馬秀花

摘 要：縣域是中國行政區(qū)劃的基本單元，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。在新時代的背景下，隨著人口的增加和城市間流動性的增強以及鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，加快縣域的發(fā)展是十分有必要的。但是農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化積極性不高、小縣城吸引力小、就業(yè)機會少、農(nóng)牧民集中性居住問題突出等是祁連縣推進城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要問題。祁連縣各民族交錯雜居的分布格局不僅有歷史原因，也有后來各民族在日常交往、交流、交融中的諸多因素。隨著祁連地區(qū)社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進一步推進加速了各民族互嵌式居住格局的形成。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；居住格局變化；影響；祁連縣

縣域是中國行政區(qū)劃的基本單元，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺[1]。祁連縣位于青海省海北藏族自治州境西北部，東面與門源回族自治縣接壤，南與剛察縣、海晏縣相連，西南與海西蒙古族藏族自治州天駿縣為鄰，北部與甘肅省酒泉市接壤，是當?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺[1-2]?？h境東西長280 km，南北寬185 km，縣域總面積為14 781.18 km2，總?cè)丝跒?萬人。祁連縣人口以漢族為主，還有回、藏、蒙古、裕固、撒拉等15個少數(shù)民族。全縣轄3個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，分別為八寶鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)、阿柔鄉(xiāng)、野牛溝鄉(xiāng)、央隆鄉(xiāng)，其中有2個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 祁連縣的民族分布格局變化

我國民族分布格局微觀上是“聚族而居”，各民族共同塑造了我國“大雜居，小聚居”的民族分布格局。但是隨著城鎮(zhèn)化、國民收入增加、人們意識到教育的重要性等諸多因素，祁連縣的民族分布格局發(fā)生了以下變化。

1.1 從“圍寺而居”到“互嵌型社區(qū)”

“圍寺而居”的空間現(xiàn)象背后隱含著回族“聚族而居”、社會互動和文化交流的內(nèi)部特征。市場經(jīng)濟時代，在城鎮(zhèn)化的推進下，祁連縣穆斯林“聚族而居”的空間分布格局被打破，“同質(zhì)社區(qū)、農(nóng)村”逐漸消失，“各族雜居”的混合型社區(qū)、農(nóng)村成為回族社區(qū)發(fā)展的未來樣板。于祁連地區(qū)而言，城鎮(zhèn)項目工程征地、生態(tài)遷移等都是改變這一格局的主要因素。

1.2 從“混合社區(qū)、村”到“互嵌社區(qū)、村”

人作為城市的一部分，需要單方面對社會發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，由于遷往城鎮(zhèn)的人數(shù)逐漸增長，原來的小規(guī)模社區(qū)已經(jīng)不能滿足人們的需求；與此同時，社會的劃分不能以民族作為標準。另一方面，新遷移的人們層次不同，對職業(yè)的選擇也是多元化的，這就使得住房標準、民族群體和文化作為首選因素已不再是影響人們最重要的因素。“混合社區(qū)、村”講究地域空間，不同民族的群眾共同生活在同一社區(qū)、村，是一種自然的狀態(tài)?！盎デ渡鐓^(qū)、村”在混合的基礎(chǔ)上，使民族間的交往交流更為均等化?！盎旌仙鐓^(qū)、村”到“互嵌社區(qū)”的變遷，不僅符合我國民族社會發(fā)展的傳統(tǒng)，也符合城市社區(qū)發(fā)展的要求。

2 祁連縣居民居住格局變化的原因

就目前來看，祁連縣居民居住格局變化的原因有以下幾種。

2.1 城鎮(zhèn)化導致的遷移

從青海省來看，全省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進一步加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。為了切實解決這一問題，省政府確定“以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)”的方針，且這一舉措已經(jīng)產(chǎn)生了期望的效果。由于祁連地區(qū)城鎮(zhèn)本身發(fā)展不充分，帶動農(nóng)村和牧區(qū)的發(fā)展顯然能力不足。從縣城周邊的城鎮(zhèn)化來看，個別村落也在逐步被城鎮(zhèn)化所吞沒，但城鎮(zhèn)化的速度非常緩慢。

