張容磊

本期繼續(xù)連載《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展？智能制造裝備》第二章“我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析（三）”

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.1 高端裝備對外依存度高

作為制造業(yè)大國，我國裝備制造業(yè)還難以滿足制造業(yè)發(fā)展的需求。我國裝備制造業(yè)現(xiàn)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，并且主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，前端研發(fā)設(shè)計與后端的銷售服務(wù)環(huán)節(jié)都受制于人，自主創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵技術(shù)自給率低，尤其在高性能傳感器、精密測量裝置、智能控制系統(tǒng)、智能化嵌入式軟件等方面對外依賴度高，重大技術(shù)裝備所使用的儀器儀表被國外壟斷，對外依存度達到40%，其中高端產(chǎn)品對外依存度高達70%。機器人和高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)超過90%的市場份額均被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。我國高端裝備對進口的過度依賴，必然使所生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

1.2 關(guān)鍵支撐技術(shù)及核心基礎(chǔ)零部件主要依賴進口

智能制造裝備或?qū)崿F(xiàn)制造過程智能化的整機和成套設(shè)備配套的關(guān)鍵零部件、元器件（包括軟件和硬件）主要依賴于進口，核心制造技術(shù)主要通過國外引進，尚未完全掌握吸收，如高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、特種執(zhí)行機構(gòu)、新型傳感器等感知和在線分析技術(shù)、典型控制系統(tǒng)與工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大功率變頻技術(shù)、精密加工機床的設(shè)計制造基礎(chǔ)技術(shù)（設(shè)計過程智能化技術(shù)）、大型石化裝備設(shè)計技術(shù)等。

1.3 “工業(yè)化與信息化”融合程度低

智能制造技術(shù)是信息技術(shù)、自動化技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合。工業(yè)軟件作為智能制造裝備的核心要素，是工業(yè)化和信息化融合的切入點和“粘合劑”。目前我國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平落后于主要發(fā)達國家，市場規(guī)模為723億元，僅占全球市場規(guī)模的1%，在中低端市場的占有率較高，低端CAD軟件以及企業(yè)生產(chǎn)過程管理軟件普及程度高，應(yīng)用于復(fù)雜產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)計管理等高端軟件缺失。高端軟件發(fā)展滯后，幾乎所有重點工業(yè)行業(yè)使用的高端軟件都要依賴進口，專業(yè)工具軟件方面發(fā)展更是舉步維艱。其中，信息技術(shù)、制造工藝技術(shù)與相關(guān)軟件產(chǎn)品技術(shù)融合程度低是工業(yè)軟件發(fā)展緩慢的重要制約因素。自動化技術(shù)已經(jīng)在國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)制造過程得到普及，但應(yīng)用于提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)節(jié)能減排、提高勞動生產(chǎn)率的智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)缺乏。

1.4 創(chuàng)新能力不足

控制系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力薄弱，行業(yè)整體技術(shù)水平與世界先進水平相比仍有較大的差距。我國智能制造技術(shù)的關(guān)鍵核心技術(shù)主要來源于技術(shù)追蹤和技術(shù)引進，自主研發(fā)能力相對不足，缺乏原始創(chuàng)新，自主品牌缺乏。引進技術(shù)的技術(shù)消化吸收力度不夠，技術(shù)體系不夠完整，未真正實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)造。雖然我國正加大科研經(jīng)費的投入，但相比工業(yè)發(fā)達國家20%的科研經(jīng)費投入量，仍然有較大的差距，在儀器儀表行業(yè)科研經(jīng)費投入占銷售收入的比重僅為2.5%，國內(nèi)儀器儀表行業(yè)創(chuàng)新人才隊伍占從業(yè)人員的比重僅有5%。

1.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

智能制造的快速發(fā)展需要有堅實的基礎(chǔ)制造基礎(chǔ)，我國制造業(yè)發(fā)展整體還處于機械自動化向數(shù)字自動化過渡階段，發(fā)展智能制造的數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱。如果以德國工業(yè)4.0作為參照系，工業(yè)1.0到4.0的主要特征分別是機械化、電氣化、自動化和智能化，比較一致的看法是我國總體上還處于2.0時代，部分企業(yè)在向3.0時代邁進。中國制造企業(yè)是在2.0、3.0、4.0同步并行展開，需要分清哪些需要工業(yè)2.0補課、哪些需要工業(yè)3.0普及、哪些需要工業(yè)4.0示范，我國在踐行“中國制造2025”的道路上任重而道遠。

