郭紅雨 郭麗娜

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體（以后簡稱“新主體”），具體類型包括家庭農(nóng)場、專業(yè)養(yǎng)種大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，新主體發(fā)揮了重要得我推動作用。國家對新主體的發(fā)展給與了高度的重視和支持。自2013年以來，連續(xù)五年的“中央一號文件”都提出了要支持發(fā)展新主體。截止目前：全縣各種新主體達1979個，其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51個，涉農(nóng)專業(yè)合作社626個，家庭農(nóng)場615個。

一、新主體融資中存在的問題

近年來，隨著新主體進一步發(fā)展壯大。其融資意愿增強，融資需求增大，盡管國家給予一定程度的支持，但對于數(shù)量龐大、形式不一、具體情況復(fù)雜的新主體來說還遠遠不夠的，若想要進一步的發(fā)展壯大，融資難問題擺在首位，其表現(xiàn)為：

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展不重要，影響了放貸的積極性。與大型企業(yè)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有規(guī)模小，缺乏完善的財務(wù)制度，抵押風(fēng)險大等缺點，這加劇了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向銀行貸款的不流暢。

2.相應(yīng)產(chǎn)品的開發(fā)力度跟不上時代發(fā)展。近幾年來，涉農(nóng)金融機構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)的信貸支持，推出了多種信貸產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品多數(shù)仍是針對傳統(tǒng)農(nóng)戶設(shè)計的，其額度一般設(shè)定在十萬元以下，這一數(shù)額對于從事規(guī)?；图s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新主體來說只是杯水車薪。由于金融機構(gòu)針對新主體的專門性融資產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致新主體的大多數(shù)融資需求在額度、用途、時限上都受到極大的限制，很難得到滿足。

3.融資擔(dān)保面臨制度瓶頸。金融機構(gòu)發(fā)放貸款一般都需要貸款人提供相應(yīng)的擔(dān)保，其中又以物的抵押擔(dān)保為主。對于新主體來說，可供抵押的權(quán)益只有流轉(zhuǎn)到的土地使用權(quán)、土地收益和農(nóng)機農(nóng)具農(nóng)資等財產(chǎn)所有權(quán)等，但這些物權(quán)由于缺乏相應(yīng)的政策和制度支撐，其抵押價值難以得到金融機構(gòu)的認可。首先是土地收益抵押缺乏相應(yīng)的評估、鑒定制度，其次是農(nóng)機農(nóng)具農(nóng)資抵押缺乏相應(yīng)的登記、交易市場，其流動性令人擔(dān)憂，至于流轉(zhuǎn)土地抵押受限則與我國的土地制度有關(guān)，我國雖然允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但卻沒有賦予流轉(zhuǎn)土地以抵押與擔(dān)保的權(quán)能。

4.農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性，這一特性意味著農(nóng)業(yè)貸款具有較大的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，雖然內(nèi)鄉(xiāng)縣政府設(shè)立有“內(nèi)鄉(xiāng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險補償金”，但是仍難以滿足數(shù)量龐大的經(jīng)營者。此外，農(nóng)權(quán)、保險等資源尚未形成融資的有力支持，農(nóng)業(yè)保險制度不夠完善，風(fēng)險的控制難度較大。

5.政府的相關(guān)支撐尚未完善。內(nèi)鄉(xiāng)縣為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展做出了長久的努力，并且已初見成效。如土地政策、農(nóng)業(yè)貸款補貼、農(nóng)機具購置補貼以及新型農(nóng)民培訓(xùn)等，但是與國家政策相比，有些地方還是不夠細致和全面，如上文提到的農(nóng)村金融服務(wù)體系以及風(fēng)險管理體系，還有一些配套政策的執(zhí)行較為緩慢，力度不夠強。

二、對策與建議

1.對各種新主體進行規(guī)范管理。面對各種新主體，發(fā)展水平不相同、核算不統(tǒng)一、銀行授信時不易界定的情況、制定和規(guī)范各種新主體的管理辦法、章程和財務(wù)制度。使其有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如：內(nèi)鄉(xiāng)縣為了規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，成立了家庭農(nóng)場發(fā)展促進會，引導(dǎo)各類家庭農(nóng)場創(chuàng)新機制、規(guī)范運作、規(guī)?；?jīng)營、區(qū)域化布局，使全縣各類家庭農(nóng)場達到“四化”（科學(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化），“五標(biāo)準(zhǔn)”（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全）。