祁連縣空間布局呈東西狹長狀發(fā)展，顯然發(fā)展空間不足，為有效解決這一問題，只能征用離縣最近的村戶和農(nóng)田，以移民補償進行搬遷。從2015年4月開始，祁連縣城對工程建設(shè)項目所涉及的八寶鎮(zhèn)東村（367戶，2 575人）、西村（411戶，2 817人）和下莊村（453戶，3 832人）共一鎮(zhèn)三村進行現(xiàn)場丈量登記和土地征收工作，對搬遷的居民按政策要求發(fā)放拆遷款，采取拆遷戶自行買房或者租房的方式進行安置。可以說，搬遷工程的啟動打亂了原有以上莊清真寺為中心的居住分布格局，產(chǎn)生了將周圍的穆斯林嵌入到城市社區(qū)中或是其他村落中的結(jié)果。

2.2 以草定畜導致的遷移

十九大的號召對生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提出了新的指南。生態(tài)保護是祁連山突出環(huán)境問題整改工作、山水林田湖生態(tài)修復工程的重要組成部分。祁連有著中國第二大美麗草原—祁連山草原，這里水草鮮美，八寶河悠悠，草原上都是成群的牦牛、馬匹、羊。祁連7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，5個是牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可見牧業(yè)在祁連經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

但是，過度的放牧導致牧場退化及野牛溝鄉(xiāng)國家公園的建設(shè)，使得牧場退化十分嚴重。幾年前開始實行退牧還草生態(tài)政策，夏季牧場被封閉，只有秋冬兩季牧場是開放的。雖然按季性牧場被禁牧，但是并沒有從根本上杜絕，牛羊數(shù)量沒有減少，甚至在秋冬牧場上是以上升的趨勢發(fā)展。以野牛溝為主的周圍大隊和散落的牧民都在逐步遷移，安置地點在縣城新城區(qū)名為“野牛溝”的小區(qū)。

2.3 子女上學導致的遷移

教育在地區(qū)發(fā)展、民族發(fā)展中有著很重要的地位。祁連縣有民族中學一所，位于縣新城區(qū)上莊；高級中學一所，位于縣下莊八一路中段。在合并之前，牧區(qū)和農(nóng)區(qū)學校數(shù)量便不一樣，牧區(qū)沒有幼兒園，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地段修有一所小學，小學年制為5年，家庭偏遠的孩子從小學開始便是寄宿制，孩子小學畢業(yè)后家長便去縣城租房或是買房給孩子陪讀，有的孩子小學畢業(yè)以后就回家放牧。高昂的房價、簡陋的出租房及各種名目的生活花銷等，求學代價之大使他們不得不望而止步（以5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例）。農(nóng)區(qū)以前基本是一村一學校，也沒有幼兒園，小學學制為6年，初中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地去上學，離家遠的孩子基本寄宿，相較于牧區(qū)，教育質(zhì)量好一些（以兩個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例）。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一村一個幼兒園，但是小學都合并到了縣，這就意味著將有越來越多的農(nóng)牧民進城伴讀，此時廉租房也隨之出現(xiàn)，縣下莊成了租房區(qū)，農(nóng)村成了老人的獨居地。

2.4 旅游業(yè)發(fā)展導致的遷移

由旅游業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化日趨明顯，旅游業(yè)的新興帶動了景區(qū)周圍甚至城市周圍的鄉(xiāng)村的發(fā)展，大家都看到了旅游業(yè)帶來的好處，都躍躍欲試。祁連地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有其特殊性，即靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)因交通便利，靠經(jīng)營家庭賓館而生活條件富庶。就如冰溝村和東措臺，離縣城不到5 km，一到旅游季，滿街一排排的人舉著家庭賓館的牌子招客；靠近景區(qū)的農(nóng)村更是近水樓臺先得月，也依山傍水修建農(nóng)家院，吃住一體，方便了游客，自己也從中獲利不少，周圍有賣玉石、特產(chǎn)，逐漸一體化。遠些的農(nóng)村人也兩三家湊錢買塊地，蓋房招客，甚至舉家遷地到此，老的小的、婦女經(jīng)營餐館事宜，男人負責開車接送游客、招客等。白楊溝村位于卓爾山景區(qū)腳下，占盡天時地利，一開始只有個別人家看到商機，經(jīng)營規(guī)模慢慢擴大，現(xiàn)在農(nóng)家院處處皆是，白楊溝村的人也有，其他村的人也在經(jīng)營。農(nóng)民的收入變得多元化，不僅因為是原有的小農(nóng)經(jīng)濟回報率太低，還因為非農(nóng)業(yè)所帶來的利潤和附加值更多，打破了原有的單一經(jīng)濟收入格局。

