陳馳　楊海潔　陳秀妃　吳悠

[提要] 在進入脫貧攻堅階段后，我國形成精準脫貧基本方略，逐步建立起脫貧攻堅制度體系，扶貧方式更注重“授人以漁”、智識提升、能力塑造的內(nèi)生式扶貧，脫貧攻堅取得決定性進展和歷史性成就。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到脫貧攻堅戰(zhàn)要實現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是深度貧困地區(qū)脫貧難度大。數(shù)字化浪潮是貧困人口跨越“貧富差距”、抓住“數(shù)字機遇”、分享“數(shù)字紅利”、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧、防止貧困 “代際傳遞”的巨大機遇。本文旨在通過對國家級貧困村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，對脫貧攻堅階段貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及幫扶政策、脫貧攻堅體系進行調(diào)查研究，了解貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、不足及制約因素，并提出相應的數(shù)字經(jīng)濟對策、繪制發(fā)展藍圖，從而對貧困地區(qū)脫貧以及進一步振興產(chǎn)生積極作用。

關鍵詞：扶貧攻堅;數(shù)字經(jīng)濟;全面數(shù)字化

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月28日

一、國內(nèi)扶貧攻堅現(xiàn)狀

當前，黨中央就脫貧攻堅做出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。隨著一系列的扶貧攻堅政策落地，我國逐步建立起脫貧攻堅制度體系，全社會的智慧和力量都被調(diào)動起來。通過開展財政扶貧，國家設立了財政專項扶貧基金，僅2017年就超過860億元;開展水利扶貧，貧困地區(qū)1億多人口飲水安全問題得到解決，農(nóng)村自來水普及率提高到70%;等等措施帶領上千萬貧困戶走上了小康路、致富路。但是，目前脫貧攻堅還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：如何可持續(xù)性深度脫貧的問題依然突出。截至2018年9月，全國仍有670多個貧困縣沒有摘帽，其中有23個地市州貧困人口超過30萬，5個地市州超過50萬，特別是“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率高達14.6%。2017年底各省區(qū)市確定的334個深度貧困縣貧困發(fā)生率達11.3%，有1.67萬個村貧困發(fā)生率超過20%，比全國貧困發(fā)生率1.7%高出好幾倍。近3年，貧困縣和貧困村貧困發(fā)生率平均每年下降3～4個百分點，完成脫貧及可持續(xù)發(fā)展仍是十分艱巨的任務。

二、廣西國家級深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村現(xiàn)狀分析

調(diào)研團隊通過走訪考察了國家級深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村，并與貧困戶代表、駐村干部們對本村的基本情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民俗特色、現(xiàn)存問題、發(fā)展方向等方面進行了深入的交流，了解到大灣村位于廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)西北方向，該村是國家“十三五”貧困村，轄7個自然村，分別是牛塘、車角源、木橫沖、山瑤田、高山?jīng)_、傘頂沖、立壁槽，有6個村民小組?！案呱矫芰?，有山無田”，這八個字是大灣村生態(tài)環(huán)境特征的真實寫照。大灣山和牛塘山石英砂巖廣布，土地貧瘠，不適合開墾農(nóng)田。另外，村民居住十分分散，戶與戶沿溪流分布，相距較遠，村小組與村小組之間相距更遠，隔山谷分布，步行最少有數(shù)十分鐘路程，道路交通十分不便。并且村民對于現(xiàn)代化設備不甚了解，甚至有抵觸心理，整體受教育程度不高，因此脫貧難度極大。但在國家精準扶貧政策和脫貧攻堅制度體系的幫扶之下，基本實現(xiàn)了“兩不愁，三保障”，扶貧工作可謂卓有成效。然而，調(diào)研團隊發(fā)放的150份扶貧攻堅政策滿意度調(diào)查問卷顯示，有98%的村民表示扶貧力度與可持續(xù)性仍有提升的空間，仍需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對扶貧方式和政策進行優(yōu)化改進。這表明在全國范圍內(nèi)，如何順應數(shù)字化時代潮流，持續(xù)性解決深度貧困地區(qū)的根本性貧困仍是亟須解決的一個重大問題。

三、數(shù)字化扶貧治理路徑

在數(shù)字化時代，擁有從事生產(chǎn)、生活和交往的數(shù)字化知識、素養(yǎng)和技能是個人獲得生存與發(fā)展機會的關鍵。貧困地區(qū)群眾面臨著基礎設施分配、數(shù)字技術開發(fā)和應用以及數(shù)字信息獲取、處理能力的不足。貧困地區(qū)振興的根本在于“人的振興”，需要提升人自身的數(shù)字化能力，才有可能在新經(jīng)濟浪潮中占得先機，甚至彎道超車，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。若只進行經(jīng)濟援助或推行“短快”型扶貧項目，只能暫時緩解貧困，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而在現(xiàn)有的扶貧政策理念和目標上，應更注重以人為中心、提升應用能力為導向的扶貧政策理念。政府各部門應充分調(diào)動市場和社會的力量，激發(fā)貧困主體的內(nèi)生力量，形成政府主導、市場與社會廣泛參與的合作治理格局，并在此基礎上創(chuàng)新貧困地區(qū)數(shù)字化治理的具體路徑。

（一）配套數(shù)字化基礎設施，促進教育資源公平配置。近年來，隨著“寬帶中國”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“網(wǎng)絡扶貧行動計劃”等一系列政策的實施，農(nóng)村信息基礎設施建設逐漸加快，互聯(lián)網(wǎng)設備不斷普及。截至2017年，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。其中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億;城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34.0%，但遠低于城鎮(zhèn)的69.4%。同時移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達到96.3%。

