宮小飛 石斌

〔提 要〕 近年來，伴隨敘利亞危機(jī)的爆發(fā)和演變，美土這對北約盟友卻在經(jīng)歷不斷疏離的過程，雙方圍繞敘利亞危機(jī)中的優(yōu)先目標(biāo)、庫爾德人問題以及土俄關(guān)系等重大議題齟齬不斷。美土關(guān)系的疏離既是雙方地區(qū)戰(zhàn)略沖突所致，也是兩國內(nèi)政分別變化的結(jié)果，并受到國際格局變遷的深刻影響。美土疏離將分化美國的中東同盟體系，加劇中東地區(qū)緊張局勢，影響中東地緣戰(zhàn)略格局的未來走向。盡管近期美土關(guān)系看似止跌回升，但兩國疏離的趨勢和本質(zhì)并未改變。在維持同盟框架前提下，各自的現(xiàn)實(shí)利益需求成為美土兩國關(guān)系互動的根本考量。

〔關(guān) 鍵 詞〕美土關(guān)系、敘利亞危機(jī)、疏離、中東局勢

〔作者簡介〕宮小飛，南京大學(xué)政府管理學(xué)院國際政治學(xué)專業(yè)博士生、亞太發(fā)展研究中心研究員石 斌，南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心主任、中美文化研究中心及政府管理學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D871.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2020）5期0094-15

在跌宕起伏的中東地區(qū)局勢中，美土關(guān)系及其走向影響重大。近年來，圍繞敘利亞危機(jī)和中東地緣政治博弈，美土這對曾經(jīng)同仇敵愾的北約盟友“麻煩不斷”，從合作漸次疏離，走向分歧和沖突。土耳其多次以終止美土盟友關(guān)系要挾美國讓步，美國國內(nèi)也一度掀起將土耳其踢出北約的討論。[ 1 ]全面分析美土關(guān)系疏離的動因及其影響，有助于理解敘利亞局勢的變遷和中東地緣戰(zhàn)略格局的未來走向。

一、美土在敘利亞危機(jī)中的矛盾

長期以來，土耳其是美國在中東地區(qū)最重要的盟友之一。冷戰(zhàn)期間，在對抗蘇聯(lián)的共同目標(biāo)下，美國和土耳其在北約框架內(nèi)維持了密切的合作關(guān)系。美國給予土耳其經(jīng)濟(jì)和軍事援助，土耳其是美國為首的西方陣營遏制蘇聯(lián)的重要屏障。蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一的超級大國，盡管土耳其在美國全球戰(zhàn)略中的地位有所下降，但美土關(guān)系并未松動。19 9 6年，土耳其和以色列簽訂軍事協(xié)議，雙方建立準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，并一度成為美國中東同盟體系的重要支柱。21世紀(jì)以來，隨著土耳其綜合國力的增強(qiáng)和阿拉伯強(qiáng)國的普遍衰弱，土耳其在中東坐大，對美國的離心傾向日益增加。2003年，土耳其大國民議會拒絕了美國借道土耳其開辟伊拉克北方戰(zhàn)場的請求，成為美土關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，尤其是敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，美土圍繞危機(jī)期間的優(yōu)先目標(biāo)、庫爾德人問題以及土俄關(guān)系等重大議題齟齬不斷，兩國關(guān)系疏離呈現(xiàn)出長期化、深層次、全方位的發(fā)展態(tài)勢。

（一）優(yōu)先目標(biāo)上的分歧

2011年3月，敘利亞爆發(fā)反對巴沙爾政權(quán)的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。美國和土耳其深度介入敘利亞局勢。起初，在推翻巴沙爾政權(quán)的共識下，美土在援助敘利亞反對派武裝、制裁巴沙爾政權(quán)上保持了基本一致。2014年“伊斯蘭國”崛起后，美土在敘利亞局勢中的優(yōu)先目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。

“伊斯蘭國”坐大后，反恐取代政權(quán)更迭成為美國在敘利亞的首要目標(biāo)。一方面，美國開始直接介入敘利亞局勢。奧巴馬政府拉攏盟友組建反恐聯(lián)盟，空襲敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)。另一方面，美國對巴沙爾政權(quán)的態(tài)度發(fā)生變化。奧巴馬政府認(rèn)為巴沙爾政權(quán)的倒臺將使敘利亞陷入分裂和失序，為極端組織的擴(kuò)張?zhí)峁C(jī)會。為集中力量反恐，奧巴馬政府降低了在推翻巴沙爾政權(quán)上的聲調(diào)。在土耳其看來，推翻巴沙爾政權(quán)比消滅“伊斯蘭國”更為急迫。盡管“伊斯蘭國”的擴(kuò)張已對土耳其構(gòu)成威脅，但“伊斯蘭國”是反巴沙爾陣營中的一支勁旅，打擊“伊斯蘭國”將削弱反巴沙爾陣營的力量。此外，土耳其認(rèn)為巴沙爾的“暴政”及其引發(fā)的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是“伊斯蘭國”崛起的根源，消滅“伊斯蘭國”必須標(biāo)本兼治。[ 1 ] 因此，土耳其將推翻巴沙爾政權(quán)作為優(yōu)先目標(biāo)，游說美國把敘利亞政府軍和“伊斯蘭國”同時(shí)列為空襲對象，但未得到美國響應(yīng)。

