謝文英

鐵路工程項(xiàng)目投入的資金比重極高，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)非常大，鐵路施工企業(yè)管理體系還須待完善，在鐵路工程項(xiàng)目施工建設(shè)工作中，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致成本開(kāi)支與資金缺口過(guò)大，使企業(yè)陷入困境。因此，必須制定鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理體系，貫徹落實(shí)全過(guò)程責(zé)任成本管理機(jī)制，在確保鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約成本開(kāi)支。

一、鐵路施工企業(yè)成本管理的新特點(diǎn)

鐵路施工企業(yè)成本管理涉及的知識(shí)范圍極為廣泛，包括企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)法律法規(guī)，成本管理工作貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目竣工等各個(gè)階段。鐵路工程項(xiàng)目施工投資金額巨大，盈利空間極為有限，鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本管控、生態(tài)環(huán)境和安全建設(shè)均會(huì)影響企業(yè)利潤(rùn)，為了節(jié)約鐵路施工企業(yè)支出成本，采用精細(xì)化成本管理模式以降低開(kāi)支，提高鐵路施工企業(yè)效益。

二、鐵路施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理的缺陷分析

1.鐵路工程項(xiàng)目成本管控體制須待細(xì)化。全面做好鐵路工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本管理工作，鐵路施工企業(yè)必須建立細(xì)致的成本管控體制，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的成本管控制定科學(xué)的管理方案，以此為成本管控工作的開(kāi)展提供支持。然而，當(dāng)前部分鐵路施工企業(yè)所制定的項(xiàng)目成本管控體制并不健全，很難對(duì)鐵路工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制。部分鐵路施工企業(yè)沒(méi)有建立健全的施工項(xiàng)目成本管控機(jī)構(gòu)，成本管理制度也不完善，管理人員對(duì)自身的工作職責(zé)與工作內(nèi)容也缺乏全面認(rèn)識(shí)，這也阻礙了成本管控工作的開(kāi)展。此外，鐵路工程項(xiàng)目成本管理與控制涉及到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的人員、材料、機(jī)械設(shè)備等多方面內(nèi)容，而且鐵路工程項(xiàng)目施工一般都是多個(gè)環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)，對(duì)管理水平要求較高，如果鐵路施工企業(yè)在開(kāi)展成本管理過(guò)程中，沒(méi)有制定比較規(guī)范的成本管控計(jì)劃，成本管控工作的實(shí)施將會(huì)遇到各種預(yù)想不到的復(fù)雜問(wèn)題。通過(guò)對(duì)當(dāng)前企業(yè)成本管理與控制的工作狀況分析可知，很多企業(yè)將成本管理的重點(diǎn)放在節(jié)省材料、人力等方面，而沒(méi)有從更宏觀(guān)的角度出發(fā)，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目成本管理進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)際成本管理工作比較混亂和無(wú)序。

2.成本管理人員的管理理念尚待更新。目前，首先不少鐵路施工企業(yè)內(nèi)部成本管理人員的職業(yè)素養(yǎng)還須待提升，他們對(duì)鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本缺乏正確理解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本是鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)情況、技術(shù)先進(jìn)程度和管理工作質(zhì)量等綜合指標(biāo)的直接反映，沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理是提高鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。其次部分成本管理人員的思想意識(shí)還趨向于傳統(tǒng)觀(guān)念，簡(jiǎn)而言之，傳統(tǒng)觀(guān)念下的項(xiàng)目成本管理是以降低成本為主要目標(biāo)展開(kāi)相關(guān)工作，節(jié)約是降低成本的有效手段。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本涉及的領(lǐng)域更廣泛，成本管理目標(biāo)也發(fā)生了變化，項(xiàng)目成本管理宗旨不只是簡(jiǎn)單降低成本，而是以?xún)?yōu)化企業(yè)的資源配置為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)周期進(jìn)行成本管理，最大程度滿(mǎn)足不同客戶(hù)的需求，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下節(jié)約成本開(kāi)支。然而，成本管理人員并未認(rèn)識(shí)到新時(shí)代背景下的鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理目標(biāo)，僅注重節(jié)約成本，忽視了質(zhì)量保證。

