王奮

摘要：近年來，國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程不斷加快，城市中用于住房的面積也越來越大，這一現(xiàn)象在推動(dòng)城市更加快速發(fā)展的同時(shí)也使得城市中的消防隱患日益加劇，人們也越來越關(guān)注這一問題。消防部門是當(dāng)前消防隱患的主要責(zé)任部門，也是消防隱患的主要監(jiān)管部門，雖然消防的責(zé)任與監(jiān)管和每個(gè)人都息息相關(guān)，但是許多人認(rèn)為這與自己沒有多大關(guān)系，這種思想是不正確的，社會(huì)各界都要承擔(dān)起自己對(duì)于消防的責(zé)任，重視消防監(jiān)管，并積極支持與參與這項(xiàng)工作。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的想法，就要建立健全消防監(jiān)管機(jī)制。從而達(dá)到提高國(guó)內(nèi)整體消防水平的目的。本文首先分析了國(guó)內(nèi)消防監(jiān)管的現(xiàn)狀，之后針對(duì)現(xiàn)狀中存在的問題提出了國(guó)內(nèi)消防監(jiān)管模式的創(chuàng)新策略，以期為國(guó)內(nèi)消防監(jiān)管工作提供借鑒性意見。

關(guān)鍵詞：消防安全管理現(xiàn)狀;消防監(jiān)督管理模式;創(chuàng)新探析

1 引言

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，有效推動(dòng)了社會(huì)各方面的發(fā)展，與此同時(shí)，以往沒有得到重視的消防安全工作也開始受到大家的關(guān)注。消防安全工作的社會(huì)地位日益提升[1]。近年來，國(guó)內(nèi)高層建筑建的越來越快，越來越密集，建筑的功能也日益綜合和復(fù)雜化，這也就造成更多的火災(zāi)隱患，火災(zāi)事故發(fā)生頻率相對(duì)以前更高，而減小消防隱患的重要方式是加強(qiáng)消防監(jiān)管工作。因此，為了更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)迅速發(fā)展這一形勢(shì)，為了更好地確保整個(gè)社會(huì)的消防安全，我們就要更加深入去分析當(dāng)前社會(huì)的消防監(jiān)管狀況，根據(jù)當(dāng)前的消防監(jiān)管現(xiàn)狀采取更加具有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管體制的創(chuàng)新，提高全國(guó)整體的消防安全監(jiān)管水平，確保公眾生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全[2]。

2 消防安全管理現(xiàn)狀分析

2.1消防責(zé)任主體不明確

當(dāng)前，部分部門對(duì)自身負(fù)擔(dān)的消防責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，即使分配了消防職責(zé)，單位也不能十分明確自身的消防責(zé)任。他們認(rèn)為消防監(jiān)管工作是消防部門的工作責(zé)任，與自己部門關(guān)系不大，也不屬于本部門職責(zé)[3]。這種錯(cuò)誤的理念會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾消防知識(shí)淡薄，社會(huì)大眾沒有充分認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)管工作的重要性，消防安全隱患就此埋下[4]。消防安全管理機(jī)制不健全。許多鎮(zhèn)街沒能完全推動(dòng)三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任的落實(shí)，明確各級(jí)各部門各單位在消防安全網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等。許多網(wǎng)格還處于盲目應(yīng)付、模糊應(yīng)付時(shí)期，很多地方仍抱觀望態(tài)度，很多網(wǎng)格責(zé)任人僅掛名，沒有真正履行職責(zé)，沒有發(fā)揮真正作用。比如在去年的“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)中，各鎮(zhèn)街上報(bào)檢查11類場(chǎng)所臺(tái)賬與我們消防部門排查摸底的數(shù)量嚴(yán)重不符，各鎮(zhèn)街排查的“三合一”場(chǎng)所總量為226家，出租屋為596家，但據(jù)相關(guān)部門反映“三合一”場(chǎng)所逾千家，出租屋近2000家。派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，是完善社會(huì)消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會(huì)面消防安全控制能力具有重大意義。但從日常督查的情況來看，各派出所檢查單位數(shù)量相對(duì)較多，但發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為、責(zé)令整改通知書和行政處罰的數(shù)量偏少，未能完成上級(jí)下達(dá)的處罰指標(biāo)。部分派出所甚至存在檢查幾百家單位沒有發(fā)現(xiàn)一處火災(zāi)隱患的現(xiàn)象，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。建立的臺(tái)賬資料存在監(jiān)督檢查記錄表千篇一律的情況，臺(tái)賬資料不能反映出工作的真實(shí)性，存在“閉門造車”的現(xiàn)象。