一方面貧富地區(qū)之間在數(shù)字化技術和設備“物理接入”上的傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”依然較大;另一方面長遠來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，尤其是移動網(wǎng)絡和智能手機普及，傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”總體有縮小趨勢。但僅僅有技術與設備的支持還遠遠不夠，培養(yǎng)具備數(shù)字化能力的人才更為重要，人才是決定能否持續(xù)性脫貧致富的關鍵。

我們?nèi)孕杩吹?，龐大的貧困群體缺乏足夠的數(shù)字化教育，不具備數(shù)字化能力，無法滿足產(chǎn)業(yè)升級對數(shù)字化知識和技能的要求，例如：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標在于推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，而構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)必須依托科學技術服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需依托數(shù)字化技術打造智慧化農(nóng)業(yè)體系。但是廣大貧困群體缺乏職業(yè)化的數(shù)字教育，難以提供數(shù)字化農(nóng)業(yè)要求的人力資源。因而，貧困地區(qū)全面實施數(shù)字化教育才是消除根本性貧困的根本方法。

首先，政府需公平合理地配置數(shù)字教育資源，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、深刻的教育體系，加大對貧困地區(qū)學校的援助投入，配套數(shù)字化基礎設施與軟件資源，對貧困地區(qū)教師進行數(shù)字化能力培訓，培養(yǎng)和配備專業(yè)的數(shù)字化教育人才。使廣大貧困人口充分享受數(shù)字教育，積累數(shù)字化人力資源，從根本上變“輸血”為“造血”。

政府還應鼓勵志愿者和公益組織深入廣大貧困地區(qū)對學生及農(nóng)村留守兒童提供數(shù)字化技術應用培訓導，開展形式多樣的數(shù)字化知識和技術指導。通過以上措施可以有效防止數(shù)字化貧困延續(xù)至下一代，還可造福現(xiàn)一代人。

（二）加大政企合作力度，打造當?shù)靥厣放?。第一，當?shù)卣畱雠_相應優(yōu)惠幫扶政策，營造一個良好的投資環(huán)境，吸引電子商務等中小企業(yè)，根據(jù)貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，以政府為支柱，圍繞地方產(chǎn)業(yè)，適應數(shù)字化時代背景，優(yōu)勢互補，整合資源，進一步加強當?shù)卣c企業(yè)的合作力度，為貧困群眾搭建平臺，引導廣大貧困群眾用自己的智慧與汗水實現(xiàn)脫貧致富。第二，當?shù)卣畱Υ俪僧數(shù)刭Y源整合，利用自然資源與少數(shù)民族風俗文化打造獨特品牌特色。第三，當?shù)卣哟蠡A設施的建設投入?！耙敫唬刃蘼贰?，交通不便是貧困地區(qū)的一個通病，特色產(chǎn)品難以“走出去”，先進資源難以“走進來”，為貧困地區(qū)，特別是深度貧困山區(qū)造橋修路，是數(shù)字化扶貧的前提與重要保障。

（三）跨境電商助力扶貧，打通最后一公里。大灣村當?shù)匾远霹N花、竹林、優(yōu)質(zhì)水源為特色，有大批優(yōu)質(zhì)自然資源，然而交通閉塞，缺乏宣傳，導致常年沒有合適的銷路，例如當?shù)厥a(chǎn)毛竹，國外需求量較大，但由于沒有銷路，只能觀賞，一直處于有資源卻無法利用的尷尬境地。而無距離限制、宣傳效果極佳的跨省、境電商正可以打破局部地域市場的限制，能夠克服貧困地區(qū)位瓶頸制約，讓擁有特色產(chǎn)品的貧困地區(qū)與外界客戶無縫對接，破除本地狹小市場的桎梏，為其資源的利用打開了一扇窗。在實施互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧的前期，可依托大型的電子商務平臺銷售特色產(chǎn)品，宣傳推廣當?shù)刈匀伙L光、特色產(chǎn)業(yè)，開拓更廣闊的市場，發(fā)展民俗特色旅游業(yè)等。與此同時，健全完善的物流配送體系，建設更多的村級物流服務站，配備足夠的運力，通過政企合作，資金補貼的方式解決“最后一公里”的問題，暢通貧困地區(qū)自然資源互聯(lián)網(wǎng)銷售的物流渠道更是重中之重。

（四）完善精準扶貧體系，對癥下藥不遺一戶。政府應通過建立完整、系統(tǒng)的數(shù)字化扶貧信息系統(tǒng)，為精準扶貧提供基本的分析數(shù)據(jù)，做到充分了解貧困人口數(shù)量、人員狀況、地區(qū)分布、貧困地區(qū)資源狀況、主要收入來源、健康及醫(yī)療保障等信息，變化情況及時掌握、上下級政府信息共享共建，從而有針對性地對貧困地區(qū)、貧困人口進行幫扶，克服扶貧對象信息滯后，扶貧措施不精準有效的問題，大大提高扶貧的準確性、全面性與系統(tǒng)性。通過對大數(shù)據(jù)收集與分析當?shù)匕l(fā)展條件與制約因素，真正做到幫扶不遺漏一戶人，因地制宜、對癥下藥地幫助貧困地區(qū)脫貧，如此才能達到藥到病除，不留后遺癥，健康長遠發(fā)展的目的。

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