2.5 國家工程實施導致的移民

因大中型水利水電工程建設(shè)引起的大規(guī)模人口地理空間遷移是全球最為明顯的人口遷移現(xiàn)象之一[3]。我國因已建成的水利水電工程移民有2 500萬人，因未來計劃擬建的水利工程移民有80萬人。水利工程的移民生計從斷裂走向恢復的過程中，生活條件雖然得到了一定的改善，但是因所處的弱勢地位，隨時有介入貧困的危險。黃藏寺水利樞紐工程是國務(wù)院批復的《黑河流域近期治理規(guī)劃》安排的黑河干流骨干調(diào)蓄工程，是黑河流域重要的水資源配置工程、生態(tài)保護工程和扶貧開發(fā)工程。這項工程是國務(wù)院確定的20項節(jié)水供水重大水利工程之一。該工程總工期58個月，總投資278 209萬元，電站容量4.9萬kW，暫定搬遷人口為308戶。

就上述來看，祁連縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展對居民居住格局影響較為明顯，城鎮(zhèn)化雖然在一定程度上解決了一部分人的需求，但是對縣域也提出了一定的考驗。

3 城鎮(zhèn)化對縣域的考驗

3.1 農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)流動，導致農(nóng)村低素質(zhì)勞動力比例增大

由于祁連縣依舊是城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡，導致在一些先進的城鎮(zhèn)化地區(qū)，大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動力資源涌入縣內(nèi)，使目前境內(nèi)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的優(yōu)質(zhì)勞動力大幅度減少，部分地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力價格猛漲。農(nóng)忙時，甚至急需的部分農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)有時還得不到及時有效的開展，貽誤了農(nóng)時，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益嚴重受損。素質(zhì)低下的勞動者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，雖然耗時長，效率卻很低，影響了農(nóng)時，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日益下降。

3.2 先進的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的普及和應(yīng)用受到影響

城市化、城鎮(zhèn)化的過程是大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，導致在農(nóng)村留守的都是一些中老年人，大多對新的科技知識知之甚少，加上年齡比較大，家務(wù)負擔繁重，使許多新的科技成果在農(nóng)村的推廣、普及和應(yīng)用受到不同程度的影響。

3.3 農(nóng)村閑置住房增加，造成資源浪費

大量人口由農(nóng)村向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村閑置的住房日益增多。農(nóng)村住房的價值最近幾年不斷下跌，在城市化、城鎮(zhèn)化的趨勢下，農(nóng)民離開農(nóng)村到城里工作，家中的已有資源得不到有效利用。

3.4 棄耕拋荒問題越來越嚴重，農(nóng)村留守老人缺乏關(guān)懷

大量農(nóng)村勞動力日漸涌入城市、城鎮(zhèn)，導致目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源嚴重不足。留守農(nóng)村者以老弱病殘居多，這些弱勢群體對很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)活都難以操作，導致大片良田、耕地無人耕種，長此以往便成為荒地，在一定程度上影響了我國糧食的安全，也影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

4 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標的重要前提

實踐證明，一個地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快。加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變?nèi)?zhèn)農(nóng)村的落后面貌。

4.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動祁連農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化能有效促進農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強對周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。

4.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)祁連農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中具有不可替代的重要作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠帶動祁連特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進社會的穩(wěn)定和諧。

[參考文獻]

[1] 楊傳開.縣域就地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)與路經(jīng)研究[J].華東師范大學學報：（哲學社會科學版），2019（4）：114-122.

[2] 祁連縣志編纂委員會.祁連縣志[M].蘭州：甘肅人民出版社，1993.

[3] 楊健燕.大型水利水電工程移民教育資源配置研究—以南水北調(diào)中線工程為例[M].北京：人民出版社，2016.