劉真愚

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平在湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次創(chuàng)造性提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。為了踐行習(xí)近平總書(shū)記的理念精神，鎮(zhèn)海區(qū)五屆人大常委會(huì)一任接著一任干，持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)展強(qiáng)力監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)鎮(zhèn)海的綠水青山。

生態(tài)建區(qū)世紀(jì)初

早在2000年初，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)就充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。因?yàn)樵阪?zhèn)海經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷惡化?！熬用窦依锎芭_(tái)桌子上時(shí)常覆蓋著一層煤灰，空氣中常年有化工異味彌漫，?；奋?chē)輛橫穿城區(qū)街道，河道淤塞發(fā)臭……”這是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。為此，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)老百姓反映最強(qiáng)烈的煤塵污染問(wèn)題，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

鎮(zhèn)海城區(qū)以北的后海塘區(qū)域，自20世紀(jì)90年代建成煤場(chǎng)以來(lái)，煤塵污染問(wèn)題一直困擾著城區(qū)居民，嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境，給他們帶來(lái)很大的煩惱和痛苦。雖然之前也開(kāi)展過(guò)多次整治，但治標(biāo)不治本，效果一直不理想?！罢魏蠛Ｌ撩簣?chǎng)合法合情合理，我們?nèi)舜笠肴嗣袼?、急人民所急，有決心咬住不放，把這件事一督到底！”時(shí)任鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)主任張根錫堅(jiān)定地說(shuō)。2002年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，以煤場(chǎng)搬遷為突破口，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、組織專(zhuān)項(xiàng)視察等監(jiān)督手段，要求政府對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀引起高度重視，采取果斷措施，有效解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在人大的監(jiān)督下，煤場(chǎng)搬遷被列為當(dāng)年鎮(zhèn)海區(qū)政府1號(hào)實(shí)事工程，短短一年多時(shí)間，所有煤場(chǎng)均搬遷完畢。

重化工是鎮(zhèn)海的主要產(chǎn)業(yè)，污染是繞不開(kāi)的路，應(yīng)該怎樣走？鎮(zhèn)海人大給出的答案是：以生態(tài)建區(qū)，避免走先污染后治理的老路。為此，2003年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的決定》，將推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建列為每年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，立志通過(guò)本屆人大的監(jiān)督推進(jìn)，改變鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)境落后的面貌，建立“生態(tài)鎮(zhèn)?！?。經(jīng)過(guò)人大、政府共同努力，到2007年2月，鎮(zhèn)海被正式命名為“全國(guó)第五批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。

“兩山”理念沐春風(fēng)

2005年，習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念提出后，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)如沐春風(fēng)，專(zhuān)注生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的意志更堅(jiān)定，工作勁頭更足。2007年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)作出《關(guān)于辦理強(qiáng)化農(nóng)村污水整治力度全面改善河道水質(zhì)議案的決定》和《關(guān)于辦理大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)有效促進(jìn)節(jié)能降耗減污增效議案的決定》，推動(dòng)政府實(shí)施河道水環(huán)境、廢氣、粉塵污染等專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展清潔空氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善。

為進(jìn)一步解決突出環(huán)保問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境向更高層次轉(zhuǎn)變，2012年、2013年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)先后作出了《關(guān)于辦理加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要集中力量抓重點(diǎn)促成效議案的決定》和《關(guān)于強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)布局管理加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。區(qū)政府落實(shí)人大決定，堅(jiān)決控制化工產(chǎn)業(yè)范圍，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理。2014年，鎮(zhèn)海區(qū)獲評(píng)“國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

2017年，已是鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作的第17個(gè)年頭。新一屆鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)再次將監(jiān)督的目光對(duì)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保議題，作出了《關(guān)于辦理改善水環(huán)境打造品質(zhì)之城議案的決定》。鎮(zhèn)海區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)主任顧國(guó)芳向全區(qū)人民莊嚴(yán)承諾：“本屆區(qū)人大常委會(huì)，將不忘初心、牢記使命，接力歷屆區(qū)人大常委會(huì)‘保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力治污監(jiān)督的決心，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書(shū)記‘綠水青山就是金山銀山的指示精神?！辈煌跣?，奮勇?lián)?dāng)，當(dāng)年，區(qū)人大常委會(huì)就針對(duì)全區(qū)垃圾消納場(chǎng)所存在的矛盾和問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2018年，進(jìn)一步組織開(kāi)展《環(huán)保法》執(zhí)法檢查。2019年，再次組織開(kāi)展年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。一次次的監(jiān)督問(wèn)政，最終推動(dòng)鎮(zhèn)海區(qū)政府建成啟用建筑垃圾消納場(chǎng)所，落實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告制度，相關(guān)措施做法走在全市前列，生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步鞏固。

踐行“兩山”破難題

蜀道之難，難于上青天；環(huán)保之難，難在抓重點(diǎn)開(kāi)展整治。為進(jìn)一步踐行“兩山”理念，推動(dòng)美麗鎮(zhèn)海建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合鎮(zhèn)海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，以大氣污染、水環(huán)境污染、危化品運(yùn)輸安全三大整治難題為抓手，以功成不必在我的決心，推動(dòng)政府堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

