文/謝清文

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代背景下解決“三農(nóng)”問題的總抓手，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織”五個振興。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，“人”是第一要素，人力資本開發(fā)能為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”

近年來，鄉(xiāng)村人才建設(shè)成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。針對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制看，有學(xué)者從數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和就業(yè)類型、準(zhǔn)入與退出等角度剖析鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題[1]，提出要想把年輕一代人才留在農(nóng)村，其培養(yǎng)機(jī)制要從物質(zhì)保障、制度扶持、工作平臺和情感共建上不斷加強(qiáng)和完善[2]；從人才培養(yǎng)的途徑上看，要實(shí)現(xiàn)三農(nóng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域教育與鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新同頻變革，積極構(gòu)建符合時代要求的“新農(nóng)科”，不斷培育“新農(nóng)人”，持續(xù)服務(wù)“新農(nóng)村”[3]。只有構(gòu)建一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍，才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的后盾，才能真正實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

一 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必要性分析

（一）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石

人才振興是鄉(xiāng)村振興之魂，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的第一資源。“人”是作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)宜居或是基層組織振興，都是以人為基礎(chǔ)、圍繞人展開的活動。只有始終以人為本，才能實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是生態(tài)文明和后扶貧時代下的現(xiàn)實(shí)需求

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)村振興，是由過去單一的土地要素使用轉(zhuǎn)向山、水、田、林、湖、草綜合性開發(fā)的系統(tǒng)性工程，對鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)的需求更大、要求更高；同時，2020 年是中國農(nóng)村進(jìn)入“剩余貧困戶還比較復(fù)雜、邊緣脫貧戶容易返貧和脫貧戶比較迷茫”的“后扶貧時代”時期。而在這個重要的歷史交匯期，需要積極發(fā)揮人作為“第一動能”的作用，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)的勝利果實(shí)。

（三）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大的推動作用

鄉(xiāng)村振興離不開人才支持，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的“三農(nóng)”隊(duì)伍。通過各層面的政策扶持措施吸引各領(lǐng)域、各類型真正熱愛鄉(xiāng)村，愿意服務(wù)鄉(xiāng)村、獻(xiàn)身鄉(xiāng)村的人才回到農(nóng)村，將豐富的人才儲備作為鄉(xiāng)村振興持續(xù)不斷的動力支持，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 武平縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)措施

（一）武平縣基本情況

武平縣位于福建省龍巖市，面積2630 平方公里，轄區(qū)含17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、225 個村（居），截至2020 年10 月，人口約為40 萬人。武平是農(nóng)業(yè)大縣，其百香果曾作為2017年金磚會議廈門會晤的指定水果；武平縣具有豐富的生態(tài)資源，其中全縣森林覆蓋率達(dá)79.7%，是“全國林改第一縣”“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，也是首批“國家全域旅游示范區(qū)”。但武平縣工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、勞動力外流比較嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)相對落后。2019 年6 月20 日，經(jīng)過努力，武平縣正式退出省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）武平縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)具體措施

1.積極引進(jìn)與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的高校青年人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要融入有知識、有技術(shù)、有思想的青年一代作為儲備力量，為深入農(nóng)村地區(qū)工作做好準(zhǔn)備。截至2020年底，武平縣已引進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備人才98名。同時，2020 年省市級高校畢業(yè)生“三支一扶”共招募38 人，大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招募9 人，為促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接注入“新鮮血液”。

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過引進(jìn)專家、學(xué)者以及科技特派員，一方面，能夠?yàn)榛鶎愚r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和理論指導(dǎo)；另一方面，也為指導(dǎo)人員提供一線實(shí)踐的機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步深入合作。2020 年武平縣選任省、市、縣級科技特派員合計(jì)136 人，服務(wù)涵蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大部分行政村；聘請11 位專家、教授、講師為武平縣鄉(xiāng)村振興暨全域旅游培訓(xùn)班作專題授課，共助農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.大力培育、服務(wù)鄉(xiāng)土人才。挖掘鄉(xiāng)土人才、培育鄉(xiāng)土人才、調(diào)配鄉(xiāng)土人才對于農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。俗語說：“授人以魚不如授人以漁”，通過制定《農(nóng)村實(shí)用人才初級職稱評審實(shí)施方案》，不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才制度體系建設(shè)；開設(shè)育嬰員、中式烹調(diào)師、茶藝師、老人照護(hù)工等工種職業(yè)技能培訓(xùn)班18 次，培訓(xùn)1442 人。今年計(jì)劃培訓(xùn)人次1800 人以上，其中貧困勞動力300 人以上。通過開辟鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，建立人才服務(wù)工作站，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式”服務(wù)，積極培育鄉(xiāng)村本地化人才。

