吳建國 楊文軍

近年來，江蘇省東?？h不斷完善和創(chuàng)新一事一議財政獎補(bǔ)工作，積極探索“三規(guī)范、三統(tǒng)一、二注重”管理模式，有力推進(jìn)了一事一議財政獎補(bǔ)工作。2019年，東?？h共實施了50個一事一議財政獎補(bǔ)項目，累計投入資金1761.9萬元，13.2萬農(nóng)業(yè)人口從中直接受益。

一、“三規(guī)范”管理模式

（一）規(guī)范立項管理，核實工程預(yù)算

2019年9月初，東?？h制定《2019年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政工作實施方案》，結(jié)合上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況，2019年項目主要安排在村莊環(huán)境整治示范村。東海縣始終堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資為基礎(chǔ)，村民一事一議籌資方案均由村民委員會半數(shù)以上的村民代表聯(lián)合提出，并嚴(yán)格按照“村干部提議、理財小組審議、村民代表評議、村民代表決議”的程序優(yōu)選獎補(bǔ)項目。同時，采取村級初步申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、監(jiān)理公司復(fù)核工程量流程，確保項目資金與工程量匹配。

（二）規(guī)范招標(biāo)管理，統(tǒng)籌結(jié)余資金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上發(fā)布招標(biāo)公告信息，全部采取陽光操作方式確定中標(biāo)人。合理制定招標(biāo)限價，劃分標(biāo)段，壓縮標(biāo)段數(shù)量?？h級可通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺查詢交易信息，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)進(jìn)度?？h級批復(fù)下達(dá)的項目招標(biāo)后出現(xiàn)結(jié)余資金的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)年項目實施村之間，在原合同價款10%以內(nèi)，以簽訂補(bǔ)充合同的方式，對這部分招標(biāo)結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理調(diào)劑使用。

（三）規(guī)范縣級財政報賬，資金分次撥付

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定上繳自籌資金到財政指定賬戶，獎補(bǔ)辦批復(fù)項目額度。實施縣級財政報賬制度，項目資金實行封閉運行、統(tǒng)一管理、單獨建賬、獨立核算，工程款由縣財政扎口直接支付到中標(biāo)單位。在監(jiān)理公司確認(rèn)獎補(bǔ)項目已完成30%后，依據(jù)項目中標(biāo)單位申請、監(jiān)理公司出具工程款支付證書、中標(biāo)合同、工程發(fā)票、填報《一事一議財政獎補(bǔ)項目資金撥款申請表》，經(jīng)項目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核蓋章簽字后，報送縣財政撥付第一次工程款，資金撥付比例為工程投資總額30%；獎補(bǔ)項目完工并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后，由農(nóng)經(jīng)站核實農(nóng)民工工資支付情況，在不拖欠農(nóng)民工工資的情況下提交撥款申請，撥付第二次工程款，資金撥付比例為工程投資總額60%；項目驗收滿一年后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查無質(zhì)量問題的，結(jié)清剩余工程款。

二、“三統(tǒng)一”管理模式

（一）統(tǒng)一管理模式，建立約談機(jī)制

在管理模式上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一項目驗收；全縣統(tǒng)一項目監(jiān)理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一制作標(biāo)識牌。著力打造“三位一體”監(jiān)管模式，即行政監(jiān)督以財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽查為主，社會監(jiān)督以村民監(jiān)督為主，專業(yè)監(jiān)督由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。建立“縣鄉(xiāng)兩級約談機(jī)制”，即縣級約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站約談中標(biāo)公司，督促進(jìn)度慢的企業(yè)加快施工進(jìn)度，責(zé)令存在問題的公司限期整改，確保工程質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一引入專業(yè)管理，保證工程質(zhì)量

為保證項目工程施工質(zhì)量，監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對施工方和村級監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場系統(tǒng)培訓(xùn)。在施工過程中，監(jiān)理公司對全縣項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、巡查，嚴(yán)把路基整平壓實、模板支設(shè)加固、商砼原材料及配合比檢測報告等報驗關(guān)口，指導(dǎo)施工方做好施工后項目齡期養(yǎng)護(hù)。

（三）統(tǒng)一及時組織驗收，規(guī)范檔案裝訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織項目外觀和工程量驗收，縣級統(tǒng)一委托專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程項目進(jìn)行質(zhì)量檢測，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、各村負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員三方共同監(jiān)督下，通過電腦隨機(jī)生成樁號，取芯時嚴(yán)格根據(jù)樁號確定的位置鉆孔取芯，現(xiàn)場測量厚度，芯樣帶回實驗室作抗壓抗折檢測，由檢測公司出具厚度和抗彎拉強(qiáng)度值檢測報告，檢測結(jié)果及時反饋給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、“二注重”管理模式

（一）注重項目效益，開展績效評價

為了進(jìn)一步關(guān)注獎補(bǔ)項目社會效益，東?？h級財政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展“一事一議”財政獎補(bǔ)項目預(yù)算執(zhí)行情況績效評價工作?？冃гu價結(jié)果表明，“一事一議”財政獎補(bǔ)項目的實施，切實改善了農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民群眾實實在在地感受到了城鄉(xiāng)差別在縮小，項目區(qū)農(nóng)民群眾滿意度大大提高，獎補(bǔ)項目取得了良好的社會效益。

（二）注重建立長效機(jī)制，加大管護(hù)力度

村級一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。為最大限度延長項目使用壽命，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“重建設(shè)，輕管理”，東?？h對已完工的項目統(tǒng)一要求村級按相應(yīng)的程序及時對竣工后的項目辦理移交手續(xù)，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確村級一事一議財政獎補(bǔ)項目所有權(quán)。對完工項目，統(tǒng)一在標(biāo)識牌上公示項目名稱、投資規(guī)模、承建單位、竣工時間、管護(hù)員和監(jiān)督員聯(lián)系方式。建成后，一事一議項目列入農(nóng)村公共運行維護(hù)范圍進(jìn)行長效管護(hù)。

（作者單位：江蘇省東?？h財政局）

責(zé)任編輯：欣文