彭婷婷

今年以來，作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、培育新動(dòng)能的重要力量，新基建備受關(guān)注，從中央到地方多次作出相應(yīng)的部署。

不過，還需要注意的是，作為一個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)的高科技建設(shè)領(lǐng)域，還需要對(duì)其冷靜觀察、深入研究和適時(shí)調(diào)節(jié)——巨量建設(shè)資金從何而來，市場(chǎng)增量如何，人才與技術(shù)是否匹配到位？新基建熱度不減的同時(shí)需多些冷思考，以應(yīng)對(duì)高科技發(fā)展與運(yùn)用帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)資金從哪里來

根據(jù)賽迪顧問的測(cè)算，到2035年，狹義的信息類新基建領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生1.5萬億元的投資規(guī)模，廣義的融合類新基建領(lǐng)域則將產(chǎn)生3.5萬億元的投資規(guī)模。

蛋糕雖然很大，但資金缺口也很大。按照上海市新基建的規(guī)劃，總投資2700億元中有2100億元都是社會(huì)投資；廣州1800億元總投資，也是與華為、百度、京東等全國300多家企業(yè)共同建設(shè)。與傳統(tǒng)基建不同，新基建的投資不僅依賴于地方政府主導(dǎo)，更需要擴(kuò)大投資主體，讓更多的民間資本參與進(jìn)來。

這些資金從哪里來？以新基建充電樁為例，該項(xiàng)目非常依賴政府資金支持，而更多的新基建項(xiàng)目投資期限較短，更需要市場(chǎng)的助力。中泰證券分析認(rèn)為，從基建資金結(jié)構(gòu)來看，預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和自籌資金，這三大部分資金占基建資金來源的90%左右。預(yù)算內(nèi)資金的發(fā)力主要來自于赤字率的上調(diào)和調(diào)入資金的增加；在自籌資金中，專項(xiàng)債和政策銀行金融債可能成為今年基建發(fā)力的主要來源；受益于項(xiàng)目資本金比例的下調(diào)，基建領(lǐng)域貸款會(huì)有邊際改善。

在中商智庫首席研究員李建軍看來，當(dāng)前地方政府的債務(wù)水平比較高，完全依靠政府的財(cái)政支持和債務(wù)支持是不現(xiàn)實(shí)的。新基建項(xiàng)目的融資必須依靠多元化的融資體系，并在融資方式上有所創(chuàng)新。

“新基建目前的規(guī)模不是很大，但空間非常大。”香港交易所董事總經(jīng)理巴曙松表示，新基建預(yù)計(jì)投資大約3.75萬億元，“這是不小的規(guī)模，下一步應(yīng)深入把握新基建的特征，建立與之相適應(yīng)的融資體系”。

在巴曙松看來，新經(jīng)濟(jì)通常是輕資產(chǎn)的，且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不能盈利，很多電商都是這樣走過來的，所以要有針對(duì)性地把握新基建的行業(yè)特征，調(diào)整上市、融資發(fā)債、信貸需求等。

此外，還需要注意的是，多地同時(shí)發(fā)力新基建有可能帶來投資、建設(shè)與市場(chǎng)需求不匹配的問題。以當(dāng)前備受關(guān)注的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，雖然從未來5-10年來看，隨著5G的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)中心用戶會(huì)有很大增長，但短期內(nèi)其市場(chǎng)規(guī)模還很有限。當(dāng)前不少鋼鐵、電力企業(yè)將投資數(shù)據(jù)中心作為下一個(gè)風(fēng)口，短期內(nèi)確實(shí)促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展，但也需要及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的飽和程度。

不同于傳統(tǒng)基建，新基建的軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備需要更高頻次的迭代。財(cái)政部專家?guī)鞂＜姨拼ㄕJ(rèn)為，出臺(tái)相應(yīng)的金融扶持措施，解決企業(yè)在資金方面的后顧之憂。有利于新基建項(xiàng)目的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

平安智慧城市聯(lián)席總經(jīng)理胡瑋表示，新基建不僅需要國家層面的財(cái)政投資，也需要充分引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。政府應(yīng)從政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，給予社會(huì)資本更多的投資信心。

