周文林

摘? ? 要：林業(yè)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，加強(qiáng)營(yíng)林造林工作，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。武山縣森林資源退化現(xiàn)象十分明顯，水土流失、風(fēng)蝕問題較突出，直接影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，為武山縣人民營(yíng)造更加舒適的人居環(huán)境，必須做好營(yíng)林造林等各項(xiàng)工作。目前，武山縣已經(jīng)開展落實(shí)的國(guó)家三北防護(hù)林、天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林、集體林權(quán)制度改革、退耕還林還草、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林等一系列舉措，對(duì)提升本地森林資源具有重大意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)武山縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要從“林—農(nóng)”視角入手，分析森林資源的消長(zhǎng)變化，進(jìn)而根據(jù)影響“林—農(nóng)”經(jīng)營(yíng)行為的因素，制定加強(qiáng)營(yíng)林造林工作的相關(guān)措施。結(jié)合武山縣當(dāng)?shù)貭I(yíng)林造林實(shí)際情況及森林資源消長(zhǎng)變化的影響因素，提出強(qiáng)化森林管護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)扶持等措施，供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;營(yíng)林造林

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）23-0109-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要支柱，其不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與質(zhì)量也都有重要影響。武山縣位于甘肅省東南部位置，地處秦嶺山地北坡西段及隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶，屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地10.1萬hm2，森林覆蓋率23%。但受地理、人文等因素影響，環(huán)境問題依然是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，只有同步發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，才能建立起更加綜合性的產(chǎn)業(yè)鏈，通過林業(yè)發(fā)展改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，在保護(hù)自然環(huán)境、確保其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造更好、更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。武山縣林業(yè)環(huán)境的最突出問題是森林面積退化及水土流失問題，這些已引起武山縣各級(jí)政府和相關(guān)林業(yè)部門的重視。

近年來，武山縣為了加強(qiáng)營(yíng)林造林工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}提出了多項(xiàng)營(yíng)林造林扶持政策，實(shí)施了多項(xiàng)工程，在實(shí)際工作中取得了顯著成效[1]。

1? ?加強(qiáng)營(yíng)林造林工作的重要意義

營(yíng)林造林對(duì)林業(yè)的發(fā)展有重要意義，特別是武山縣加強(qiáng)營(yíng)林造林工作，對(duì)減少地表徑流、保持水土具有重要的意義。樹木根系十分發(fā)達(dá)，對(duì)土壤有一定的固定保護(hù)作用;增加森林的覆蓋面積，一方面可以讓更多樹木的根系增強(qiáng)土壤的蓄水量，另一方面更大的葉面積指數(shù)也能大幅度地減弱雨水對(duì)土壤帶來的沖擊，而腐化后的樹木落葉也是極優(yōu)質(zhì)的土壤環(huán)境改良劑，有利于生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。另外，樹木的根系能夠提升土壤的凝聚力，這對(duì)保護(hù)土壤也有積極的效果。營(yíng)林造林在擴(kuò)大植被地上覆蓋面積的同時(shí)，在地下形成一個(gè)發(fā)達(dá)的根系網(wǎng)，大幅提升了土壤的凝聚力。當(dāng)遇到暴雨時(shí)，其能避免大量水體對(duì)土壤造成的剝離、沖蝕等問題，防止水土流失的發(fā)生[2]。

森林資源對(duì)空氣也有較好的凈化作用。武山縣的地貌、氣候類型復(fù)雜多樣，這種氣候類型導(dǎo)致出現(xiàn)大風(fēng)、局部地區(qū)揚(yáng)沙浮塵，甚至小規(guī)模沙塵暴等氣象災(zāi)害，擴(kuò)大森林覆蓋面積，就能有效減輕空氣強(qiáng)對(duì)流、利用森林有效阻隔風(fēng)沙，這樣就能達(dá)到防風(fēng)、防沙塵暴的環(huán)境治理效果[3]。

根據(jù)武山縣地理?xiàng)l件和種植習(xí)慣，大規(guī)模地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植和林下經(jīng)濟(jì)，可以讓林業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收入來源，一舉兩得。

2? ?武山縣營(yíng)林造林工作現(xiàn)狀

為了更好地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，響應(yīng)國(guó)家深化林業(yè)改革的號(hào)召，甘肅省在2014年編制了《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在規(guī)劃中明確指出林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，注重改善生態(tài)與民生，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，這樣有助于為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供重要保障與支持。

武山縣在“十三五”規(guī)劃中也明確了林業(yè)建設(shè)的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特地為營(yíng)林造林建設(shè)任務(wù)、擴(kuò)大森林覆蓋面積及森林蓄積量增長(zhǎng)等目標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)，這讓武山縣的林業(yè)工作水平得到了顯著提升。在后續(xù)的營(yíng)林造林工作中，也提出了多項(xiàng)營(yíng)林造林項(xiàng)目，例如，2019年的螞蟻森林中國(guó)扶貧基金會(huì)甘肅省武山縣沙棘造林項(xiàng)目、2020年的中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目等。在武山縣榆盤鎮(zhèn)盤龍山、樺林鎮(zhèn)建軍山組織實(shí)施螞蟻森林示范項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算共計(jì)232萬元左右，計(jì)劃栽植沙棘林333.3 hm2，建成后將有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)高海拔區(qū)群眾脫貧致富。而在2020年的中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目中，制定了3個(gè)項(xiàng)目分包，目標(biāo)預(yù)算約400萬元，造林面積達(dá)到1 333.3 hm2，主要種植的樹種為優(yōu)質(zhì)樟子松、刺槐、火炬樹等。項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家與省級(jí)造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，營(yíng)林造林的工作質(zhì)量必須滿足《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》《全國(guó)營(yíng)造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定[4]。

