韓文乾

黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。習近平總書記在一系列重要講話中，都對“構(gòu)建新發(fā)展格局”進行了深刻闡釋，我們要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，正確理解把握構(gòu)建新發(fā)展格局。

從歷史與現(xiàn)實的角度理解構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性。構(gòu)建新發(fā)展格局既是遵循大國經(jīng)濟崛起的一般規(guī)律，又是應(yīng)對當前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然選擇。歷史表明，現(xiàn)代大國經(jīng)濟發(fā)展幾乎都經(jīng)歷過由主要依賴外部需求，向以內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)變，進而走上“內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外雙循環(huán)結(jié)合”的新發(fā)展道路。從現(xiàn)實來看，當前我國經(jīng)濟在發(fā)展階段、增長模式、國內(nèi)外面臨的問題等方面，都面臨著經(jīng)濟發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變、勞動力成本的不斷提升等國內(nèi)發(fā)展壓力，面對著日益嚴重的貿(mào)易摩擦、對外能源進口依賴度較高等國際競爭壓力。加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)市場活力，是解決問題采取的普遍路徑。

從自主與開放的角度準確理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵。新發(fā)展格局是一個“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。一是“以內(nèi)為主”。新發(fā)展格局必須把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為根本出發(fā)點。黨的十九屆五中全會指出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。這就要求我們把自身生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)進步作為經(jīng)濟運行重心，而不是更多依托于世界其他國家的技術(shù)進步、市場需求及政治布局。二是“以內(nèi)促外”。新發(fā)展格局必須依靠國內(nèi)發(fā)展動能促進更高水平的國際參與。只有堅定修煉“內(nèi)功”，實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)突破，才能提升在世界經(jīng)濟體系中的地位。三是“內(nèi)外聯(lián)動”。新發(fā)展格局必須深入?yún)⑴c國際循環(huán)，不斷在更高水平擴大對外開放，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進、相得益彰。習近平總書記強調(diào)指出，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力?！笨倳涍@段話深刻闡釋了“以內(nèi)為主”與高水平對外開放的關(guān)系。內(nèi)循環(huán)不是封閉循環(huán)，“以內(nèi)為主”不是“以內(nèi)唯一”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放，完整高效的內(nèi)循環(huán)需要更規(guī)范化法治化和制度化的開放環(huán)境，需要構(gòu)建更安全、更穩(wěn)固、更符合我國經(jīng)濟地位的國際經(jīng)濟新布局。

從繼承與發(fā)展的角度理解構(gòu)建新發(fā)展格局的特征。構(gòu)建新發(fā)展格局具有漸進發(fā)展、穩(wěn)中求進的實踐特征，其相關(guān)理論彰顯了一脈相承、與時俱進的理論特征。當前提出構(gòu)建新發(fā)展格局是在已有發(fā)展戰(zhàn)略和豐富發(fā)展成果基礎(chǔ)上的提升與創(chuàng)新。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，為當前步入高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)造了豐厚條件和獨特優(yōu)勢。我國擁有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)制造能力、完善的配套能力、巨大的投資需求潛力、超大規(guī)模內(nèi)需市場。這些為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實的供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略問題，我國早在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中就已經(jīng)著手調(diào)整。黨的十八大以來，黨中央提出了一系列以內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅(qū)動來促進經(jīng)濟發(fā)展的新舉措：2012年提出經(jīng)濟發(fā)展新模式;2014年提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);2015年提出新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;2016年出臺的“十三五”規(guī)劃把擴大內(nèi)需在政策層面更加細化落實;2018年提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”;2019年政府工作報告多次強調(diào)“國民經(jīng)濟循環(huán)”、“內(nèi)需”等關(guān)鍵詞。可見，黨中央2020年提出新發(fā)展格局理念，是對以往中央政策理論的提升與深化，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等理論是一脈相承的。

從創(chuàng)新與改革的角度理解構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局必須抓住提升自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通從生產(chǎn)到消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點、斷點和痛點。要全面推進創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的最大動力源。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當前，我國處在大國博弈的關(guān)鍵期、民族復興的窗口期，科學技術(shù)處于競爭的核心位置。必須加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快突破某些國家制約我國發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。只有自己真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能建立起不受人制約的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在國際競爭中掌握核心話語權(quán)，真正建立安全的國內(nèi)大循環(huán)。還要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。生產(chǎn)方面要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈;分配方面要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，形成合理的收入分配格局;流通方面要建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素流通配置;消費方面要優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費的能力和信心，打造世界最強大消費市場。通過提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

從安全與風險的角度正確理解新發(fā)展格局的定位。構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也與國家安全緊密相關(guān)。一是構(gòu)建新發(fā)展格局是當前我國平穩(wěn)把握戰(zhàn)略機遇期，安全應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。黨的十九屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這種變化體現(xiàn)在重大不可預測性事件頻發(fā)及多種“關(guān)鍵時期”的疊加，這決定了危中有機，可以努力轉(zhuǎn)危為機。二是構(gòu)建新發(fā)展格局是未來我國重新布局，參與更高層次國際大循環(huán)的戰(zhàn)略要求。隨著國際秩序的深刻調(diào)整，未來國際格局必然產(chǎn)生新的變化。構(gòu)建新發(fā)展格局正是我國應(yīng)對這種新變化，努力參與更高層次國際大循環(huán)而進行的頂層設(shè)計、謀篇布局。

（作者：首都師范大學馬克思主義學院形勢與政策教研室主任，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：劉玉成