美土在優(yōu)先目標(biāo)上的分歧主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在打擊“伊斯蘭國”問題上，土耳其不愿配合美國的反恐行動。2014年9月，美國國務(wù)卿克里訪問中東，推動沙特、土耳其等11個(gè)中東國家加入美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟，土耳其是唯一未在反恐聯(lián)合公報(bào)上簽字的國家，并拒絕了美國和北約使用其軍事基地打擊“伊斯蘭國”的請求。第二，在土敘邊境管控方面，美國認(rèn)為土耳其未能有效管理土敘邊境，對“伊斯蘭國”的崛起負(fù)有責(zé)任。2014年10月，美國副總統(tǒng)拜登暗指土耳其故意放松對土敘邊境的管理，致使大批跨國“圣戰(zhàn)者”經(jīng)土耳其進(jìn)入敘利亞，拜登的言論引發(fā)了美土之間的外交風(fēng)波。[2] 第三，在緩沖區(qū)問題上，美國不愿支持土耳其在敘利亞北部設(shè)立緩沖區(qū)的提議。[3]為削弱巴沙爾政權(quán)、緩解難民涌入壓力，土耳其多次呼吁美國和北約在敘北部設(shè)立緩沖區(qū)。在美國看來，設(shè)立緩沖區(qū)超出了美國的反恐責(zé)任，將引發(fā)美軍同敘利亞政府軍的直接對抗。2015年7月，在土耳其配合美國反恐后，奧巴馬政府依然拒絕了土耳其關(guān)于設(shè)立緩沖區(qū)的提議。[ 1 ]

（二）庫爾德人問題上的沖突

隨著敘利亞局勢的升級，以庫爾德“民主聯(lián)盟黨”（PYD）及其武裝“人民保護(hù)軍”（YPG）為代表的敘利亞庫爾德力量趁機(jī)崛起，美土在庫爾德人問題上立場相左，加劇了雙方之間的矛盾。

對美國來說，庫爾德力量是擊敗“伊斯蘭國”的可靠盟友，同“民主聯(lián)盟黨”合作有助于拓展美國在敘利亞的勢力范圍、牽制俄羅斯和伊朗的地緣擴(kuò)張、避免美國過度卷入敘利亞局勢。長期以來，庫爾德因素是影響土耳其內(nèi)外政策的重要變量，土耳其擔(dān)憂周邊國家的庫爾德力量同其國內(nèi)分離主義組織“庫爾德工人黨”（PK K）形成聯(lián)動。在土耳其看來，美國扶持的“民主聯(lián)盟黨”是“庫爾德工人黨”在敘利亞的分支。埃爾多安擔(dān)心“民主聯(lián)盟黨”在敘北部坐大將使敘利亞、伊拉克境內(nèi)的庫爾德力量連成一片，在土耳其南部形成“庫爾德走廊”，激發(fā)國內(nèi)庫爾德人的獨(dú)立情緒。因此，土耳其將“民主聯(lián)盟黨”列為打擊對象，要求美國將該組織認(rèn)定為恐怖組織。出于反恐需要，奧巴馬政府拒絕了土耳其的認(rèn)定要求，并同“民主聯(lián)盟黨”主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”[2]結(jié)盟。[3] 在奧巴馬政府的支持下，“敘利亞民主軍”占據(jù)了幼發(fā)拉底河以東的敘利亞領(lǐng)土，并在控制區(qū)內(nèi)建立“北敘利亞民主聯(lián)邦”。

特朗普上臺后，將打擊“伊斯蘭國”作為美國在中東的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化了對“敘利亞民主軍”的支持，激化了美土在庫爾德人問題上的矛盾。2017年10月，在美軍的支援下，“敘利亞民主軍”攻占“伊斯蘭國”老巢拉卡，使庫爾德人獲得空前的國際關(guān)注和支持。2018年1月，美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟宣布同“敘利亞民主軍”共同組建邊境安全部隊(duì)，以防“伊斯蘭國”再起。為回?fù)裘绹?，土耳其發(fā)動“橄欖枝”軍事行動，占領(lǐng)了庫爾德武裝控制的阿夫林地區(qū)，并威脅對有美軍駐守的曼比季發(fā)動進(jìn)攻，增加了美土爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。為緩和同土耳其的關(guān)系，2018年12月，在和埃爾多安通話后，特朗普不顧國家安全團(tuán)隊(duì)的勸阻堅(jiān)持宣布從敘利亞撤軍。但因軍方和國會中建制派力量的反對，美國撤軍進(jìn)程不斷受阻。2019年10月5日，埃爾多安向美國發(fā)出進(jìn)攻庫爾德人控制區(qū)的“最后通牒”。[ 1 ]為避免同土耳其發(fā)生直接沖突，白宮次日再次宣布從敘利亞撤軍，并對土耳其在敘發(fā)起的軍事行動持“不支持、不參與”態(tài)度。但迫于國內(nèi)壓力，特朗普隨后要求埃爾多安停止進(jìn)攻庫爾德武裝并威脅對土耳其實(shí)行制裁。與此同時(shí)，美國國會通過決議，將1915年至1923年奧斯曼帝國殺害約150萬亞美尼亞人的行為定性為種族滅絕。[2]2019年11月，美國軍方宣布重啟同“敘利亞民主軍”的反恐合作。[3]2020年7月，在白宮的支持下，美國一家石油公司同“敘利亞民主軍”就開發(fā)敘利亞東北部石油達(dá)成合作協(xié)議。[4]

