申楠

近日，經(jīng)河南省政府同意，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從夯實土地出讓基礎(chǔ)、規(guī)范出讓環(huán)節(jié)、強化履約管理、加強組織保障4個方面，進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，加強土地市場領(lǐng)域廉政建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，營造良好營商環(huán)境。

《通知》指出，“凈地”即土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)基本條件。

《通知》強調(diào)，對城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得提出新增建設(shè)用地申請，不得編制土地出讓方案或批準(zhǔn)使用土地;各級政府要以“保民生、促穩(wěn)定”為重點，充分考慮市場需求、存量盤活任務(wù)等情況，對年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式作出安排;嚴(yán)禁以招商引資名義量身定制出讓方案，不得設(shè)置排他性條款。

針對土地出讓過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，《通知》分別從出讓前置條件、出讓主體及責(zé)任、出讓合同管理3個方面明確了政策界限：出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地時，嚴(yán)禁在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告及競買須知等文件中為特定競買人加設(shè)影響公平競爭的前置或后置條件。不得將商品住宅用地與賓館、酒店等其他宗地捆綁，作為一個標(biāo)的發(fā)布土地出讓公告，不得約定由競得人（受讓人）出資建設(shè)擬出讓宗地外的公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施及交通運輸設(shè)施;市、縣自然資源主管部門作為出讓人，要嚴(yán)格把關(guān)審查，與競得人簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同。《通知》明確了供后監(jiān)管的重點和處置方法，對允許變更土地用途作為住宅用地的，原則上只能用于建設(shè)租賃住房和政策性住房。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)用地變?yōu)榉康禺a(chǎn)用地;完善全省土地市場信用信息平臺，建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機制。

《通知》要求，要建立健全由政府牽頭，各部門參與的土地出讓集體決策機制，未經(jīng)有關(guān)會議集體決策審議通過的地塊，不得進(jìn)行出讓。