市場(chǎng)體量需挖掘

業(yè)界認(rèn)為，新基建所涉及領(lǐng)域的投資并不會(huì)立竿見影，項(xiàng)目難度也比傳統(tǒng)基建更大，投資回報(bào)不確定性也更高，如果政府直接大包大攬，必然會(huì)提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也達(dá)不到有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統(tǒng)基建在總投資規(guī)模為17.6萬億的存量PPP項(xiàng)目中，約占7.1萬億元，占比接近41%。而在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光電、充電樁、生物質(zhì)能、智慧城市等新基建項(xiàng)目上，則不足1000億元，占比只有0.5%。從這個(gè)意義上說，需要用理性思維來遏制沖動(dòng)性投資并選擇有效的融資方式。

另從產(chǎn)業(yè)周期來看，部分新基建所屬行業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期，離大量投產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用還有相當(dāng)長的一段路要走。浙江工商大學(xué)浙商研究院副院長、教授楊軼清對(duì)記者表示，以5G建設(shè)舉例，5G的應(yīng)用價(jià)值更多體現(xiàn)在智能制造、自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)生等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域還處在產(chǎn)業(yè)生命周期早期，也沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)產(chǎn)品還在研發(fā)中。與此同時(shí)，新基建并沒有可參考的發(fā)展模式，其未來的發(fā)展具有相當(dāng)多的不確定性。楊軼清表示，不排除當(dāng)前對(duì)新基建的投入有一定“廣撒網(wǎng)”的成分，但由于新基建關(guān)乎我國未來能否占據(jù)新一輪科技革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，所以這種投入又是必不可少的。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家董曉宇告訴記者，在推進(jìn)新基建的過程中，要注意避免炒概念、炒熱點(diǎn)，尤其是要力戒一些地方政府將傳統(tǒng)的基建項(xiàng)目想方設(shè)法包裝成新基建；要充分考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展的實(shí)際，不能以中央支持新基建的政策導(dǎo)向?yàn)榻杩趤礓仈傋印岉?xiàng)目，無序擴(kuò)大地方政府債務(wù)規(guī)模，避免陷入地方政府債務(wù)“壓縮—擴(kuò)展—壓縮”的怪圈。

此外，區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的支撐差異表明新基建并非具有普適意義。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所近期發(fā)布的《我國各省區(qū)市“新基建”發(fā)展?jié)摿Π灼?，利用發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐、承接能力以及創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)維度構(gòu)建起的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于國內(nèi)31個(gè)省級(jí)區(qū)域進(jìn)行了新基建發(fā)展的潛力評(píng)估。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建等地得分在80分之上，新基建發(fā)展?jié)摿μ幱谌珖I(lǐng)先水平，而甘肅、青海、黑龍江、新疆、寧夏則處于全國落后區(qū)位，得分在60分以下。特別是在承接能力方面，西部和東北地區(qū)囿于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，其土地和能源的成本優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因而極容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、建易管難、入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)基礎(chǔ)有待提升

“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只要建設(shè)好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新模式、新業(yè)態(tài)會(huì)自然而然產(chǎn)生，所以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的‘底座是否牢固非常重要。”地平線創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官余凱認(rèn)為。

據(jù)了解，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心，需要用到大量的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，如芯片、軟件等。當(dāng)前，我國在基礎(chǔ)性信息技術(shù)和產(chǎn)品上的對(duì)外依存度仍然較高，這意味著在新基建大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，其基礎(chǔ)和底座仍是不牢固的。

“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用普及，帶來了數(shù)字化、智能化的變革。服務(wù)器作為行業(yè)數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)的‘心臟，支撐著移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用場(chǎng)景?！崩顺奔瘓F(tuán)首席科學(xué)家、中國工程院院士王恩東對(duì)此深有感觸，“高端服務(wù)器一直是計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，過去核心技術(shù)被少數(shù)幾家國外廠商掌握，這對(duì)我國的信息穩(wěn)定性和安全性都是極大挑戰(zhàn)?！?/p>

另以充電基礎(chǔ)設(shè)施為例，截至5月底，我國充電樁建設(shè)數(shù)量約為130萬，規(guī)模在全球居于首位。然而，在工信部裝備工業(yè)一司汽車發(fā)展處調(diào)研員陳春梅看來，我國新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。