（三）土俄走近加劇美土疏離

由于美土分歧的不斷擴(kuò)大，土耳其轉(zhuǎn)而向俄羅斯靠攏。敘利亞危機(jī)初期，土耳其的“反巴”戰(zhàn)略同俄羅斯的“挺巴”政策相沖突，雙方因“戰(zhàn)機(jī)事件”險(xiǎn)些擦槍走火。[5] 2016年7月，土耳其未遂軍事政變?yōu)橥炼黻P(guān)系改善提供了契機(jī)。在政變爆發(fā)前，俄羅斯向土耳其輸送情報(bào)，協(xié)助埃爾多安挫敗政變。2016年8月，埃爾多安訪問俄羅斯，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)入快軌發(fā)展。在敘利亞問題上，為緩解美國和庫爾德武裝結(jié)盟帶來的壓力，土耳其同俄羅斯、伊朗宣稱“維護(hù)”敘利亞主權(quán)及領(lǐng)土完整，以換取俄羅斯對土耳其的支持。2016年12月，俄土伊三國啟動“阿斯塔納和談”，該機(jī)制成為聯(lián)合國框架外協(xié)調(diào)敘利亞問題的重要平臺，其行動帶有明顯的美國指向。2017年5月，俄土伊在敘利亞共同促成四個(gè)沖突降級區(qū)的設(shè)立，限制了美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟在降級區(qū)內(nèi)的軍事行動。此外，俄土伊三國元首多次發(fā)表聯(lián)合聲明，不接受以反恐為由在敘利亞制造新現(xiàn)實(shí)的嘗試[ 1 ]、督促美國盡快落實(shí)從敘利亞撤軍[2]。在能源和軍售領(lǐng)域，2016 年10月，俄羅斯和土耳其簽訂《土耳其溪天然氣管道協(xié)議》，該項(xiàng)目是土俄能源合作的標(biāo)桿，既增強(qiáng)了土耳其對俄羅斯的能源依賴，也使土耳其成為俄羅斯向歐洲輸送天然氣的重要樞紐，緩解了俄羅斯因俄烏關(guān)系惡化面臨的能源輸出困境。2017年9月，土俄就土耳其購買俄S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（以下簡稱S-400）達(dá)成一致，使雙方之間的合作擴(kuò)展到防務(wù)領(lǐng)域。

土俄多維度合作觸動了美國的敏感神經(jīng)與現(xiàn)實(shí)利益。在美國看來，土耳其的行為背離了其北約盟友的身份。作為北約成員，土耳其不僅在敘利亞問題上同美國和北約唱反調(diào)，還購買美國主要競爭對手俄羅斯的S-400。為迫使土耳其放棄S-400，美國以終止盟友關(guān)系威脅土耳其。2019年4月，美國副總統(tǒng)彭斯公開警告土耳其“要么選擇S-400，要么選擇北約”。[3]土耳其針鋒相對，副總統(tǒng)奧克塔伊在推特上反擊美國“要么選擇土耳其，要么選擇恐怖分子（指庫爾德武裝）”。[4] 2019年7月，土耳其從俄羅斯接收第一批S-400后，美國正式將土耳其排除在F-35戰(zhàn)機(jī)合作項(xiàng)目之外。[ 1 ]12月，在土耳其啟動S-400系統(tǒng)測試后，美國國會以S-400危害美國國家安全為由，要求白宮根據(jù)《通過制裁打擊美國對手法》（CAATSA）制裁土耳其。[2] 美國的威脅并未使土耳其屈服，埃爾多安以禁止美國使用土耳其軍事基地、取消北約在土耳其部署反導(dǎo)預(yù)警雷達(dá)為要挾向美國叫板。[3]

二、美土關(guān)系疏離的動因

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，美土關(guān)系原有的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)日漸削弱，雙方在全球、地區(qū)和雙邊層面的競爭與分歧加劇，這和國際格局多極化趨勢的增強(qiáng)、土耳其綜合國力的提升以及美土國內(nèi)政治環(huán)境的變化有關(guān)。

（一）國際格局變遷是深層根源

美土同盟關(guān)系的形成有著特定的國際背景，是冷戰(zhàn)兩極格局對峙下的產(chǎn)物。在冷戰(zhàn)的特殊背景下，土耳其出于安全需要加入北約，成為美國遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在美土非對稱性同盟關(guān)系中，美國處于絕對主導(dǎo)地位，土耳其服從美國的政治需要和全球布局，扮演美國的“跟班”角色。這一時(shí)期，美土摩擦雖有發(fā)生，但具有偶發(fā)性和暫時(shí)性的特點(diǎn)，雙方很快在對抗蘇聯(lián)的目標(biāo)下重歸于好。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，共同威脅的消失并未動搖美土關(guān)系的基礎(chǔ)，土耳其在美國構(gòu)筑的單極格局中擔(dān)當(dāng)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”角色，在遏制伊拉克、反恐等議題上積極配合美國。21世紀(jì)以來，世界格局多極化趨勢日趨明朗?！?·11”事件后，小布什政府將恐怖主義視為美國國家安全的首要威脅，先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，使美國深陷戰(zhàn)爭泥潭，國家實(shí)力嚴(yán)重受損。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)和以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，進(jìn)一步削弱了美國的權(quán)力優(yōu)勢，使國際力量對比更趨平衡。