4.不斷加強(qiáng)干部培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍的培訓(xùn)與交流。積極組織鄉(xiāng)村振興一線工作人員、各位領(lǐng)導(dǎo)以及儲備干部參加鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，全面提升干部理論水平和業(yè)務(wù)能力，組織學(xué)員們參加典型村莊的考察與典型案例的做法，及時共享有效措施與做法，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流。

5.強(qiáng)化基層黨員培訓(xùn)?；鶎狱h員干部是鄉(xiāng)村振興的核心力量和引領(lǐng)力量，是做好外部與小農(nóng)戶信息交流的關(guān)鍵群體，要促進(jìn)農(nóng)村基層黨員發(fā)揮模范帶頭作用：一方面，武平縣通過不斷提升村黨組織書記綜合能力、制定黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度等措施，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平；另一方面，通過整合崗位提高基層人員待遇，對普通黨員加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步激發(fā)黨員服務(wù)農(nóng)村的積極性。

三 武平縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)村振興，對鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的需求與內(nèi)涵不斷深化?！叭r(nóng)”問題不是單一領(lǐng)域、單一主體的問題，是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等各方面、各領(lǐng)域的全局性的、系統(tǒng)的問題，只有廣納賢才、群策群力，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。武平縣積極探索農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的思路與做法，取得了一定的成效。但針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的人才，還存在一定的差距。從整體農(nóng)村情況來看還存在以下幾個問題。

（一）從集體經(jīng)濟(jì)組織層面來看，“領(lǐng)頭雁”的能力還需要進(jìn)一步提高

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織是小農(nóng)戶與外部銜接的基礎(chǔ)，是保障脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力后盾。當(dāng)前，武平縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還呈現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱、收入相對較少的情況。要壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅要求“領(lǐng)頭雁”講政治、有公心、有擔(dān)當(dāng)，還要有能力、會管理、會服務(wù)。而當(dāng)前一些基層黨組織干部還存在對政策的內(nèi)涵理解不深、積極性不夠高、引領(lǐng)作用不強(qiáng)的問題，更有甚者把集體經(jīng)濟(jì)組織異化為個人斂財(cái)?shù)墓ぞ?，亂支濫用集體財(cái)產(chǎn)、損害集體利益[4]。盡管“人”的因素并非集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展薄弱的唯一因素，但卻因?yàn)椤叭恕钡脑蛟诎l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的道路上困難重重。

（二）從個體層面看，鄉(xiāng)土人力資源與現(xiàn)代化的銜接需進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素：一方面，就國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要想保證農(nóng)產(chǎn)品有競爭力、可持續(xù)發(fā)展，就要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就要求必須有儲量豐富的“新型職業(yè)農(nóng)民”持續(xù)輸入，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)土人建設(shè)才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。武平縣是農(nóng)業(yè)大縣，對新興職業(yè)農(nóng)民的需求更大、要求更高；另一方面，生態(tài)文明背景下的農(nóng)業(yè)不再是只強(qiáng)調(diào)土地作為唯一要素的第一產(chǎn)業(yè)，而是包含山、水、田、林、湖、草全方位生態(tài)資源在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體。武平縣是“國家全域旅游示范區(qū)”，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境整治和村容村貌的基礎(chǔ)上，打造“種養(yǎng)結(jié)合+生態(tài)旅游+綜合利用”的林旅融合發(fā)展經(jīng)營模式，促進(jìn)了生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多元、良性互動。這也意味著農(nóng)村人力資源更要有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理。但從現(xiàn)實(shí)來看，貧困戶在市場風(fēng)險與自然風(fēng)險等因素影響下，具有脆弱性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，容出現(xiàn)返貧問題；有些農(nóng)村地區(qū)還是存在因經(jīng)濟(jì)收入不高、文衛(wèi)教交等基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村無法留住人才、大量優(yōu)質(zhì)勞動力外流。

（三）從干部隊(duì)伍方面看，基層干部壓力大、任務(wù)重

基層干部作為直接與小農(nóng)對接的主體干部，本就面臨工作開展難、復(fù)雜程度高等問題。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，農(nóng)村扶貧工作成效顯著。與此同時，基層扶貧干部責(zé)任與壓力也應(yīng)當(dāng)引起重視。作為奮戰(zhàn)在一線的群體，基層干部任務(wù)繁瑣且嚴(yán)峻，不僅要完成上級各部門交辦的扶貧任務(wù)，又要兼顧基層干部的常規(guī)性工作；加之農(nóng)村勞動力資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，留守農(nóng)村更多的是老人、婦女和兒童等，加大了基層干部的工作難度。在脫貧攻堅(jiān)階段，以“輸血”為主的扶貧工作往往造成群眾對村里公共事務(wù)缺乏了解，主動性和積極性不足的問題，增加了基層干部工作的強(qiáng)度和難度。

