夯實(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

促進(jìn)貿(mào)易投資便利化合作機(jī)制。在貿(mào)易便利化方面，金磚國家各有優(yōu)勢，也存在需要改進(jìn)的地方。南非在口岸效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)章制度上的貿(mào)易便利化比其他金磚國家規(guī)范一些。巴西電子商務(wù)好于其他金磚國家。作為金磚國家，在貿(mào)易便利化方面還需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、電子商務(wù)、貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等方面深化合作?！督鸫u國家投資便利化合作綱要》明確提出了投資政策框架透明度，包括及時(shí)公布法律法規(guī)及其修訂情況、建立咨詢點(diǎn)為企業(yè)提供政策咨詢、提供對各國投資政策進(jìn)行評論的機(jī)會等。倡導(dǎo)將審批結(jié)果及時(shí)通知投資者，通過“一站式”服務(wù)簡化投資批準(zhǔn)程序，盡可能降低投資相關(guān)的行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。金磚國家主張建立公私對話機(jī)制，搭建政府傾聽企業(yè)意見、解決企業(yè)關(guān)切的平臺;促進(jìn)各國投資主管部門交流和政策協(xié)調(diào)等。這些措施將有利于營造開放、透明、便利的投資政策環(huán)境，為金磚國家在投資政策方面互相交流借鑒、促進(jìn)彼此協(xié)調(diào)合作、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

完善全球經(jīng)濟(jì)治理的合作機(jī)制。金磚國家致力于完善全球經(jīng)濟(jì)治理，重點(diǎn)是參與國際金融體系治理和一些重要的標(biāo)準(zhǔn)體系的治理。如進(jìn)一步推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革，完善新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，充分發(fā)揮新開發(fā)銀行的調(diào)控作用。金磚國家積極參與影響現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)體系的一些重要標(biāo)準(zhǔn)制定，擴(kuò)展利益范圍和加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作，如在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的制定方面的合作，開拓新的合作空間，發(fā)掘新的合作潛力。

金磚國家在加強(qiáng)各國間合作的同時(shí)，更需要加快各國內(nèi)部的改革步伐，夯實(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。中國存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，俄羅斯面臨資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的瓶頸，印度二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，巴西國內(nèi)的各派系、政黨之間的矛盾加劇了國內(nèi)政治局勢的不穩(wěn)定性及石油公司的系統(tǒng)性腐敗頻發(fā)，南非經(jīng)濟(jì)過度依靠大宗商品的出口。如果金磚國家各國國內(nèi)的矛盾不能及時(shí)化解，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。