在多極化的國際格局下，“一邊倒”的親西方戰(zhàn)略無法滿足土耳其的安全需要，甚至在某些情況下同土耳其的國家利益相抵觸，因此土耳其開始重新審視其國家身份和單向度外交政策。一方面，土耳其不再緊盯西方，以更加多元的視角理解其國家身份和地緣定位。土耳其前總理、外交部長達(dá)武特奧盧[ 1 ]提出“戰(zhàn)略縱深”思想，主張打破嚴(yán)格的洲際地理限制，從多維度的地理和歷史視角界定土耳其的國家身份。[2]在達(dá)武特奧盧看來，土耳其不僅是歐洲國家，同時(shí)是非洲國家、巴爾干國家、中東國家、黑海國家、地中海國家、高加索國家、中亞國家、里海國家、紅海國家和海灣國家，土耳其應(yīng)在不同地區(qū)發(fā)揮積極作用。[3]達(dá)武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”思想深刻影響土耳其的對外政策。在擔(dān)任外長后，達(dá)武特奧盧推出“與鄰國零問題”和多維度外交政策，在尋求加入歐盟的同時(shí)，積極提升同周邊國家關(guān)系，推動土耳其國家身份朝多元化方向轉(zhuǎn)變。另一方面，土耳其采取更加平衡的外交戰(zhàn)略，不再對美國亦步亦趨，將中國、俄羅斯等其他大國視為平衡美國的重要資源。近年來，每當(dāng)土耳其加入歐盟受挫或美土關(guān)系緊張時(shí)，埃爾多安便以加入上海合作組織要挾美國和西方。在軍售問題上，當(dāng)美國無法滿足土耳其需要時(shí)，土耳其頻頻發(fā)出從中國和俄羅斯購買反導(dǎo)系統(tǒng)的聲音。在敘利亞危機(jī)中，美土在庫爾德人問題上發(fā)生沖突時(shí)，土耳其轉(zhuǎn)而同俄羅斯、伊朗合作。土耳其的大國平衡戰(zhàn)略削弱了美土之間的戰(zhàn)略互信，美國智庫將土耳其視為“全球搖擺國家”之一。[4]

（二）美土中東戰(zhàn)略沖突是直接原因

從奧巴馬到特朗普，收縮是美國中東戰(zhàn)略的主線。美國干預(yù)中東的能力和意愿同時(shí)下降，民主改造中東的理想被弱化甚至拋棄，美國從伊拉克撤軍，并試圖從敘利亞和阿富汗抽身。同時(shí)，美國在中東仍面臨著消除恐怖主義威脅、防止中東被敵對大國控制、維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)。[ 1 ] 因此，在中東收縮戰(zhàn)線的同時(shí)，美國希望借助同盟體系和伙伴力量應(yīng)對地區(qū)威脅，維持美國在中東的重要利益和主導(dǎo)地位。從土耳其方面看，綜合實(shí)力的提升和中東地緣版圖碎片化的現(xiàn)實(shí)激發(fā)了土耳其的擴(kuò)張欲望和地區(qū)雄心。2018年，土耳其的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7713億美元，位居中東第二。[2]與土耳其相比，利比亞、埃及和敘利亞等阿拉伯傳統(tǒng)強(qiáng)國局勢動蕩，地區(qū)影響力嚴(yán)重衰減。土耳其奉行“新奧斯曼主義”戰(zhàn)略，試圖借助土耳其在中東的硬實(shí)力優(yōu)勢和奧斯曼帝國繼承者的歷史文化資源，填補(bǔ)地區(qū)權(quán)力真空。為此，土耳其以更加積極的姿態(tài)參與中東事務(wù)，在敘利亞、利比亞、阿拉伯半島和紅海等原奧斯曼屬地拓展影響。美國的戰(zhàn)略收縮和土耳其的雄心壯志形成鮮明對比。美國希望北約盟友土耳其服從其利益需要，協(xié)助應(yīng)對美國面臨的地區(qū)挑戰(zhàn)，維持對美國有利的中東地區(qū)秩序。但土耳其不再甘于充當(dāng)美國的“跟班”或“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，而是積極謀求打造對土耳其有利的地緣政治新格局。

由于美土中東戰(zhàn)略之間的沖突，雙方在中東地緣政治議題上往往持相反立場。在敘利亞危機(jī)中，秉持“戰(zhàn)略收縮”的奧巴馬政府不愿過度介入敘利亞局勢，在“伊斯蘭國”崛起后堅(jiān)持反恐優(yōu)先，降低在推翻巴沙爾政權(quán)上的聲調(diào)。而奉行地區(qū)擴(kuò)張戰(zhàn)略的埃爾多安政府將推翻巴沙爾政權(quán)作為首要目標(biāo)，將“伊斯蘭國”視為反巴沙爾政權(quán)的積極力量加以援助。為集中力量反恐，美國同庫爾德力量結(jié)盟，觸犯了土耳其的核心利益。土耳其轉(zhuǎn)而向俄羅斯靠攏，引發(fā)美國的強(qiáng)力制裁。在伊朗核問題上，土耳其出于自身需要，指責(zé)美國退出“伊核協(xié)議”破壞地區(qū)穩(wěn)定，不愿配合美國對伊朗的全面制裁，在美國宣布取消對伊朗制裁豁免后，土耳其繼續(xù)保持與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來。在巴以沖突上，土耳其支持被美國認(rèn)定為恐怖組織的哈馬斯，批評特朗普政府偏袒以色列。2018年5月，美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷后，埃爾多安召回駐以、駐美大使，帶頭抵制美國的遷館行為，指責(zé)美國違反人類平等和正義精神，喪失了在巴以沖突中的調(diào)停角色。[ 1 ]

（三）美土國內(nèi)政治環(huán)境變化是重要刺激

正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來，土耳其有意識地發(fā)掘和利用國內(nèi)的保守伊斯蘭力量，推行泛伊斯蘭主義外交，重塑了土耳其親西方的國內(nèi)基礎(chǔ)和價(jià)值觀。出于政治需要，埃爾多安將美國為首的西方塑造成阻止土耳其崛起、挑撥伊斯蘭世界內(nèi)部關(guān)系的“他者”，不斷鼓動國內(nèi)的民族主義和反美情緒，給美土紛爭抹上了一層濃厚的意識形態(tài)色彩，增加了美土關(guān)系的不確定性。此外，埃爾多安近年來的集權(quán)行動和土耳其的人權(quán)狀況引發(fā)美國政界和學(xué)界的批評。2016年土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，美國國務(wù)院連續(xù)多年在《國別人權(quán)報(bào)告》中批評埃爾多安政府借政變清除異己、限制言論和媒體自由、干涉選舉和司法公正。[2] 華盛頓近東政策研究所土耳其項(xiàng)目主任索內(nèi)爾·恰普塔伊將埃爾多安比喻成土耳其的“新蘇丹”。[3] 2019年10月30日，美國眾議院外交事務(wù)委員會主席艾里奧特·恩格爾在國會發(fā)表演講，指責(zé)埃爾多安是“獨(dú)裁暴徒”，稱其統(tǒng)治給土耳其的世俗、民主傳統(tǒng)烙上刺眼的污點(diǎn)。[4]

