郭水文

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)必須始終堅(jiān)守的重大政治原則。實(shí)踐中，如何理解黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)依然存在一定程度的誤區(qū) ，對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)仍有一定程度的偏差。因此，我們有必要追根溯源，正確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

如何理解黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

2017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱“黨章”）：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行……”實(shí)踐中如何正確理解國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：

第一，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式是把方向、管大局、保落實(shí)。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《工作條例》”）規(guī)定，把方向應(yīng)理解為確保本企業(yè)堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；管大局應(yīng)理解為國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部人事工作、管理重要干部和抓好人才隊(duì)伍建設(shè)；保落實(shí)應(yīng)理解為通過企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)確保落實(shí)中央決策部署和杜絕違規(guī)違紀(jì)問題，以及通過黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。

第二，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并不等于黨組織直接作為企業(yè)決策和指揮中心。

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序?！豆ぷ鳁l例》也明確要求國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）支持股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。在實(shí)踐中，不少國(guó)有企業(yè)都結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了相關(guān)制度。不過需要注意的是，前置研究討論的“企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”并不等同于“三重一大”事項(xiàng)，例如：班子建設(shè)和對(duì)重要干部的選拔任免是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）自身研究決定的“三重一大”事項(xiàng)，但并非黨委（黨組）研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。此外，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論，雖然不是討論決定，但也不能等同于決策咨詢功能，而是需要從政治性、合規(guī)性以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值性等方面作出判斷。

第三，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要價(jià)值功能在于協(xié)調(diào)各方、均衡目標(biāo)和凝聚共識(shí)。

習(xí)近平總書記2016年在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。”在國(guó)有公司治理體系中，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）重視政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，可以抑制國(guó)有企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的過度追求和過度的風(fēng)險(xiǎn)偏好，但同時(shí)也有可能弱化國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)屬性，與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和股東回報(bào)的目標(biāo)產(chǎn)生一定的沖突。在這種情況下，就需要黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益、均衡內(nèi)外目標(biāo)、凝聚共識(shí)的核心治理作用，這也正是國(guó)有企業(yè)黨組織的優(yōu)勢(shì)所在。

如何理解作為領(lǐng)導(dǎo)主體的國(guó)有企業(yè)黨組織

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由有關(guān)黨組織作為具體的實(shí)施主體來負(fù)責(zé)的。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！秉h章總綱規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

《工作條例》進(jìn)一步規(guī)定了“國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。因此，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體，在實(shí)踐中有兩點(diǎn)仍然需要注意：

第一，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

黨的十八大以來，尤其是習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話以后，有關(guān)政策法規(guī)相繼對(duì)“明確和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”作了明確規(guī)定。國(guó)有企業(yè)黨組織作為公司治理主體，意味著過去的分散嵌入向分散和集中相結(jié)合的雙重嵌入的轉(zhuǎn)變。從黨的政治傳統(tǒng)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系?！?因此，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體是組織，而不是個(gè)人。對(duì)此，《工作條例》明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定?！?/p>

第二，作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體的國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）并非僅僅等同于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司黨委。

不少國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)多數(shù)都是集團(tuán)公司，法人層級(jí)較多，很多二級(jí)企業(yè)乃至三級(jí)企業(yè)設(shè)立的黨的基層委員會(huì)也被稱之為黨委。理論上，這些企業(yè)應(yīng)該歸屬于企業(yè)中的基層黨組織，但是實(shí)際上不少企業(yè)作為獨(dú)立法人，對(duì)企業(yè)人財(cái)物擁有獨(dú)立決策權(quán)，與一線生產(chǎn)單位（例如：生產(chǎn)車間、工廠等）或者分公司有所不同。因此，《工作條例》一方面規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，另一方面也規(guī)定了，“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）”，“由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”。因此，如果國(guó)有企業(yè)擁有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，那么就必須落實(shí)黨組織在公司治理機(jī)構(gòu)中的法定地位，黨組織應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。如果國(guó)有企業(yè)不設(shè)黨委，但是作為獨(dú)立法人具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)，那么黨支部（黨總支）也應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

如何理解被作為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的國(guó)有企業(yè)

習(xí)近平總書記提出了國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，把我們黨長(zhǎng)期以來關(guān)于國(guó)有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”地位的思想認(rèn)識(shí)，提升到“兩個(gè)基礎(chǔ)”的嶄新高度。

從物質(zhì)基礎(chǔ)看，占據(jù)社會(huì)主義公有制主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

從政治基礎(chǔ)看，國(guó)有企業(yè)干部職工作為我國(guó)工人階級(jí)的骨干力量，是鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證，是我們黨關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。

正確理解這兩個(gè)基礎(chǔ)，有助于我們更好地理解黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用：

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并非是要回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把國(guó)有企業(yè)重新變成國(guó)家機(jī)關(guān)或其附屬物。

《工作條例》第三條明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)該“堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效”。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)化改革仍然是其方向，而且在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的過程中，市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深化。尤其是在新一輪國(guó)企改革的大背景下，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸明晰政府、國(guó)有資本監(jiān)管與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的地位不斷增強(qiáng)。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并非要改變國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性。

第二，國(guó)有企業(yè)的政治屬性。

國(guó)有企業(yè)的政治屬性體現(xiàn)在：階級(jí)性。國(guó)有企業(yè)干部職工是我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的骨干力量，是我們黨擁有的關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍，也是我們黨執(zhí)政最堅(jiān)定、最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。人民性。國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料歸全體人民所有，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家占有生產(chǎn)資料是為人民服務(wù)的，國(guó)有企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是為直接或間接地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。公利性。國(guó)有企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還肩負(fù)著政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，“使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。”這“六個(gè)力量”全面概括了國(guó)有企業(yè)的使命職責(zé)。

結(jié)束語

從唯物辯證法看來，系統(tǒng)是一個(gè)標(biāo)志事物整體的哲學(xué)范疇，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，正確理解黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。