2.2消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性不足

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)消防監(jiān)管工作還存在嚴(yán)重的部門思想，一些消防機(jī)構(gòu)只重視消防設(shè)施的設(shè)置，后期卻沒有重視消防安全監(jiān)管，也沒有根據(jù)實(shí)際情況建立健全消防監(jiān)管機(jī)制，消防部門認(rèn)為消防監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施對(duì)象是廣大公眾，因此認(rèn)為這些監(jiān)管機(jī)制是公眾需要遵守的規(guī)則，而不是自己工作中需要去注意的地方[6]。實(shí)際執(zhí)法過程中，消防部門還可能還會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，偶爾還會(huì)與社會(huì)公眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)自己卻沒有嚴(yán)格約束，這嚴(yán)重影響到消防部門對(duì)外的形象。此外，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)不會(huì)積極開展工作，消防器材采購(gòu)時(shí)候還會(huì)利用職權(quán)牟取個(gè)人利益[7]。比如說指定購(gòu)買消防器材的商家，放松對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收和監(jiān)管，導(dǎo)致許多建筑工程即使通過工程驗(yàn)收，消防安全仍然不達(dá)標(biāo)[8]。發(fā)生消防安全相關(guān)事件后也沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，如此一來為以后的消防事故發(fā)生埋下大隱患，我們要堅(jiān)持面向群眾、貼近群眾和服務(wù)群眾的工作理念，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)法成效，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代消防監(jiān)管手段。

3 消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的策略

3.1加強(qiáng)分等級(jí)分類別的監(jiān)督與管理

針對(duì)國(guó)內(nèi)消防安全情況復(fù)雜這一問題，首先，我國(guó)為加強(qiáng)消防安全監(jiān)管力度，出臺(tái)了120號(hào)《消防監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)定明確指出，每一個(gè)公眾場(chǎng)所，尤其是人員十分密集的公眾場(chǎng)所，需要積極進(jìn)行消防安全和安全監(jiān)管工作。這種場(chǎng)所還需要每年定期接受消防部門的一系列安全檢查，但是，傳統(tǒng)公眾場(chǎng)所的監(jiān)管模式絕對(duì)性過強(qiáng)，且當(dāng)前國(guó)內(nèi)的消防監(jiān)督力量不足以應(yīng)對(duì)消防安全監(jiān)管工作。消防安全監(jiān)管工作的繁重，消防監(jiān)管人員的長(zhǎng)期不足，使得消防安全監(jiān)管工作存在重重阻礙。消防部門需要研究更加高效、科學(xué)、合理的監(jiān)管新模式。在這種背景下，許多新的監(jiān)管模式開始出現(xiàn)。