從美國角度看，特朗普執(zhí)政后，以“美國優(yōu)先”（America First）和“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”（Principled Realism）指導(dǎo)美國外交。在處理同盟友關(guān)系時(shí)，特朗普政府一味強(qiáng)調(diào)美國需要，精于利益計(jì)算，忽略盟友需求和感受，引發(fā)美國與盟友關(guān)系的緊張。美土關(guān)系疏離是“特朗普外交”沖擊美國同盟體系的集中表現(xiàn)。在未遂軍事政變發(fā)生后，土耳其認(rèn)定旅居在美的神學(xué)家法圖拉·居倫是幕后操縱者，并以參與政變?yōu)橛删胁睹绹翈煱驳卖敗げ紓惿兔绹v土使館多位雇員。為迫使土耳其釋放布倫森，特朗普政府對土耳其采取了強(qiáng)有力的關(guān)稅制裁報(bào)復(fù)，重創(chuàng)土耳其經(jīng)濟(jì)。在庫爾德人問題上，特朗普政府不顧土耳其反對，強(qiáng)化對庫爾德武裝的軍事援助。[ 1 ]在S-400問題上，美國以施加經(jīng)濟(jì)制裁、停止對土軍售、終止盟友關(guān)系等強(qiáng)硬手段，逼迫土耳其讓步。

三、美土關(guān)系疏離的影響及其限度

作為塑造中東局勢的兩大重要力量，美土關(guān)系疏離將對地區(qū)格局和安全形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，分化美國的中東同盟體系。美土關(guān)系疏離加劇了土耳其同沙特關(guān)系的緊張。特朗普執(zhí)政后，為遏制伊朗擴(kuò)張，欲在中東仿照北約模式建立中東戰(zhàn)略聯(lián)盟（MESA），該設(shè)想包括沙特為首的海合會六國以及埃及和約旦，卻將土耳其排除在外。在土耳其看來，該聯(lián)盟一旦成立將增強(qiáng)沙特的地區(qū)影響力、影響土耳其南下進(jìn)程。為阻撓該計(jì)劃落地，土耳其積極拉攏卡塔爾，離間海合會內(nèi)部關(guān)系。2017年6月，沙特、阿聯(lián)酋等多國以卡塔爾支持恐怖主義、親近伊朗和破壞地區(qū)安全局勢為由，宣布同卡塔爾斷交，并對卡塔爾實(shí)施封鎖。埃爾多安第一時(shí)間發(fā)表講話聲援卡塔爾，土耳其大國民議會批準(zhǔn)土卡聯(lián)合軍演及土耳其向卡塔爾增兵計(jì)劃。[2] 2019年1 1月，埃爾多安宣布在卡塔爾建成第二個(gè)軍事基地，土耳其駐卡士兵已達(dá)5000余人。此外，自2018年10月以來，土耳其推動“卡舒吉遇害案”持續(xù)發(fā)酵，暗指沙特王室是謀殺卡舒吉的幕后元兇，使土沙關(guān)系陷入尷尬境地。土耳其的舉措激化了土沙矛盾，同時(shí)挑撥了美國與海灣阿拉伯盟友之間的關(guān)系，嚴(yán)重影響了美國遏制伊朗的戰(zhàn)略效果。

其次，加劇中東地區(qū)緊張局勢。美土關(guān)系不僅關(guān)乎雙方，還同敘利亞危機(jī)、巴以沖突、反恐等地緣議題相互交織。某種程度上，美土同盟關(guān)系對中東地區(qū)的穩(wěn)定起到“安全閥”的作用，美土關(guān)系的疏離將使地區(qū)熱點(diǎn)問題發(fā)酵升溫。在敘利亞危機(jī)中，美土圍繞庫爾德武裝和敘北緩沖區(qū)問題紛爭不斷，雙方通過扶持各自代理人拓展勢力范圍，一度引發(fā)敘利亞局勢的緊張升級，嚴(yán)重干擾了政治解決敘利亞問題的進(jìn)程。在巴以沖突中，美國偏袒以色列，土耳其支持哈馬斯，伴隨美土關(guān)系的疏離，土耳其借巴以沖突向美國施壓，加大了對哈馬斯的聲援力度，增加了巴以沖突的復(fù)雜性。在反恐問題上，土耳其是美國在中東反恐的重要伙伴，美土關(guān)系疏離將削弱地區(qū)反恐力量，為“伊斯蘭國”等勢力卷土重來提供機(jī)會。先前，美土在反恐問題上的分歧，嚴(yán)重影響了國際社會圍剿“伊斯蘭國”的成效。2019年10月，美國從敘利亞撤軍和土耳其發(fā)動敘北攻勢，使庫爾德武裝關(guān)押的千余名極端分子趁機(jī)越獄，給中東安全形勢增添了更多的不確定性。

