鐘應軍　王穎婷　鄭綺琪　吳欣穎

[提要] 隨著高等學校的擴招，我國的大學生人數(shù)不斷增多，接受高等教育成為當今一個普遍現(xiàn)象。與此同時，勞動力市場出現(xiàn)“供過于求”現(xiàn)象，應屆畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重。大學生作為未來勞動力市場和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在其剛畢業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定的時期，失業(yè)現(xiàn)象易對其未來職業(yè)發(fā)展造成不良影響。鑒于此，本文通過調(diào)研分析，了解到大學生對建立大學生失業(yè)保險制度有一定的主觀需求，并對大學生失業(yè)保險制度的構建提出有關建議。

關鍵詞：應屆畢業(yè)生;失業(yè);大學生失業(yè)保險制度

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月6日

自我國失業(yè)保險制度建立、發(fā)展過程中，其適用人群不斷擴大：1986年，我國發(fā)布第一部失業(yè)保險法規(guī)《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，規(guī)定適用范圍只有國營企業(yè)中的四類人員;1993年，發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，將適用范圍擴大到七類人員;1999年，發(fā)布《失業(yè)保險條例》，將適用范圍擴大到城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員。然而，我國失業(yè)保險的覆蓋范圍仍舊未將應屆大學畢業(yè)生納入覆蓋群體，誠如2016年全國兩會期間有代表指出，“對于大學生失業(yè)群體應當實行‘大學生生活保障與就業(yè)制度”。

一、現(xiàn)行大學生失業(yè)保險制度探討

（一）建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度的必要性。高朱飛（2018）指出，我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度沒有涵蓋應屆畢業(yè)生群體，難以最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能，如將應屆畢業(yè)生群體納入到失業(yè)保險體系中，將有利于完善我國的失業(yè)保險體系。姚雪婷指出（2016）就業(yè)是民生之本，失業(yè)保險制度的兩個基本功能就是保障失業(yè)人員基本生活和促進失業(yè)人員再就業(yè)。后者的預防失業(yè)、促進就業(yè)功能在現(xiàn)大學生身上顯得尤為重要。劉廷芳（2017）指出，大學生失業(yè)是對教育資源的浪費，且易導致大學生喪失對社會的信心，對社會的和諧穩(wěn)定不利，而將大學生納入失業(yè)保險范疇有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展也有著促進作用。段美枝（2014）認為，隨著我國高等教育進入大眾化階段，在校大學生數(shù)量不斷攀升。與此同時，高校輸出的大學生所具備的知識技能與人才市場需求脫節(jié)。構建我國大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，是促進大學生就業(yè)長效機制。

（二）國內(nèi)學者關于大學生失業(yè)保險的構想。宣杰（2005）指出應把大學生失業(yè)群體納入失業(yè)保險人員范圍內(nèi)，大學生的失業(yè)保險基金可以由學生、學校和國家共同承擔。為每位大學生建立失業(yè)保險個人賬戶，把失業(yè)保險納入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合中。李愛華（2016）指出政府應為大學生失業(yè)保險制定相應的法規(guī)政策，出臺各種規(guī)范條例，提高大學生失業(yè)保險基金的透明度，強化各界對基金的監(jiān)督，以保障學生的權益。政府還應加大對失業(yè)大學生的條件審核，杜絕大學生謊報失業(yè)以騙取保險金此類現(xiàn)象的發(fā)生。李通等（2010）基于失業(yè)保險權利與義務基本對等的原則，認為大學生失業(yè)保險需要設定等待期，給付金額、給付期限這三個要素，以防止過高的待遇使失業(yè)保險財務負擔過大或部分失業(yè)者因有失業(yè)保險金而失去就業(yè)動力的逆向選擇行為。林佩芳（2011）指出應建立全國聯(lián)網(wǎng)的未就業(yè)畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫。只要保證申請人符合領取失業(yè)救助金的條件，無論他在全國哪個地方都可以及時領取失業(yè)補助金。陳丹丹等（2016）認為政府應擴大失業(yè)保險基金的籌資渠道，加大宣傳力度，鼓勵社會各界對失業(yè)保險基金進行捐助，以減輕中央以及地方的財政負擔，保障失業(yè)保險基金的順利運行。鼓勵公益性組織以及社會各界捐贈共同支持大學生失業(yè)保險的運行。