2.注重名牌的創(chuàng)建和申報，要引導(dǎo)各種新主體創(chuàng)建自主品牌和地理標(biāo)志認證。使其具有市場競爭和抵御風(fēng)險的能力。例如：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府每年拿出900萬元，鼓勵和指導(dǎo)各種新主體創(chuàng)建申報國家、省、市名牌產(chǎn)品，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。已申報“漫天寶”西瓜、“馬山牌”煙葉、“赤眉牌”油桃、“余關(guān)薄皮核桃、“小籽大櫻桃”“寶天曼野生山雞蛋”等省市品牌商標(biāo)75個，無形資產(chǎn)超過10億元。

3.產(chǎn)業(yè)抱團，形成規(guī)模優(yōu)勢。新主體要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，使符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主體入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)園為整體，打包實現(xiàn)規(guī)模融資。例如：內(nèi)鄉(xiāng)縣打造土地流轉(zhuǎn)先帶農(nóng)業(yè)園。以茶葉、中藥材、林果、花卉苗林四個基地互為依托，由縣土地流轉(zhuǎn)公司牽頭，以農(nóng)業(yè)園的名義融資兩個億，支持入駐的新主體，其中以林果為主的豫林公司5000萬元，以中藥材為主的金釵種植合作社3000萬元，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的中以公司3000萬元，以茶葉為主的天隆茶葉500萬元。

4.探索“政銀擔(dān)”融資模式。所謂“政銀擔(dān)”融資模式，即由政府牽頭，同級財政拿出一定數(shù)額的資金，交擔(dān)保公司當(dāng)保證金，由擔(dān)保公司和相關(guān)銀行協(xié)商按政府出資額的5——10倍放大銀行的授信額度。由政府推薦轄區(qū)內(nèi)的新主體，在授信額度內(nèi)融資。風(fēng)險按政府、擔(dān)保公司、銀行4：3：3的比例承擔(dān)，擔(dān)保公司按貸款額0.8%收取費用，降低了銀行貸款的風(fēng)險。內(nèi)鄉(xiāng)縣政府采用此種模式，和河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行合作，財政每年拿出1000萬元保證金，銀行按10倍放大授信額度，每年可實現(xiàn)融資一億元。截至目前，已為轄區(qū)內(nèi)500家新主體累計實現(xiàn)融資6億多元。

5.實現(xiàn)“兩權(quán)抵押”貸款。為了落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，深化農(nóng)村金融改革，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，推進農(nóng)村土地制度改革，國務(wù)院于2015年發(fā)文，在252個試縣開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。其中河南省的長恒縣、鄧州市等9個縣市列為試點范圍。在此基礎(chǔ)上，安徽泗縣、四川大邑縣、福州漳浦縣等地創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)設(shè)施（養(yǎng)殖、圈舍、農(nóng)業(yè)大棚等）抵押貸款，亦取得了顯著成效。2017年國務(wù)院又提出兩權(quán)抵押貸款（即農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財政權(quán)）。要求金融機構(gòu)積極探索，制定“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法或?qū)嵤┘殑t，將兩權(quán)納入抵押范圍，并對績效評價，資源配置，信貸授權(quán)等作出專門的安排。試點區(qū)1193家金融機構(gòu)開展了“兩權(quán)”抵押資格業(yè)務(wù)，并創(chuàng)新推出了“兩權(quán)”為單一抵押貸款、“兩權(quán)”+多種經(jīng)營權(quán)組合抵押、“兩權(quán)+農(nóng)業(yè)設(shè)施證”等模式，進一步釋放“兩權(quán)”抵押擔(dān)保功能。

6.開展農(nóng)業(yè)保險，提高新主體抵抗自然災(zāi)害的能力。我國的農(nóng)業(yè)保險自2013年《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺后，就開始實施并逐漸走入發(fā)車快車道。多以政策性農(nóng)業(yè)保險為主，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保險補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，可創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。