最后，影響中東地緣格局的未來走向。當(dāng)前，美俄博弈是影響中東局勢演變的主線。美國在中東收縮的同時(shí)，鞏固與以色列和沙特的關(guān)系，加強(qiáng)對伊朗的圍堵。俄羅斯以敘利亞為支點(diǎn)，扶持伊朗為首的什葉派陣營。美俄之間的博弈同地區(qū)強(qiáng)國競爭和焦點(diǎn)議題形成聯(lián)動，推動中東格局的加速演進(jìn)。在此情況下，土耳其的立場成為影響美俄兩大陣營力量對比的關(guān)鍵。2016年以來，俄羅斯利用美土間隙擴(kuò)大之機(jī)，積極拉攏土耳其，通過向土耳其出售S-400在北約內(nèi)部打入楔子，削弱北約圍堵俄羅斯的能力。[ 1 ]土俄在敘利亞局勢中的協(xié)調(diào)客觀上加速了美國從敘利亞撤軍的進(jìn)程，俄羅斯和巴沙爾政權(quán)借機(jī)收復(fù)敘北失地，成為敘利亞危機(jī)中的最大贏家。美土關(guān)系疏離促使美俄博弈的天平向俄羅斯一方傾斜，盡管土俄關(guān)系因伊德利卜局勢出現(xiàn)裂痕，但美土關(guān)系短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，美土關(guān)系的疏離將深刻影響中東地緣政治格局的未來走向。

盡管美土關(guān)系仍有持續(xù)疏離的可能，但雙方依然存在廣泛的合作基礎(chǔ)，美土同盟關(guān)系完全破裂的可能性不大。

第一，美土仍有相互借重的需要。對美國來說，土耳其有著重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。首先，土耳其特殊的地理區(qū)位、強(qiáng)大的軍事力量和地區(qū)影響力是美國和北約可以倚靠的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。維持美土同盟關(guān)系，有利于美國和北約插手中東事務(wù)和拓展軍事投射范圍。其次，美國的中東戰(zhàn)略需要土耳其的配合。美國在中東地區(qū)實(shí)行收縮戰(zhàn)略，其依托以色列和沙特遏制伊朗的策略難以奏效，在處理地區(qū)重大議題上明顯吃力。美土關(guān)系穩(wěn)定對于美國鞏固中東同盟體系、遏制伊朗和打擊恐怖主義意義重大。此外，在美俄中東博弈加劇、特朗普政府強(qiáng)調(diào)大國競爭的背景下，美土決裂等于將土耳其推入俄羅斯懷抱，使美國陷入不利處境。[ 1 ]

對土耳其而言，維持美土關(guān)系穩(wěn)定同樣十分必要。在安全上，土耳其離不開北約集體安全機(jī)制。近年來，土耳其的周邊安全環(huán)境持續(xù)惡化。敘利亞危機(jī)一度外溢至土耳其境內(nèi)，“伊斯蘭國”殘余力量和庫爾德分裂勢力多次侵?jǐn)_土敘邊境；土耳其同希臘、塞浦路斯圍繞東地中海天然氣資源的爭奪日趨白熱化；土耳其在敘利亞、利比亞、紅海等國家和地區(qū)的擴(kuò)張嚴(yán)重透支其國家實(shí)力。面對重重威脅，北約集體安全機(jī)制是土耳其維護(hù)其自身安全的有力保障，美土關(guān)系穩(wěn)定是土耳其繼續(xù)留在北約的前提條件。在經(jīng)濟(jì)上，土耳其難以承受同美國完全“脫鉤”的代價(jià)。如若美土鬧翻，美國對土耳其的制裁將重創(chuàng)土經(jīng)濟(jì)，并將影響美國的歐洲盟友同土耳其之間的經(jīng)貿(mào)合作。2017年以來，土耳其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，通貨膨脹率和失業(yè)率居高不下，2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情更使土耳其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。土耳其保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定離不開美國和歐盟的援助。

因此，基于相互需要，美土雖時(shí)有沖突，但雙方仍保持克制和定期溝通，給對方留有轉(zhuǎn)圜余地。2019年10月，土耳其發(fā)動敘北進(jìn)攻后，特朗普政府并未立刻發(fā)起對土制裁，而是派彭斯和蓬佩奧赴土耳其同埃爾多安談判，最終美土達(dá)成協(xié)議避免了雙方矛盾升級。為緩和美土關(guān)系，2020年4月，土耳其以“技術(shù)原因”推遲原定于當(dāng)月啟用S-400的計(jì)劃。[ 1 ] 埃爾多安也致信特朗普，呼吁美土合作應(yīng)對新冠肺炎疫情，希望美國國會珍視美土關(guān)系的戰(zhàn)略價(jià)值。[2]

第二，土耳其奉行大國平衡戰(zhàn)略決定其不會輕易倒向某一方。正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來，土耳其奉行大國平衡戰(zhàn)略，這是土耳其在多強(qiáng)并列、相互競爭的中東地緣政治環(huán)境中擴(kuò)大外交空間的必然選擇，也是土耳其自身實(shí)力提升的體現(xiàn)。土耳其大國平衡戰(zhàn)略的邏輯是，與美國維持同盟關(guān)系、尋求加入歐盟的同時(shí)，發(fā)展與中國、俄羅斯等東方大國的關(guān)系，利用大國之間的相互制衡，使土耳其保持最大程度的戰(zhàn)略靈活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土耳其國家利益的最大化。土耳其奉行大國平衡戰(zhàn)略決定其不會完全倒向某一國，這對美土關(guān)系必然產(chǎn)生雙面影響：一方面，基于中國實(shí)力上升和俄羅斯重返中東的現(xiàn)實(shí)，土耳其試圖利用中、俄制衡美國，抵消美國施加給土耳其的政治壓力。另一方面，美國在中東和全球強(qiáng)大的軍事影響力，使土耳其不可能徹底倒向中國或俄羅斯，因?yàn)檫@將使土耳其喪失戰(zhàn)略靈活性，并可能引發(fā)美國和歐洲國家的強(qiáng)力制裁，徹底阻斷土耳其的后路。事實(shí)上，土俄在敘利亞危機(jī)、能源和軍售方面的合作帶有鮮明的實(shí)用主義色彩。2020年2月以來，隨著土敘矛盾的升級，土俄關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕。為同俄、敘對抗，土耳其向美國和北約求援，請求美國在土耳其南部部署愛國者防空導(dǎo)彈。[3]由此可見，土耳其先前向俄羅斯靠攏僅是權(quán)宜之計(jì)，并非要真正倒向俄羅斯。在可預(yù)見的未來，除非中東戰(zhàn)略格局發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變、迫使土耳其做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，否則美土關(guān)系不可能脫離土耳其既定的大國平衡戰(zhàn)略的總體框架。