3.2采用主體多元化的消防監(jiān)管模式

針對(duì)消防安全主體單一的問題，我們這樣應(yīng)對(duì)。當(dāng)前的政府職能和經(jīng)濟(jì)等都在面臨轉(zhuǎn)型，對(duì)于公共職能而言，只有將原來的單一化的消防監(jiān)管職能多元化，才能更好地進(jìn)行公共管理。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)消防力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，消防人才缺口還很大，消防隊(duì)伍亟需大批專業(yè)消防人才的加入。此外，消防監(jiān)管體制也需要進(jìn)一步完善，消防監(jiān)管工作本身就是一種社會(huì)化的活動(dòng)，為了提高公眾對(duì)于消防安全的重視度，提高社會(huì)整體的消防水平，我們必須要保證參與主體的多元化。以往的消防監(jiān)管工作主力軍是消防部門和公安部門，再就是一些自愿幫助的志愿者們，消防部門、公安部門和志愿者們通過構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制，極大地確保了整個(gè)社會(huì)的消防安全。但是這種監(jiān)管機(jī)制極其單一，消防和公安部門在其中起著決策者的作用，有時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)決策失誤的情況，因此要完善消防監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定出更加完善的監(jiān)管規(guī)定。尤其是對(duì)于預(yù)防重大火災(zāi)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，消防和公安部門要加強(qiáng)宣傳工作，通過常態(tài)宣傳、媒體宣傳等多樣化的宣傳方式對(duì)公眾進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳，派出所要加強(qiáng)轄區(qū)隱患排查工作，充分意識(shí)到重點(diǎn)場(chǎng)所隱患排查的重要性，充分履行消防職責(zé)，協(xié)助國(guó)家完成基層的消防監(jiān)管工作。最大限度提高消防水平，降低消防及消防監(jiān)管成本，通過組織消防演練等方式，訓(xùn)練公眾對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，在突發(fā)性時(shí)間發(fā)生時(shí)最大限度降低人員和財(cái)產(chǎn)損失，面向群眾、貼近群眾是消防部門執(zhí)法服務(wù)的根本宗旨，也是消防部門工作的終極目的，消防部門要積極借助信息化手段，讓數(shù)據(jù)服務(wù)老百姓，不斷推出更新的便民措施，著力提高消防部門服務(wù)群眾的水平和能力，真正做到讓群眾滿意。

3.3加大消防安全宣傳力度

針對(duì)消防安全宣傳力度不夠的問題，我們做出以下措施?，F(xiàn)代社會(huì)信息發(fā)達(dá)，因此，消防監(jiān)管工作可以以信息傳遞為突破口，通過宣傳消防安全知識(shí)，提高公眾的消防安全意識(shí)。具體來說我們可以從以下幾方面展開消防監(jiān)管工作：一是在樓層較高的建筑中增加消防設(shè)施的數(shù)量，加強(qiáng)防護(hù)力度。二是消防部門的工作人員定期開展消防安全知識(shí)的宣講工作，提高公眾的安全意識(shí)，比如說，消防部門可以借助小區(qū)的廣播電視、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳，使群眾對(duì)火災(zāi)防范知識(shí)有更加深入的了解和認(rèn)識(shí)。三是引導(dǎo)公眾做好室內(nèi)的消防安全工作，勸說公眾定期檢查室內(nèi)電器、室內(nèi)電路等的老化程度，電器等使用后及時(shí)斷電。四是定期組織公眾開展突發(fā)消防事件應(yīng)急演練，假設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，讓公眾使用濕毛巾捂住口鼻，弓著身子迅速離開事發(fā)地。離開事發(fā)地后，遠(yuǎn)離易燃易爆物品，避免受到二次傷害，加強(qiáng)主觀預(yù)防。

4 結(jié)語

隨著城市用地的愈發(fā)緊張，高層建筑是未來建筑的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是人們物質(zhì)生活水平不斷提高的一個(gè)重要標(biāo)志。但是，高層建筑環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，高層建筑使得更多的人聚集在一個(gè)建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生突發(fā)性消防事件，后果不堪設(shè)想，很容易造成嚴(yán)重的人員傷亡事件。由此可見，對(duì)于消防事件的預(yù)防工作十分重要，消防部門要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作原則，進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，排除潛在的危險(xiǎn)，減少高層建筑的消防安全隱患，切實(shí)降低公眾受突發(fā)事件的損失。通過本文對(duì)國(guó)內(nèi)消防安全現(xiàn)狀的研究和消防策略的探究，我們可以知道，消防安全問題不可能杜絕，但是可以減少，我們?cè)诮鉀Q這些問題時(shí)，可以通過嚴(yán)格加強(qiáng)消防監(jiān)管，合理科學(xué)設(shè)計(jì)高層建筑，做好日常管理工作，加強(qiáng)宣傳力度等措施降低消防安全事故發(fā)生的幾率和消防安全事故造成的損害。

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