因此，構(gòu)建后扶貧時代與鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，重點(diǎn)在于如何轉(zhuǎn)化、深化農(nóng)村的“造血功能”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是主要受益者，更是鄉(xiāng)村振興的主要動力來源，要注重增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動力，提高農(nóng)村人力資源的抗風(fēng)險能力，由政府幫扶為主的“輸血”逐漸變?yōu)檗r(nóng)村主體自發(fā)的“造血”，注重調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四 鄉(xiāng)村振興背景下人才隊(duì)伍建設(shè)方向的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村振興背景下的人才建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w情況來看，如何守住脫貧攻堅(jiān)的勝利的果實(shí)還要靠“人”來實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才建設(shè)不是單一主體的任務(wù)，需要從政府、農(nóng)村內(nèi)部主體及社會組織三個層面共同發(fā)力，加強(qiáng)人才建設(shè)，最終進(jìn)一步提高農(nóng)民主動性、吸引人才回流，逐漸完成鄉(xiāng)村隊(duì)伍的持續(xù)“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變（見圖1）。

圖1

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織

中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)新時代背景下的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持黨對人才的管理、加強(qiáng)黨員干部的思想整治教育，確保人才隊(duì)伍建設(shè)健康成長[5]：一方面，要選任、培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)過硬、堅(jiān)強(qiáng)務(wù)實(shí)的村級帶頭人作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，切實(shí)防止組織干部中的“精英俘獲”行為。以山東煙臺為例，開展“黨支部領(lǐng)辦合作社”，以“好人+能人=當(dāng)家人”標(biāo)準(zhǔn)選擇黨支部書記，對黨支部書記的思想與能力作為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控；同時將黨支部作為橋梁，有效組織農(nóng)民、整合村莊資源、提供公共服務(wù)，構(gòu)建普通農(nóng)戶合理參與利益分配的機(jī)制，盡可能保證小農(nóng)利益不受侵害；另一方面，村黨支部書記要有意識地發(fā)展村內(nèi)優(yōu)秀青年人進(jìn)入黨組織。將優(yōu)秀青年人吸引回鄉(xiāng)擔(dān)任職務(wù)、參加村莊建設(shè)與發(fā)展，為武平縣基層黨組織輸送原動力，促進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）深化復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源

在生態(tài)文明背景下，繼續(xù)深化專家學(xué)者、政府部門、各類經(jīng)營主體和在地化專業(yè)人才的合作，充分發(fā)揮專業(yè)人做專業(yè)事的功能，以多學(xué)科、多群體視角共商共議鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，相對應(yīng)的也包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面領(lǐng)域。因此需要復(fù)合型專業(yè)人才介入，進(jìn)一步激活、發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。尤其像武平縣這類具有明顯空間資源優(yōu)勢、已經(jīng)具備一定林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游資源的地區(qū)，要確?！熬G水青山”以合理正確的途徑向“金山銀山”不斷轉(zhuǎn)化、提高。同時，不斷深化與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村帶頭人和普通農(nóng)戶的合作并形成良性互動，繼續(xù)挖掘本地鄉(xiāng)村振興薄弱點(diǎn)與突破點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村更快更好的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化社會公益人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村組織動力

不斷提高校地共建、校企共建或第三方公益機(jī)構(gòu)介入，引進(jìn)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”志愿者，將培育農(nóng)村自我組織作為提高農(nóng)村凝聚力、促進(jìn)人才建設(shè)和農(nóng)民增收的輔助力量：一方面，通過外部公益人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求進(jìn)行對接。持續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、組織文藝表演以及開展平民教育等活動，從社會、文化等方面介入，最低成本地把農(nóng)村的老人、婦女等農(nóng)村群體組織起來，提高農(nóng)村凝聚力；另一方面，在外部公益組織的幫助下，構(gòu)建、培育農(nóng)村自我組織，通過發(fā)現(xiàn)問題、培育村民更好地解決問題的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的主體地位和主體意識，提高自我組織和自我管理的能力[6]。

（四）積極挖掘、培育在地化人才，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是圍繞農(nóng)村主體展開的，積極做好在地化人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分。在進(jìn)一步深化在地青壯年勞動力知識、技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村實(shí)用性人才的評定與培育，還要注重挖掘培育農(nóng)村殘值勞動力、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)青年的力量，激發(fā)鄉(xiāng)村自身造血動能。從培育殘值勞動力的上來看，盡管過去對農(nóng)村留守婦女和老人的不夠重視，但從實(shí)際來看，卻是一股不容小覷的力量。亭口鎮(zhèn)衣家村在村兩委的號召下，組織村里留守勞動力修筑了一條六公里的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，而修路工中70歲以上的就有10人。從促進(jìn)勞動力回流方面來看，號召德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢回鄉(xiāng)，挖掘本地優(yōu)勢資源，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷吸引青壯年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，是重聚農(nóng)村人氣的重要方向和途徑。