通過閱讀上述文獻，我們發(fā)現(xiàn)前人通過定性和定量的方法，從大學生失業(yè)保險制度建立的可行性、必要性、繳費機制、給付期限等方面進行了大量的研究，但在享受的待遇方面，大都只談到應屆畢業(yè)生失業(yè)后領取失業(yè)保險金，而沒有談到就業(yè)指導與培訓，且未提及大學生失業(yè)保險基金有結余的情況。我們認為，領取失業(yè)保險金僅能解決失業(yè)者的經(jīng)濟狀況，若能對失業(yè)者進行就業(yè)指導與培訓，有利于提高失業(yè)者的工作能力、改善失業(yè)者的工作態(tài)度，從根本上解決失業(yè)問題。本文力求通過文獻分析法和問卷調(diào)查法（本次調(diào)查共收集問卷260份，其中有效問卷258份，問卷有效率99.2%，被調(diào)查者中在校大學生為185人，2019應屆畢業(yè)生有73人），了解大學生的顯示偏好，對應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度的領取條件、繳費模式、給付模式、基金結余處理提出建議。

二、建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度可行性分析

大學畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，現(xiàn)行失業(yè)保險無法為這一群體提供失業(yè)保障，如何解決大學生失業(yè)問題、保障大學生免受失業(yè)的危害，成為加強失業(yè)保險促進就業(yè)功能不可逾越的問題。大學生的意愿與需求是建立大學生失業(yè)保險制度的前提與基礎，而制度的建立和運行需要資金支持?；诖?，本文分析應屆大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀、大學生的客觀需求和資金能否籌集，認為建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度是可行的。

（一）我國應屆大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀?！?018年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國2017年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，此外，居國際勞工組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)知，發(fā)展中國家的平均失業(yè)率為5.7%。然而，《2019年中國大學生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）》顯示，我國2016～2018年應屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后的失業(yè)率基本維持在8%以上，高于中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和發(fā)展中國家平均水平，我國應屆畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀，大學畢業(yè)生的失業(yè)生活保障制度亟待建立與完善。

（二）應屆大學畢業(yè)生群體的主觀需求?！氨徽{(diào)查者的狀態(tài)”與“是否支持建立大學生失業(yè)保險制度”的卡方檢驗的顯著性水平為0.037，表明在校大學生和2019應屆畢業(yè)生對支持建立該制度具有強相關性，且兩者支持建立該制度的比率高達95.7%，其中73位應屆畢業(yè)生的支持率為100%，且在校生的支持率達94.05%，說明建立大學生失業(yè)保險制度符合廣大學生的意愿和需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中因“就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大”而支持建立大學生失業(yè)保險制度的有169人，占總數(shù)的68.42%，斯皮爾曼相關系數(shù)為0.291，兩者具有低度相關關系，這表明就業(yè)壓力在一定程度上促使被調(diào)查者需求這一制度以緩解壓迫感。

（三）失業(yè)保險費資金籌集的可行性。問卷調(diào)查結果顯示，支持建立該制度的被調(diào)查者愿意為此繳納參保費用，并提供最大的可接受金額，為失業(yè)保險費資金籌集提供了現(xiàn)實基礎。此外，譚金可、王全興（2012）認為可以利用結余失業(yè)保險基金獎勵企業(yè)積極雇傭新增勞動力，以此回避學界對享受失業(yè)保險的權利與義務對等、失業(yè)保險發(fā)揮作用的空間有限等詰難。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，我國2017年社會失業(yè)保險基金共結余5，552.4億元，結余量大，可為大學生失業(yè)保險制度提供資金支持。

三、應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度現(xiàn)實考察

為提出建立大學應屆畢業(yè)生失業(yè)保險制度的構想與建議，對受益群體進行調(diào)查必不可少，筆者從調(diào)查數(shù)據(jù)著手，分析大學生對該制度的偏好，以期尋求滿足大學生的現(xiàn)實需求。

（一）繳費模式偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：支持建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度的被調(diào)查者中，88.26%的被調(diào)查者選擇“自愿性”繳費模式。在繳費主體上，18.62%的被調(diào)查者選擇“個人+政府”共同繳費模式、而有76.52%的被調(diào)查選擇“個人+政府+高?！比焦餐U費模式。

（二）失業(yè)保險金繳費基數(shù)與偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：參保費用層面，能接受的最大金額區(qū)間“0～100元/年”、“100～200（含100）元/年”、“200～300（含200）元/年”、“300元/年以上”的被調(diào)查者分別占支持建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度的21.86%、50.2%、19.84%和8.09%，其中前兩者累計占比高達72.06%。說明大學生失業(yè)保險金的繳費基數(shù)不宜過高，應在200元/年以下，否則以大學生的經(jīng)濟能力，他們難以負擔和接受這并不便宜的參保費用。