四、結(jié)語

美土關(guān)系是中東地區(qū)最重要的雙邊關(guān)系之一，對中東地區(qū)穩(wěn)定和地緣格局演變的影響頗大。從冷戰(zhàn)時(shí)期的“鐵桿盟友”，到2003年伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致雙邊關(guān)系“遇冷”，再到2011年敘利亞危機(jī)后的“持續(xù)疏離”，美土關(guān)系隨國際格局和地區(qū)形勢的變化而波動，并深受兩國國內(nèi)政治環(huán)境變化的影響。近年來，埃爾多安推行“新奧斯曼主義”戰(zhàn)略，積極提升土耳其在中東和國際上的影響力，推崇大國平衡，“聯(lián)俄制美”姿態(tài)明顯。與此同時(shí)，美國在中東采取收縮戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，干預(yù)中東的能力和意愿同時(shí)下降。在此情況下，美土在中東地區(qū)的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)日漸削弱，雙方利益碰撞呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢，成為觀察地區(qū)局勢走向的重要視角，并在一定程度上折射出全球格局與國際秩序正在發(fā)生深刻的變化。

展望美土關(guān)系的未來，在國際格局多極化趨勢增強(qiáng)、美國從中東持續(xù)收縮和土耳其加速回歸中東的背景下，土耳其的戰(zhàn)略雄心勢必與美國在中東地區(qū)的利益發(fā)生更多碰撞，美土關(guān)系仍存在著較強(qiáng)的不確定性?；谙嗷バ枰?，美土同盟關(guān)系并不會完全破裂。在盟友框架不變的前提下，各自的現(xiàn)實(shí)利益需求將成為美土兩國關(guān)系互動的根本考量。

【完稿日期：2020-9-1】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】

* 本文系國家社科基金重點(diǎn)課題“中國及新興大國群體在國際秩序變革中的地位與作用研究”（編號：15AZD027）的階段性成果。

[1] Doug Bandow， “Time to Kick the Islamizing Turkey out of NATO，” The American Conservative， July 25， 2019， https：//www.theamericanconservative.com/articles/time-to-kick-theislamizing-turkey-out-of-nato/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月1日）

[1] Kilic Kanat and Kadir Ustun， “U.S.-Turkey Realignment on Syria，” Middle East Policy， Vol.22， 2015， p.91.

[2] Sebnem Arsu， “Biden Apologizes to Turkish President，” The New York Times， October 4， 2014， https：//www.nytimes.com/2014/10/05/world/europe/turkish-leader-demands-biden-apology. html？auth=login-email&login=email.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月5日）

[3] 緩沖區(qū)是隔離交戰(zhàn)雙方的非交火區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)禁止一切空中飛越和地面軍事行動。設(shè)立緩沖區(qū)需要強(qiáng)大的空軍力量和巡邏部隊(duì)作為保障。

[1] Josh Rogin， “U.S. Shoots Down Idea of Syria Safe Zone，” Bloomberg， July 29， 2015， https：//www.bloomberg.com/opinion/articles/2015-07-28/u-s-shoots-down-idea-of-syria-safe-zone.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月6日）

[2] “敘利亞民主軍”是由敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”下屬武裝組織“人民保護(hù)軍”主導(dǎo)的反對派武裝。

[3] “Obama didnt Keep Promises of Cooperation against PKK， Erdo？an says，” Daily Sabah， April 20， 2017， https：//www.dailysabah.com/diplomacy/2017/04/20/obama-didnt-keep-promises-ofcooperation-against-pkk-erdogan-says.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月6日）

[1] Ali Kucukgocmen， “Erdogan Says Turkey to Launch Military Operation in Northeast Syria，” Reuters， October 5， 2019， https：//www.reuters.com/article/us-syria-security-turkey-usaidUSKCN1WK053.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月8日）

[2] Catie Edmondson and Rick Gladstone， “House Passes Resolution Recognizing Armenian Genocide，” The New York Times， October 29， 2019， https：//www.nytimes.com/2019/10/29/us/politics/ armenian-genocide-resolution.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月8日）

[3] U.S. Department of Defense， “U.S. Forces Reset in Syria， ISIS Struggles to Reform，”November 27， 2019， https：//www.defense.gov/explore/story/Article/2028815/us-forces-reset-in-syriaisis-struggles-to-re-form/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日）

[4] Amberin Zaman， “US Oil Company Signs Deal with Syrian Kurds，” Al-Monitor， July 30， 2020， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/07/us-oil-company-deal-syria-kurds-kobaniturkey-russia-sdc-sdf.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月5日）