3.鐵路工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)信息管控力度不足。在鐵路工程項(xiàng)目成本體系中含有大量的動(dòng)態(tài)成本信息，例如鐵路工程項(xiàng)目技術(shù)成本信息、項(xiàng)目工程材料成本信息、人力資源成本信息等，節(jié)省成本開(kāi)支，必須對(duì)所有項(xiàng)目成本信息進(jìn)行嚴(yán)格管控，及時(shí)做好項(xiàng)目成本信息溝通管理工作。然而實(shí)際上，不少鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目成本信息管控力度不足，尚未建立完善的成本管控系統(tǒng)，沒(méi)有及時(shí)收集鐵路工程項(xiàng)目成本信息。

三、鐵路施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理的幾點(diǎn)思考

1.做好鐵路工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各階段成本管控工作。優(yōu)化鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理方案，細(xì)化成本管理體制，必須針對(duì)不同階段設(shè)計(jì)完善的成本管控方案，與此同時(shí)，必須做好以下五項(xiàng)工作：

①做好鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管控工作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)兼顧鐵路建筑、軌道、建筑外表面積、建筑體積、機(jī)電負(fù)荷、豎向標(biāo)高等規(guī)劃方案，然后，根據(jù)規(guī)劃方案對(duì)相關(guān)成本進(jìn)行控制，通常，方案設(shè)計(jì)越科學(xué)、完善，成本管控效果越良好，節(jié)約的成本開(kāi)支越多。

②做好招投標(biāo)階段的成本管控工作。在鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要借鑒已有工程規(guī)模、施工條件和結(jié)構(gòu)類(lèi)似工程的實(shí)際成本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的施工組織方案、材料提供方案、設(shè)備配備方案、人力資源配置方案編制施工預(yù)算，測(cè)算出稅金，再考慮投標(biāo)人員差旅費(fèi)、標(biāo)書(shū)費(fèi)等合理的投標(biāo)費(fèi)用、預(yù)計(jì)項(xiàng)目竣工后的保修服務(wù)等支出，依此確立工程項(xiàng)目投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)。

③做好施工階段的成本管控工作。在鐵路工程項(xiàng)目開(kāi)展施工前期，項(xiàng)目管理者要認(rèn)真研究工程技術(shù)、安全質(zhì)量、施工人員配置、物資設(shè)備、勞務(wù)隊(duì)配置、財(cái)務(wù)資金、經(jīng)濟(jì)合同、索賠事項(xiàng)等情況，制定優(yōu)化的施工組織方案，為后期項(xiàng)目施工作業(yè)的順利完成提供良好的基礎(chǔ)保障。在施工過(guò)程中，應(yīng)注重優(yōu)化項(xiàng)目成本管理方法以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管理、降成本的目標(biāo)。需要注意的是，在支出成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上必須準(zhǔn)確定位施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行全面勘察，樹(shù)立全面預(yù)算的觀(guān)念，按照施工計(jì)劃方案與施工勞務(wù)管理方案，對(duì)人工、材料、機(jī)械、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)以及勞務(wù)等費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，編制有詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐的成本費(fèi)用預(yù)算，制定針對(duì)性管理方案。例如，根據(jù)施工工期的安排，合理組織人員上線(xiàn)施工，降低人工成本;測(cè)算出本次施工所需要的物資，集中采購(gòu)、構(gòu)建完善的物資倉(cāng)儲(chǔ)，管好用好返還材料，從而降低材料損耗;根據(jù)施工工作量安排，配備合理的施工機(jī)械設(shè)備，做好設(shè)備的保管與養(yǎng)護(hù)工作;合理控制項(xiàng)目部自身成本費(fèi)用，降低沒(méi)必要的支出;選好管好勞務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)、考察綜合實(shí)力、簽好分包合同、按合同約定結(jié)算，促使他們安全優(yōu)質(zhì)地完成施工任務(wù)。另外，在正式施工前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與施工的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，全員參與預(yù)算管理，有責(zé)任成本的觀(guān)念，同時(shí)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率;要關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的降成本政策，在整個(gè)施工階段要用好用足，如社會(huì)保險(xiǎn)政策、降低企業(yè)稅費(fèi)政策等;要加快科技創(chuàng)新，在施工過(guò)程中要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高資源利用效率，降低工程成本。