中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟秘書長許艷華表示，當(dāng)前面臨的四大難題：在需求側(cè)，有充電時(shí)間長、充電體驗(yàn)差，找樁、操作便利性以及支付體驗(yàn)差；在供給側(cè)，存在包括場(chǎng)地、接電等在內(nèi)的建樁難和盈利難問題?！八拇笠蛩赜绊懼潆娀A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，包括動(dòng)力電池和整車的技術(shù)進(jìn)步，新能源汽車保有量和結(jié)構(gòu)，能源補(bǔ)給技術(shù)和模式，新能源汽車的智能網(wǎng)聯(lián)化。”

賽迪研究院副院長王鵬認(rèn)為，如果新基建核心技術(shù)供給不足的局面不能得到有效改觀，可能會(huì)帶來一系列問題甚至風(fēng)險(xiǎn)：

一是市場(chǎng)利益的分配失衡。由于我國大部分企業(yè)尚未掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)分工上處于中低端，對(duì)于價(jià)值分配缺少話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，新基建帶來的市場(chǎng)收益會(huì)大量流向跨國科技企業(yè)，意味著新基建建得越多、規(guī)模越大，可能對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的傷害越大。

二是可能形成新的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。在新基建底層技術(shù)和產(chǎn)品大量依賴國外產(chǎn)品的背景下，建得越多，風(fēng)險(xiǎn)可能越大，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失也越大。從這個(gè)角度來講，夯實(shí)新基建的技術(shù)基礎(chǔ)甚為關(guān)鍵。

人才缺口亟待補(bǔ)齊

相比對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)人才的需求，新基建相關(guān)人才的需求曲線增速更快。特別是國家相關(guān)政策出臺(tái)后，新基建相關(guān)人才需求指數(shù)和職位投遞指數(shù)同步增長。

拉勾大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合鈦媒體、i黑馬6月19日發(fā)布的《2020年新基建人才報(bào)告》顯示，今年3月，新基建相關(guān)職位投遞滿足崗位需求的86%，隨著更多新基建人才需求被釋放，投遞量僅可滿足需求量的56%，人才缺口愈加明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，到今年年底新基建相關(guān)核心技術(shù)人才缺口將達(dá)420萬。

值得關(guān)注的是，與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新基建核心技術(shù)直接相關(guān)的六大行業(yè)（數(shù)字化服務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全），相關(guān)人才需求的增長幅度最為明顯。

上述報(bào)告顯示，今年春節(jié)后，數(shù)字化人才招聘需求總漲幅高達(dá)32%。而在2019年同一時(shí)期，相關(guān)人才需求漲幅僅為8%。在新基建相關(guān)人才需求行業(yè)中，區(qū)塊鏈行業(yè)的人才需求增幅達(dá)67%，為新基建相關(guān)行業(yè)最高。

此外，需要注意的是，人才需求還在持續(xù)攀升。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的GDP增速已連續(xù)4年以上位居各產(chǎn)業(yè)之首，今年一季度在全國GDP同比下降6.8%的背景下依然實(shí)現(xiàn)了13.2%的增長。加之中央及各地對(duì)新基建的有力推進(jìn)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息技術(shù)人才的需求將會(huì)持續(xù)穩(wěn)步走高，人才缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

另據(jù)智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，新基建核心技術(shù)人才缺口長期存在，預(yù)計(jì)年底將達(dá)417萬人。從具體職位看，今年一季度，在信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)崗位中，缺口較大即就業(yè)景氣指數(shù)較高的職位以軟件開發(fā)類為主，包括Java開發(fā)工程師、軟件工程師、嵌入式軟件開發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)師等，多為5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等各領(lǐng)域的通用技術(shù)人才。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域核心專業(yè)人才的需求增大，進(jìn)一步催生了相關(guān)職業(yè)教育賽道的崛起?；劭蒲芯吭涸洪L陳瀅將新基建人才的定位放在了與數(shù)據(jù)對(duì)話的能力上：“未來人才對(duì)于數(shù)據(jù)的分析能力至關(guān)重要，數(shù)字化時(shí)代企業(yè)想要在人才上破局必須要進(jìn)行數(shù)字化改革?！?/p>