2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施

2.1 政策扶持高檔數(shù)控機床國產(chǎn)化

“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項”是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》確定的十六個國家科技重大專項之一。在2008年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上審議并通過高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項實施方案。目標規(guī)劃到2020年，我國將形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍；航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右立足國內(nèi)。2009年5月《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺以來，國家對裝備制造業(yè)尤其是高端智能裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的政策支持力度不斷加大。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出加大培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并要求強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成為核心的智能制造裝備，將智能裝備制造列為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重點方向。2011年3月，中國機械工業(yè)聯(lián)合會對外發(fā)布《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出“十二五”期間機械工業(yè)將主攻五個重點領(lǐng)域，實施五大發(fā)展戰(zhàn)略。其中，高端智能裝備和新興產(chǎn)業(yè)裝備被列為五大重點領(lǐng)域前兩位，高端戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略被列為五大發(fā)展戰(zhàn)略前兩位。2011年4月，工信部對外公布《“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項2012年度課題申報指南》。與前兩年重大專項相比，首次將高檔數(shù)控系統(tǒng)作為獨立項目，同時將功能部件和數(shù)字化工具系統(tǒng)、關(guān)鍵部件的研發(fā)位置提前。高檔數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件核心技術(shù)成為兩年財政支持的主要方向。2012年5月，工信部頒布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》實施，高端智能裝備迎來了良好的發(fā)展機遇。同年，工信部相繼制定了《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展路線圖》《“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃》，大力支持智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年7月，國務(wù)院正式出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將高端裝備制造業(yè)作為重點發(fā)展之一，促進制造業(yè)實現(xiàn)智能化、自動化、綠色化發(fā)展。2013年，多部門聯(lián)合發(fā)布了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》《關(guān)于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，對智能制造產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展進行了戰(zhàn)略層面的規(guī)劃指導(dǎo)。2014年，發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于組織實施2014年智能制造裝備發(fā)展專項的通知》，通過專項的實施，推動提升生產(chǎn)過程的智能化水平，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級轉(zhuǎn)型。2015年3月18日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展2015年智能制造試點示范專項行動的通知》以及《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》。2015年5月，國務(wù)院公布《中國制造2025》，將智能制造作為主攻目標，推進兩化深度融合，提升我國制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

2.2 實施智能制造裝備及基礎(chǔ)件財稅支持政策

財稅政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟最重要，也是最有效的政策工具。發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)激勵作用，促進戰(zhàn)略性智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是世界各國的普遍做法也是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。我國培育戰(zhàn)略性智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，更離不開財稅政策的支持。我國十分重視戰(zhàn)略性智能制造裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺一系列支持智能制造裝備技術(shù)的財稅政策，建立健全財稅政策支持體系，對于我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)揮了積極的作用。

編制智能制造裝備制造業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品目錄，加快實施重大創(chuàng)新工程，大力支持智能制造裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的高端重大技術(shù)裝備，落實有關(guān)關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對智能制造裝備制造業(yè)公共服務(wù)體系和重大創(chuàng)新工程的相關(guān)進口稅收政策。

出臺鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的認定標準和政府采購制度。國產(chǎn)重大首臺（套）智能制造裝備產(chǎn)品經(jīng)試用成功并經(jīng)驗收通過后，可列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，凡國家重大建設(shè)項目和使用財政性資金采購裝備的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾使用國產(chǎn)新產(chǎn)品作為申報立項的必要條件。對使用國內(nèi)研制、生產(chǎn)的首臺（套）智能制造裝備的企業(yè)，給予裝備價格10%～15%的獎勵，對智能測控系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件在智能裝備上的應(yīng)用，以及智能制造裝備在重點領(lǐng)域制造過程中的應(yīng)用，給予用戶風(fēng)險補貼或獎勵，或采取設(shè)備添置費部分抵扣所得稅和加速折舊等鼓勵措施，鼓勵保險公司開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)，增強用戶購買和使用首臺（套）裝備的信心。