打贏大氣污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2006年，部分鎮(zhèn)海區(qū)人大代表在區(qū)人代會(huì)期間提出建議：“鎮(zhèn)海的COD、二氧化硫排放明顯高于寧波市平均水平，開(kāi)展大氣污染治理工作刻不容緩?！辨?zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)建議，隨即組織區(qū)人大代表開(kāi)展了一次關(guān)于全區(qū)大氣污染情況的視察，視察的結(jié)果不容樂(lè)觀。為此，視察組向區(qū)人大常委會(huì)作了專(zhuān)題報(bào)告，指出全區(qū)大氣污染治理工作中存在的突出問(wèn)題，要求區(qū)政府盡快制定整治措施。

在鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，從2006年起，區(qū)政府投入近30億元，將60多家煤場(chǎng)搬遷至新煤場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)。2009年，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)時(shí)發(fā)布5種主要特殊因子的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2011年，啟動(dòng)“清潔空氣”三年行動(dòng)，對(duì)有機(jī)廢氣、揚(yáng)塵、油氣回收等開(kāi)展集中整治。2012年，啟動(dòng)新一輪煤塵整治，削減90%煤塵。2018年，對(duì)62家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施VOCs整治。

現(xiàn)如今，鎮(zhèn)海的老百姓普遍反映：空氣清新多了！

打贏水環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“排污總量居高不下，河道局部污染仍在加劇，水體達(dá)標(biāo)不盡如人意！”在2008年的一次視察活動(dòng)中，區(qū)人大代表們紛紛提出建議。

對(duì)此，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)對(duì)治水工作開(kāi)展形式多樣的督查。督查中，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“水源地保護(hù)”“水污染治理”“農(nóng)村生活污水處理”“五水共治”等重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，多次開(kāi)展跟蹤督辦。同時(shí)，組織區(qū)人大代表視察治水工程項(xiàng)目，開(kāi)展“剿滅劣五類(lèi)水”“污水零直排區(qū)”等涉水相關(guān)的代表主題活動(dòng)，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)，在2008年至2020年的十余年間，先后實(shí)施了“城鎮(zhèn)截污納管”“農(nóng)村污水生態(tài)化處理”“五水共治”“污水零直排區(qū)”“剿滅劣五類(lèi)水”等工程，累計(jì)投資超百億元，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2018年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府又提出了“調(diào)整工作重點(diǎn)，建立健全河道巡查、工作考核、環(huán)保執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治水成果，打贏治水持久戰(zhàn)”等新要求。在人大監(jiān)督的推動(dòng)下，近年來(lái)，治水效果不斷顯現(xiàn)，全區(qū)河道水質(zhì)明顯改善。

打贏危運(yùn)安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2010年，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)海有登記備案的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛占全市三分之一以上，每天有超過(guò)2500輛次的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出鎮(zhèn)海，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

有目標(biāo)就要有行動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)多次對(duì)危化品運(yùn)輸安全情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查；多次聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出關(guān)于?；愤\(yùn)輸安全的相關(guān)審議意見(jiàn)。在鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，2011年4月，區(qū)道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)成立，對(duì)進(jìn)出鎮(zhèn)海的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施24小時(shí)不間斷巡查。同年8月，區(qū)危化品道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)啟用，全區(qū)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛車(chē)況有了實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“路上跑的安全了，就地亂停放的怎么辦？”之前，需要維修、檢查的?；奋?chē)輛往往在路邊一停了之，給周邊帶來(lái)很大的安全隱患。針對(duì)這一突出問(wèn)題，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)于2012年開(kāi)展《道路交通安全法》執(zhí)法檢查。鎮(zhèn)海區(qū)政府于2014年9月建成啟用了集日常停放、應(yīng)急搶修、檢測(cè)檢驗(yàn)等配套設(shè)施于一體的?；奋?chē)輛服務(wù)中心，徹底補(bǔ)上了最后一塊短板，讓?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管得以閉環(huán)運(yùn)行。

“兩山”理念結(jié)碩果

回顧這漫漫環(huán)保監(jiān)督路，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)在習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念指引下，一次次監(jiān)督“亮劍”，贏得的是老百姓發(fā)自?xún)?nèi)心的支持，取得的是累累環(huán)保碩果。

從2000年至2020年，在五屆鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)的接力監(jiān)督推動(dòng)下，區(qū)政府一任接著一任干，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治，投入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)百億元，使鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)現(xiàn)了從老百姓“談污色變”的化工重鎮(zhèn)到人人向往的生態(tài)之城的跨越，成功創(chuàng)建并獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)”“省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“省2018年度‘五水共治工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）大禹鼎”等多項(xiàng)稱(chēng)號(hào)和榮譽(yù)，走出了一條重化工區(qū)蛻變成生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)新之路。截至2019年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到86.9%，6項(xiàng)大氣污染物濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建成各級(jí)公共污水管線790公里，完成企業(yè)雨污分流1906家，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求；區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)成為國(guó)內(nèi)危化品物流區(qū)域智慧監(jiān)管的樣板，在每日進(jìn)出?；愤\(yùn)輸車(chē)多達(dá)4000輛的前提下，近三年來(lái)，未發(fā)生一起?；愤\(yùn)輸車(chē)交通事故。同時(shí)，在寧波市首創(chuàng)《黨政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，把領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核同環(huán)保工作掛鉤，構(gòu)建“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髫?zé)任體系。

今年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨安吉余村考察，作出重要指示：“要踐行‘綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩?！睘樯钊脎`行“兩山”理念，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)將以“三個(gè)地”和“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)展監(jiān)督，為守護(hù)好鎮(zhèn)海的綠水青山貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。

（作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)辦公室）

責(zé)任編輯：謝 霞