（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

1 引言

《中華人民共和國水法》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧朴喫糠峙浞桨浮?。淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省，水資源短缺且時空分布不均，水資源供需矛盾突出。通過開展主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作，明確流域可分配水量及各相關(guān)省份水量分配份額，建立水資源最大剛性約束機(jī)制，抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，對于實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、保護(hù)及合理開發(fā)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 淮河流域水量分配成就

按照水利部統(tǒng)一部署，淮河水利委員會于2011年4月成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動了水量分配工作，淮河流域第一批三條跨省河流（淮河，沂河，沭河）和第二批四條跨省河流（沙潁河、洪汝河、渦河、史灌河）水量分配方案已獲批復(fù)，第三批三條跨省河流（包澮河、新汴河、奎濉河）水量分配方案已經(jīng)通過水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院審查，即將獲批。2019年12月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于新開展一批跨省江河流域水量分配工作的通知》（水資管〔2019〕334 號），全面啟動了第四批主要江河流域水量分配工作，其中淮河流域5 條跨省河湖（南四湖、高郵湖、池河、浉河、竹竿河）正在開展方案協(xié)調(diào)工作。已完成的水量分配工作對維護(hù)河流生態(tài)健康、水資源高效合理利用具有重要作用。

3 淮河流域分水特點(diǎn)

3.1 地處南北過渡地帶，不同河流差異明顯

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，從水資源分區(qū)來看，淮河流域產(chǎn)水模數(shù)分布呈南方明顯大于北方、同緯度山區(qū)大于平原的規(guī)律?；春恿饔?956—2016 多年平均年徑流深的地區(qū)變幅為50～1000mm，南北最大相差20 倍，東西相差約150 mm，東西向徑流深又呈中間低兩端高的態(tài)勢。已開展水量分配河流年徑流深及徑流系數(shù)見表1，可以看出，不同河流年徑流深差異明顯，從南到北變幅較大，水資源供需矛盾大小不一，這也導(dǎo)致了不同河流水量分配的重點(diǎn)及亟需解決的矛盾不同，豐水地區(qū)應(yīng)以落實(shí)分配水量為重點(diǎn)，枯水地區(qū)應(yīng)以落實(shí)生態(tài)基流為重點(diǎn)。

3.2 水資源總量不足且年內(nèi)分布不均，用水矛盾突出

淮河流域人均水資源量456m3，僅是全國人均水資源量的19%，是世界人均水資源量的6%。耕地畝均占有水資源量369m3，為全國畝均的23%，是世界畝均的14%。而且流域水資源年內(nèi)變化分配不均、年際變化劇烈，呈現(xiàn)汛期徑流集中，季節(jié)徑流變化較大和最大～最小月徑流相差懸殊等特點(diǎn)。水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出?；春恿饔蚴俏覈Z食主產(chǎn)區(qū)，也是我國的商品糧基地和華東煤、電能源基地，枯水年份需水量大，流域內(nèi)各省水資源供需矛盾主要集中在枯水年份的枯水期，這個時段的生態(tài)基流也難以保障。

表1 淮河流域已開展水量分配河流年徑流深及徑流系數(shù)表

3.3 跨流域調(diào)水區(qū)位優(yōu)勢明顯，邊界條件復(fù)雜

淮河流域北靠黃河、南臨長江，具有跨流域調(diào)水的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求及水資源環(huán)境承載能力狀況，按照滿足合理用水需求、實(shí)現(xiàn)空間均衡的總體目標(biāo)，實(shí)施跨流域引調(diào)水工程是解決淮河流域干旱年份水資源短缺問題的必要途徑?；春涌缌饔蛘{(diào)水量已經(jīng)由20世紀(jì)60年代的10 多億m3發(fā)展到目前的100 多億m3，跨流域調(diào)水工程已成為淮河流域水資源配置工程體系的重要組成部分，復(fù)雜的邊界條件對流域分配水量的合理確定有一定影響。已開展水量分配河流涉及外流域調(diào)水工程情況見表2。

4 水量分配技術(shù)方法簡述

4.1 水量分配原則

淮河流域水量分配工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)，公平公正、科學(xué)合理，優(yōu)化配置、持續(xù)利用，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的主要原則，應(yīng)落實(shí)“國家節(jié)水行動方案”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，考慮流域內(nèi)不同區(qū)域特點(diǎn)及水資源承載能力，優(yōu)化配置河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸用水需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪減災(zāi)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障水資源可持續(xù)利用。

表2 淮河流域已開展水量分配河流涉及外流域調(diào)水工程情況表

4.2 可分配水量確定方法

以不超過各?。▍^(qū)）用水總量控制指標(biāo)為控制，充分考慮流域自身的特點(diǎn)，在保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本用水的前提下，根據(jù)本流域供需分析及水資源配置成果，確定可用于河道外分配的本流域地表水最大份額及其耗損量，具體分為以下四個步驟：

4.2.1 確定河道內(nèi)生態(tài)用水

以河流健康為目標(biāo)，統(tǒng)籌干支流關(guān)系，綜合分析流域河道內(nèi)生態(tài)與環(huán)境用水量。淮河流域各河流應(yīng)根據(jù)基本生態(tài)保護(hù)對象的用水需求確定生態(tài)基流，可采用Tennant 法或者最小月平均流量法（Qp法）計(jì)算。

4.2.2 按用水總量控制指標(biāo)控制

根據(jù)各省市用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合《淮河流域及山東半島水中長期供求規(guī)劃》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）水資源調(diào)配方案成果，合理確定流域用水總量控制指標(biāo)，用水總量控制指標(biāo)是流域配置總水量的上限，可以作為確定地表水可分配水量的基礎(chǔ)。