（三）失業(yè)保險金給付模式與領取機制偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，93.93%的被調(diào)查者支持失業(yè)保險金實行梯級遞減機制（即領取失業(yè)保險金的次數(shù)越多，領取失業(yè)保險金的金額越少）;92.71%的被調(diào)查者贊成參加大學生失業(yè)保險的金額實行區(qū)間制（即參保不同層次所繳納的費用不同）;被調(diào)查者中有78.95%支持一年繳納一次參保費的繳納機制;支持繳納一次失業(yè)保險費領取一次、兩次和三次失業(yè)保險金的被調(diào)查者的比例為29.96%、45.34%和24.7%。說明失業(yè)保險金繳納實行區(qū)間制，領取實行梯級遞減機制是符合大學生主觀意愿的，且大學生偏好于每繳納一次失業(yè)保險費，每月領取兩次失業(yè)保險金。

（四）其他待遇偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，91.09%的被調(diào)查者認為除領取失業(yè)保險金外，大學生失業(yè)保險還應提供就業(yè)指導與培訓。近半數(shù)的被調(diào)查者還認為大學生失業(yè)保險還應提供代繳醫(yī)療保險和工作崗位介紹的待遇。

四、構想及建議

在滿足大學生偏好的基礎上，結合我國現(xiàn)實情況和相關勞動經(jīng)濟學理論，筆者團隊從領取條件、繳費模式和給付模式層面提出構想與建議。

（一）領取條件。因大學生失業(yè)保險制度保障的對象是大學應屆畢業(yè)生，為實現(xiàn)權利義務對等性，應限定領取條件：（1）大學期間至少繳納一次失業(yè)保險費;（2）領取人為全日制普通高等學校應屆畢業(yè)生;（3）應屆畢業(yè)生領取高等院校畢業(yè)證后失業(yè)時間達3個月或以上;（4）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

若高校應屆大學生畢業(yè)后，與用人單位存在勞動關系，后因某些原因失業(yè)，且尚未滿失業(yè)保險金領取期限的，可再次申領，但不得超過領取期限

（二）建立自愿參與的“政府+高校+個人”的失業(yè)保險繳費模式。在大學生失業(yè)保險金的現(xiàn)實籌集中，大學生根據(jù)自愿原則繳納參保費用。大學畢業(yè)生的就業(yè)需求不同，有的畢業(yè)生畢業(yè)后馬上就能就業(yè)，有些畢業(yè)生畢業(yè)后選擇繼續(xù)深造，這部分人對大學生失業(yè)保險的需求不高，可以不參加大學生失業(yè)保險。同時，還應積極鼓勵就業(yè)困難、家庭條件較差、對自身無明確規(guī)劃的學生參保。而基于現(xiàn)階段我國社會保障發(fā)展的基本狀況，應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度可參考大學生醫(yī)療保險的成功經(jīng)驗，建立“政府+高校+個人”的繳費模式。權利與義務的對等，是享有失業(yè)保險的要求，大學生作為最終的受益群體，在享有失業(yè)保障時，應當承擔相應的義務，繳納一定的失業(yè)保險金;高校部分則可以從學校經(jīng)營收入中抽取一定的比例繳納，并鼓勵校友組織就業(yè)基金;此外，因大學生群體的特殊性，無經(jīng)濟來源，參保費更多的是依靠家庭提供，為減輕家庭負擔，政府單位可利用結余的社會失業(yè)基金，為大學生提供一定的參保費用，形成“政府+高校+個人”的繳費模式。

（三）建立多層次的繳費機制和“梯級遞減”的給付模式。呂志勇、韓鑫指出，在給付期限6個月時，參保人在校期間應繳納金額為106～192.1元，以達到收支平衡。基于我國社會保障基金結余較多、降低稅費的現(xiàn)狀和大學生無經(jīng)濟來源的特殊性，應建立多層次的繳費機制，綜合被調(diào)查對繳費基數(shù)偏好，筆者建議可建立“0～100元/年（含100）”、“100～200元/年（含200）”的雙層次繳費機制，以滿足參保人的需求。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社?；鸾Y余情況不同，各地可根據(jù)實際情況對不同層級的繳費金額進行調(diào)整。