④做好鐵路工程項(xiàng)目竣工階段的成本管控工作。在鐵路工程項(xiàng)目竣工階段，要指派專(zhuān)人組織協(xié)調(diào)好工程收尾工作，避免出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)成本費(fèi)用支出失控，資產(chǎn)流失等情況;做好施工過(guò)程中信息的收集、整理、存儲(chǔ)工作，應(yīng)嚴(yán)格審核結(jié)算資料，確保結(jié)算資料能全面地反映鐵路工程項(xiàng)目施工全過(guò)程，要對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行統(tǒng)一而規(guī)范地管理，尤其要注意收集、整理與變更索賠工作有關(guān)的理由和證據(jù)，為后期索賠工作開(kāi)展提供翔實(shí)的電子或紙質(zhì)資料。最后要做好竣工結(jié)算研討工作，認(rèn)真審核所有結(jié)算材料，總結(jié)本項(xiàng)目成本管控漏洞與經(jīng)驗(yàn)，制定更完善的項(xiàng)目成本管控方案，對(duì)今后的項(xiàng)目管理工作起到指導(dǎo)借鑒作用，從而達(dá)到提升施工企業(yè)管理水平效果。

⑤做好鐵路工程項(xiàng)目安全建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的成本管控工作。在鐵路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在著安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，需要采取有效措施對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題與隱患進(jìn)行預(yù)先控制，對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)要有必要的的安全投入，以防止質(zhì)量事故的發(fā)生，從而避免產(chǎn)生不可估量的安全成本、工期成本。施工企業(yè)是鋼材、水泥、電力等資源的消耗大戶(hù)，在施工工程中，要最大程度節(jié)約社會(huì)資源，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，要大力推進(jìn)節(jié)能減排綠色施工，用實(shí)際行動(dòng)踐行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要決策，避免增加環(huán)境成本，提高企業(yè)自身效益。

2.建立完善的目標(biāo)成本管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，鐵路施工企業(yè)應(yīng)重新定位項(xiàng)目成本管控目標(biāo)，對(duì)所有成本及其收益進(jìn)行最精確估算，在實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、確保項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約成本。鐵路施工企業(yè)必須從當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，詳細(xì)分析內(nèi)外部實(shí)際情況，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，確定成本管理目標(biāo)，指導(dǎo)施工項(xiàng)目成本管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，企業(yè)還必須根據(jù)成本管理的實(shí)際需求，建立健全的成本管控體制，為成本管控工作的順利實(shí)施提供支持。另外，鐵路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理中涉及的各種復(fù)雜內(nèi)容，分析成本管理的重點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)置成本管理工作崗位，并制定完善的成本管理制度，明確各崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范成本管理與控制流程，為施工項(xiàng)目成本管理與控制工作的開(kāi)展和實(shí)施提供規(guī)范指導(dǎo)。

3.落實(shí)全員責(zé)任成本考核制度。實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理目標(biāo)，提升項(xiàng)目收益，節(jié)省成本開(kāi)支，鐵路施工企業(yè)須建立科學(xué)的全員責(zé)任成本考核制度，并將該制度落實(shí)于項(xiàng)目成本管控工作中，使全體工作人員正確認(rèn)知自身的職責(zé)。另外，鐵路施工企業(yè)應(yīng)重視做好成本管理人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀(guān)念，正確認(rèn)知項(xiàng)目全過(guò)程責(zé)任成本管理目標(biāo)與管理內(nèi)容，切實(shí)做好本職工作。

4.加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)信息管控力度。鐵路施工企業(yè)應(yīng)全面加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)信息管控力度，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建成本信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)成本信息、項(xiàng)目工程材料成本信息、人力資源成本信息進(jìn)行分類(lèi)管理，與此同時(shí)，應(yīng)著重改善成本信息管理系統(tǒng)的兼容性效果，這樣既能夠?qū)Σ煌N類(lèi)的成本信息進(jìn)行分類(lèi)管理，又能進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效管理。此外，項(xiàng)目部門(mén)也應(yīng)重視加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通，以便于全面了解成本信息。

（作者單位：中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司）