4.2.3 邊界條件確定

邊界條件指的是規(guī)劃水平年除地表水以外的其他水源配置量，包括：地下水、外調(diào)水和再生水。地下水合理開采量以《綜合規(guī)劃》和各地市相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)確定；跨流域調(diào)水量依據(jù)《綜合規(guī)劃》和跨流域調(diào)水工程可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)報告等分析確定；再生水供水量依據(jù)“水十條”及省市節(jié)水規(guī)劃的目標(biāo)確定。

4.2.4 本流域地表水可利用量及地表水供水量

以流域?yàn)閱卧?，在控制流域?nèi)各省級行政區(qū)各類水源合理開采的前提下，按照用水總量控制指標(biāo)要求，根據(jù)2030 規(guī)劃水平年或相應(yīng)邊界條件下水資源配置方案成果，確定可用于河道外分配的本流域地表水最大份額及其耗損量。

4.3 水量分配指標(biāo)確定方法

水量分配指標(biāo)的確定原則上應(yīng)尊重歷史分水協(xié)議，沒有分水協(xié)議的流域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮保障河湖生態(tài)流量、可分配水量、預(yù)留和儲備水量、現(xiàn)狀及未來用水需求、其他供水水源等影響要素，一般有兩種方法：

4.3.1 三要素法

對于現(xiàn)狀用水量超過規(guī)劃水平年配置總水量的流域，可采用“三要素法”，用水應(yīng)控制到可分配水量以內(nèi)，省區(qū)分水比例應(yīng)以現(xiàn)狀供水范圍內(nèi)的人口、灌溉面積、工業(yè)增加值為主要因素計(jì)算確定。生活、灌溉、工業(yè)用水定額，應(yīng)依據(jù)已頒布的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定，沒有明確定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照最嚴(yán)格水資源管理制度的用水效率管控指標(biāo)確定。

4.3.2 配置法

對于現(xiàn)狀用水量未達(dá)到規(guī)劃水平年配置總水量的流域，可采用“配置法”，即考慮未來發(fā)展的合理用水需求，以復(fù)核分析后的水資源配置方案為主要依據(jù)確定省區(qū)分水比例。規(guī)劃水平年的水資源配置方案應(yīng)滿足國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的用水需求，同時也要符合節(jié)水優(yōu)先的原則。

5 水量分配主要成果

5.1 水量分配意見

淮河流域目前已經(jīng)批復(fù)完成的7 條跨省江河流域，明確了各省的分配水量指標(biāo)?；春雍拥劳獾乇硭嗄昶骄峙渌?35.9 億m3，其中湖北省分配水量1.5 億m3，河南省分配水量65.5 億m3，安徽省分配水量100.5 億m3，江蘇省分配水量68.4 億m3。已批復(fù)水量分配方案的河流各省分配水量見表3。

5.2 主要斷面控制指標(biāo)

各河流水量分配方案選取了省界斷面和入河口斷面作為水量分配控制斷面，明確了主要控制斷面年下泄水量、生態(tài)基流等指標(biāo)。年下泄水量是通過流域水量平衡關(guān)系推演計(jì)算的控制斷面下泄指標(biāo)要求，是核算上游用水消耗量的重要依據(jù)。生態(tài)基流是為維護(hù)河湖等水生態(tài)系統(tǒng)功能不喪失，需要保留的底限流量（水量、水位、水深）過程中的最小值?；春恿饔蛞雅鷱?fù)水量分配方案的河流主要控制斷面指標(biāo)見表4。

6 落實(shí)水量分配方案的幾點(diǎn)措施

6.1 科學(xué)制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃

水量調(diào)度是落實(shí)水量分配方案的重要手段，淮河水利委員會負(fù)責(zé)各流域水量統(tǒng)一調(diào)度，以水量分配方案為基礎(chǔ)，組織制定水量調(diào)度方案，并按照水文情勢預(yù)估，科學(xué)制定年度水量調(diào)度計(jì)劃。為保障水量調(diào)度工作順利開展，應(yīng)加強(qiáng)重要工程的調(diào)度運(yùn)行管理，有效控制斷面下泄水量。同時應(yīng)加強(qiáng)水文預(yù)報、調(diào)度模型等水量調(diào)度關(guān)鍵問題研究，提高水量調(diào)度科技支撐能力和科學(xué)水平。

表3 淮河流域已批復(fù)水量分配方案的河流各省分配水量表（單位：億m3）

表4 淮河流域已批復(fù)水量分配方案的河流主要控制斷面指標(biāo)表

6.2 加強(qiáng)水量監(jiān)測與信息共享

水量分配主要控制斷面是監(jiān)控管理水量分配實(shí)施情況的節(jié)點(diǎn)，斷面年下泄水量、生態(tài)基流是落實(shí)水量分配方案的約束性指標(biāo)。為將水量分配方案落到實(shí)處，應(yīng)加快推進(jìn)流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善流域水資源監(jiān)測體系，要建立水資源監(jiān)測臺賬，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時錄入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量監(jiān)測信息共享。

6.3 嚴(yán)格取用水監(jiān)管和監(jiān)督考核

各級水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格取水許可審批管理，流域內(nèi)批準(zhǔn)的取水許可總量不得超過本流域的分配水量指標(biāo)。各省人民政府要將水量分配方案實(shí)施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為全面推行“河長制”和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，完善措施，將水量分配方案確定的任務(wù)層層分解落實(shí)。

6.4 實(shí)施水量分配方案后評估

為總結(jié)水量分配管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，要開展水量分配方案后評估工作。從實(shí)施目標(biāo)、制度建設(shè)等情況科學(xué)評估水量分配方案的實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)狀存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施、管理等方面的建議，根據(jù)評估情況及時修訂和完善水量分配方案■