董志強發(fā)現(xiàn)，公平感是刺激的隱性因素之一，雇員的努力水平深受公平激勵機制的影響，而長期關系會增強這種影響力。王喬等指出，失業(yè)保險金的確定應遵循公平保障、權利與義務對等的原則。工作搜尋模型也表明任何降低失業(yè)成本的因素（如失業(yè)保險金的多寡和領取期限）都會增加工作搜尋的時間和失業(yè)期限。聶愛霞的研究表明，失業(yè)保險金的存在會一定程度上降低享受失業(yè)保險者的工作搜尋積極性，而這往往是造成長期失業(yè)的重要原因。筆者認為，相同繳費層次的參保者應享受相當?shù)氖I(yè)保險金待遇和領取期限，給付金額應當按照低于當?shù)刈畹凸べY水平、高于最低生活保障標準，按月發(fā)放。在此基礎之上，實行“梯級遞減”的給付模式，每繳納一次失業(yè)保險費，可每月領取兩次失業(yè)保險金，并隨著領取次數(shù)的增加，領取的金額逐級下降，以提高失業(yè)成本，避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，督促失業(yè)者積極尋找工作。

（四）利用結余的失業(yè)保險基金，提供就業(yè)指導與培訓。開展就業(yè)技能教育是拓展普通高校學生就業(yè)渠道的一項措施，且本次調(diào)查結果顯示，91.09%的被調(diào)查者認為，失業(yè)后除失業(yè)保險金外，還應獲得相關的職業(yè)培訓，說明被調(diào)查者對就業(yè)指導與培訓有相當大的需求。職業(yè)培訓指針對在校高校大學生或已畢業(yè)的待業(yè)大學生群體、為滿足其就業(yè)需求或個人興趣愛好而開設的、參加培訓后可獲得相應職業(yè)資格證書的職業(yè)課程。因為待業(yè)大學生在高校習得一定的專業(yè)基礎知識，并獲得了相關的學習能力，所以職業(yè)培訓作為一種有效保障，能夠促進高校畢業(yè)生或已畢業(yè)待業(yè)者技能與就業(yè)匹配，進一步提升其就業(yè)競爭力。

職業(yè)培訓實施內(nèi)容、實施形式的探索，石增業(yè)指出，大學生職業(yè)培訓內(nèi)容的構建包括職業(yè)道德的培訓、溝通技能的培訓、崗位技能培訓等技能。周精則將畢業(yè)生核心競爭力概括為技術能力、學習能力、創(chuàng)新能力、承受挫折能力、外語和計算機能力、組織管理能力等幾個方面。綜上，職業(yè)培訓不僅需要包括相關的專業(yè)知識，更要注重提升待業(yè)大學生的綜合就業(yè)能力，并從就業(yè)形勢與市場需求等方面為待業(yè)大學生提供思路與方法。

筆者認為，基于大學生失業(yè)保險制度的主體為大學生的特殊性，就業(yè)服務培訓機構可與學校就業(yè)組織進行合作及推廣，可針對專業(yè)去引進不同行業(yè)的成功人士，以課堂講學與主題講座的方式面向?qū)W生進行就業(yè)經(jīng)驗的講授，為大學生就業(yè)提供建議。職業(yè)培訓反哺教學，高?？筛鶕?jù)職業(yè)培訓機提供的就業(yè)相關反饋，并圍繞市場現(xiàn)狀與就業(yè)目標研發(fā)相應的教學大綱，編入學生必修課程要求。針對離校未就業(yè)應屆畢業(yè)生，可參考重慶市2009年金融危機期間，為解決高校應屆畢業(yè)生就業(yè)難問題出臺的定向就業(yè)培訓政策，人社部門主動與用人單位建立聯(lián)系，定向開展針對應屆畢業(yè)生關于不同崗位的職業(yè)培訓，免費提供給享受大學生失業(yè)保險制度的離校未就業(yè)應屆畢業(yè)生。

五、結語

綜上，隨著我國經(jīng)濟結構調(diào)整和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，摩擦性失業(yè)提高，易出現(xiàn)如貝克爾在《風險社會》中指出的“靈活而多元的未充分就業(yè)市場”，在這一體系中，失業(yè)以未充分就業(yè)的形式被“整合”進就業(yè)體系，但其代價往往是就業(yè)不安感的普遍擴散。而大學生的就業(yè)情況深受社會經(jīng)濟結構的影響，在我國失業(yè)救助、失業(yè)保險制度尚未完善的情況下，國家應立足現(xiàn)狀，完善社會保障體系，建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度，一方面有利于降低大學生的生活壓力，保障其基本生活需要，提高應屆畢業(yè)生就業(yè)率，促進人才資源的優(yōu)化配置;另一方面建立應屆大學畢業(yè)生失業(yè)保險制度是對我國社會保障體系的補充與發(fā)展。大學生作為青年一代，在我國特色社會主義建設過程中發(fā)揮著重要利用，大學生的就業(yè)形勢需要各方的努力，營造良好的就業(yè)環(huán)境，提供更多的就業(yè)支持，為年輕一代的發(fā)展作出貢獻。

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