[5] 2015年11月24日，土耳其擊落一架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)并拒絕道歉，引發(fā)俄羅斯報(bào)復(fù)。俄羅斯指責(zé)土耳其同“伊斯蘭國”進(jìn)行石油交易，并中止了俄土核電、天然氣管道等大型項(xiàng)目合作，對土耳其實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

[1] Ministry of Foreign Affairs of Turkey， “Joint Statement by the Presidents of the Islamic Republic of Iran， the Russian Federation and the Republic of Turkey，” April 4， 2018， http：//www. mfa.gov.tr/iran-islam-cumhuriyeti_-rusya-federasyonu-ve-turkiye-cumhuriyeti-devlet-baskanlari_ninortak-aciklamasi_en.en.mfa.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月10日）

[2] Official Website of the President of the Islamic Republic of Iran， “Joint Statement by Presidents of Iran， Russia and Turkey，” February 14， 2019， http：//www.president.ir/en/108077.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月10日）

[3] Umar Farooq， “US Pence： Turkey Must Choose between S-400， NATO，” Anadolu Agency， April 3， 2019， https：//www.aa.com.tr/en/americas/us-pence-turkey-must-choose-between-s-400-nato-/1441753.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月12日）

[4] Jeyhun Aliyev， “US must Choose between Turkey， Terrorists： Turkish VP，” Anadolu Agency， April 3， 2019， https：//www.aa.com.tr/en/turkey/us-must-choose-between-turkey-terroriststurkish-vp/1441794.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月12日）

[1] The White House， “Statement by the Press Secretary，” July 17， 2019， https：//www. whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-64/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月14日）

[2] Lara Seligman， “U.S. Lawmakers Move to Punish Turkey for Buying Russian Missile System，” Foreign Policy， December 10， 2019， https：//foreignpolicy.com/2019/12/10/us-lawmakersmove-punish-turkey-buying-russian-missile-system-s400/. （上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月14日）

[3] “Erdogan Threatens to Shutter 2 Strategic US Military Bases，” The Times of Israel， December 15， 2019， https：//www.timesofisrael.com/turkeys-erdogan-threatens-to-shutter-2-strategic-us-militarybases/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月18日）

[1] 艾哈邁特·達(dá)武特奧盧曾是土耳其總統(tǒng)埃爾多安的政治盟友。2002—2016年間，他先后擔(dān)任總理首席顧問、外交部長和總理職務(wù)，2016年因同埃爾多安發(fā)生分歧辭去總理職務(wù)。2019年9月，達(dá)武特奧盧退出正義與發(fā)展黨，宣布組建“未來黨”。

[2] Michel Nawfal and Cengiz Candar， “Turkish Foreign Minister Ahmet Davutoglu： New Arab Legitimacy or Regional Cold War，” Journal of Palestine Studies， Vol.42， 2013， p.95.

[3] Ibid.， pp.94-95.

[4] Daniel M. Kliman and Richard Fontaine， “Global Swing States： Brazil， India， Indonesia， Turkey and the Future of International Order，” Center for a New American Security， November 2012， https：//www.cnas.org/publications/reports/global-swing-states-brazil-india-indonesia-turkey-and-thefuture-of-international-order.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月8日）

[1] The White House， “National Security Strategy of the United States，” December 2017， p.48， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月13日）

[2] The World Bank， https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations= TR&view=chart.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月25日）

[1] Recep Tayyip Erdo？an， “Statement on Al-Quds，” May 13， 2018， https：//www.tccb.gov.tr/ en/speeches-statements/558/94173/statement-on-al-quds.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月25日）

[2] 宮小飛：“特朗普治下美土關(guān)系惡化及前景探析”，《和平與發(fā)展》2019年第4期，第101頁。

[3] Soner Cagaptay， The New Sultan： Erdogan and the Crisis of Modern Turkey， I.B.Tauris， 2017.

[4] Eliot Engel， “Engel Turkey Sanctions Bill Passes House with Overwhelming Bipartisan Vote，” October 30， 2019， https：//engel.house.gov/latest-news/engel-turkey-sanctions-bill-passeshouse-with-overwhelming-bipartisan-vote/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月25日）

[1] John Haltiwanger， “Trump Calls Kurdish Journalist ‘Mr. Kurd during Freewheeling Press Conference，” Business Insider， September 26， 2018， https：//www.businessinsider.com/trump-mrkurd-kurdish-journalist-press-conference-2018-9.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月27日）

[2] Patrick Kingsley， “Turkey Throws Support behind Qatar in Rift among Arab Nations，”The New York Times， June 7， 2017， https：//www.nytimes.com/2017/06/07/world/europe/turkey-qatarsupport.html？auth=login-email&login=email.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月5日）

[1] 董漫遠(yuǎn)：“俄土伊組合的作用及前景”，《國際問題研究》2019年第5期，第93頁。

[1] 宮小飛：“特朗普治下美土關(guān)系惡化及前景探析”，第114-115頁。

[1] Menekse Tokyay， “Turkey Postpones S-400 Missile Activation Date，” Arab News， April 22， 2020， https：//www.arabnews.com/node/1663066.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月7日）

[2] Daren Butler， “In Letter to Trump， Turkeys Erdogan Urges Better U.S. Understanding，”Reuters， April 29， 2020， https：//www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-turkey-usa/in-letterto-trump-turkeys-erdogan-urges-better-u-s-understanding-idUSKCN22B0V4.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月8日）

[3] Selcan Hacaoglu， “Turkey Seeks U.S. Patriot Missiles to Deter Russia in Syria，” Bloomberg， February 20， 2020， https：//www.bloomberg.com/news/articles/2020-02-20/turkey-asks-u-s-for-patriotmissiles-to-deter-russia-in-idlib.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月10日）