2.3 建立依托工程的發(fā)展機制

建立完善依托工程發(fā)展智能制造裝備機制，優(yōu)先鼓勵由用戶企業(yè)和制造企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標，共同開發(fā)重大智能制造成套裝備，鼓勵金融機構(gòu)開展多種形式的首臺（套）保險業(yè)務(wù)。積極落實首臺（套）政策，支持智能制造裝備應(yīng)用推廣。

制定培育智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的行動方案，圍繞智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的重點方向，編制《智能制造裝備發(fā)展目錄》，發(fā)布技術(shù)政策，制定領(lǐng)域發(fā)展行動計劃，圍繞產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、標準體系建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)品演進、產(chǎn)業(yè)化推進等方面制定具體方案。

加快實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，重點開發(fā)支撐航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等重點領(lǐng)域發(fā)展配套的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，提高主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件自主創(chuàng)新能力和市場的占有率。實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，突破新型傳感器技術(shù)、高精度運動控制技術(shù)、優(yōu)化決策及控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)新型傳感器、智能化儀表、自動控制系統(tǒng)等感知、控制裝置，以及高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、高密精密齒輪和變頻調(diào)速裝置等執(zhí)行、傳動關(guān)鍵元器件，研發(fā)一批典型標志性自動化裝備。圍繞高端智能裝備及基礎(chǔ)制造裝備重點方向，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)形成一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的國家工程實驗室、國家工程研究中心和國家工程技術(shù)研究中心，完善公共研發(fā)平臺。依托科研院所、高等院校和檢測機構(gòu)等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批行業(yè)檢測試驗公共服務(wù)平臺。支持大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，加大對龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)實驗條件的資助，支持企業(yè)建設(shè)一批裝備精良、運行高效的工程實驗室，面向行業(yè)和地區(qū)提供服務(wù)。選擇有條件的重點、排頭兵企業(yè)，增建一批國家認定企業(yè)技術(shù)中心。

2.4 加強國際合作與交流

多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流，鼓勵和境外企業(yè)及科研機構(gòu)開展多種形式的研究合作，鼓勵企業(yè)積極參與技術(shù)標準、政策法規(guī)的國際交流和協(xié)調(diào)，完善出口信貸、保險政策，支持智能制造技術(shù)、裝備及工程服務(wù)出口。

充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)開展高端裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，多層次參與國際合作。

2.5 推進人才隊伍建設(shè)

（1）人才引進 國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加大支持力度，積極吸引海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）加強人才培養(yǎng) 積極營造良好環(huán)境，培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的從事智能技術(shù)和裝備研發(fā)和創(chuàng)新的團隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。

（3）完善人才的使用、評價和考核機制 將人才引進、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項目有機結(jié)合起來，探索建立技術(shù)、專利人股權(quán)、期權(quán)等政策，充分調(diào)動科研機構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。加快實施《裝備制造人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，依托國家相關(guān)人才工程、計劃，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。以建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導(dǎo)，統(tǒng)籌裝備制造經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機構(gòu)的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才隊伍建設(shè)環(huán)境。

2.6 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

及時制定促進行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)標準，加強金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策與智能制造裝備產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織在行業(yè)管理中的積極作用。

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，加大機制體制創(chuàng)新力度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重大工程發(fā)展高端裝備的機制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺（套）保險機制和示范應(yīng)用制度，加大對首臺（套）及配套系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯(lián)動機制，對于重點領(lǐng)域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業(yè)制定裝備聯(lián)合攻關(guān)方案，并加快實施。完善招投標制度，加強對招投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推動配套設(shè)備及高端裝備維修、支援、租賃、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，組織實施智能制造示范工程，以應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以促進高端裝備制造規(guī)?；?、集約化發(fā)展為目標，組織和引導(dǎo)高端裝備制造領(lǐng)域的骨干力量，建立集“產(chǎn)學(xué)研用”為一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等方面開展合作，實現(xiàn)重大技術(shù)突破和科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內(nèi)外市場，強強聯(lián)合，跨國跨地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強實力，加快培育形成一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌以及主業(yè)突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的基礎(chǔ)零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產(chǎn)品制造企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”中小企業(yè)。

（后續(xù)內(nèi)容本刊將繼續(xù)連載）