3? ?森林資源消長(zhǎng)變化的影響因素

3.1? ?資金對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化的影響

林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)為周期較長(zhǎng)、資金投入較多、回收周期較長(zhǎng)。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中，所涉及的采購(gòu)種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料都需要資金的支持，而林業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有所差別，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)初期，林產(chǎn)品并不具備收益，只有林產(chǎn)品成熟后，才能獲取林業(yè)收益。同時(shí)，林產(chǎn)品市場(chǎng)有時(shí)表現(xiàn)并不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，也導(dǎo)致了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)不夠穩(wěn)定。

3.2? ?技術(shù)對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化的影響

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，林業(yè)技術(shù)也影響到林業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。據(jù)調(diào)查表明，林業(yè)收入較高的林農(nóng)，其掌握的技術(shù)及知識(shí)更加豐富、更善于森林管理，如果缺乏相應(yīng)的林業(yè)技術(shù)支持，林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與成效都會(huì)受到限制，進(jìn)而不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3? ?合作經(jīng)營(yíng)對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化的影響

在以往的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，往往是以家庭為單位的獨(dú)立生產(chǎn)消費(fèi)單元，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買與產(chǎn)品銷售都超出了家庭單元的能力范圍。隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作經(jīng)營(yíng)模式的重要性也體現(xiàn)了出來。合作經(jīng)營(yíng)可以顯著降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)與管理工作的效率，這樣就使森林資源的消長(zhǎng)發(fā)生了變化。

4? ?加強(qiáng)營(yíng)林造林工作的具體措施

4.1? ?強(qiáng)化森林管護(hù)

為了更好地開展?fàn)I林造林工作，要強(qiáng)化森林管護(hù)，擴(kuò)大林木保護(hù)范圍，將天然林、退耕還林、三北防護(hù)林等生態(tài)工程全部納入其中，加大幼林撫育范圍，這樣就能筑起一道生態(tài)防護(hù)線。武山縣森林管護(hù)嚴(yán)格遵守選聘程序，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在全縣擇優(yōu)選聘天然林護(hù)林員29人、公益林護(hù)林員154人、生態(tài)護(hù)林員1 500人、草原管護(hù)員298人，明確各人管護(hù)區(qū)域、職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”的森林管護(hù)制度。工作中將護(hù)林、營(yíng)造林及四防工作等有機(jī)結(jié)合，通過引進(jìn)利用現(xiàn)代化管理方法，充分發(fā)揮了森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)的應(yīng)有作用，收到良好效果。

4.2? ?加強(qiáng)造林綠化的相關(guān)宣傳教育

為了更好地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c營(yíng)林造林的積極性，抓好春季營(yíng)林造林的時(shí)機(jī)，推動(dòng)營(yíng)林造林工作水平的提升，必須加強(qiáng)營(yíng)林造林的相關(guān)宣傳教育。另外，還要加強(qiáng)各層級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，劃分各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)政策、建設(shè)任務(wù)的逐級(jí)落實(shí)，這樣就能更加高效、高質(zhì)量地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)安排與實(shí)施等工作，同時(shí)給予相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督與林木管護(hù)，進(jìn)而強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)造林綠化工作水平的提升。在宣傳工作中，要豐富宣傳媒介，保證電視、廣播、報(bào)紙雜志及宣傳車輛、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳手段的有效應(yīng)用，同時(shí)要引入網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信等社交軟件新型媒體，這樣可以更好地營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍[5]。

在春季植樹造林的重要階段，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的優(yōu)良樹種，確保相關(guān)栽種技術(shù)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的有效應(yīng)用。而為了保證栽種技術(shù)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的有效應(yīng)用，就要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員、林區(qū)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保森林經(jīng)營(yíng)參與者具備扎實(shí)的林木栽植技術(shù)、管理技術(shù)儲(chǔ)備，這樣有利于提升苗木的成活率，進(jìn)而獲得更好的營(yíng)林造林成效。

4.3? ?嚴(yán)厲打擊危害林業(yè)資源的違法犯罪活動(dòng)

為了更好地保護(hù)林業(yè)資源，確保森林資源可以安全度過初期階段，讓林業(yè)資源發(fā)揮其應(yīng)有的林業(yè)價(jià)值，在營(yíng)林造林的同時(shí)，還要注重打擊危害林業(yè)資源的違法犯罪活動(dòng)。如在武山縣內(nèi)加大封山禁牧政策、林區(qū)防火宣傳教育力度，印發(fā)《森林防火常識(shí)》《清明節(jié)期間森林防火方案》等，做好各林場(chǎng)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的巡回宣傳工作，通過張貼防火宣傳標(biāo)語、法律常識(shí)宣傳單等手段，提高廣大人民群眾的防火意識(shí)[6]。與此同時(shí)，要在重大節(jié)假日期間做好林區(qū)監(jiān)管工作，對(duì)查處到的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，這樣就能有效提升森林資源的安全，保證林區(qū)治安穩(wěn)定。

5? ?總結(jié)

雖然武山縣已經(jīng)在營(yíng)林造林工作及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量的工作，但仍有較大提升空間。為了更好地?cái)U(kuò)大營(yíng)林造林面積，必須做好各項(xiàng)舉措的推行與落實(shí)。在工作中必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與森林資源消長(zhǎng)變化的影響因素，對(duì)當(dāng)前工作加以改進(jìn)，完善管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)武山縣的林業(yè)發(fā)展。

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