黃靈

2020年10月14日，全國基層檢察院建設(shè)工作會議暨第七屆全國先進(jìn)基層檢察院表彰大會在京召開。對此次會議，最高人民檢察院黨組高度重視，2019年就做了安排，并將今年確定為“基層建設(shè)年”。此間，上海檢察隊伍正致力于“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)務(wù)”，通過2019年起著手組建的首批12支專業(yè)化辦案團(tuán)隊以及2020年度開展的“一品一院”評選活動，深入推進(jìn)檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

《檢察風(fēng)云》：近期，上海市兩家基層人民檢察院獲得了“全國先進(jìn)基層檢察院”稱號，上海市人民檢察院政治部辦公室獲得了“全國基層檢察院建設(shè)組織獎”。作為上海市人民檢察院政治部主任，請您談?wù)劥舜潍@獎的感受。

阮祝軍：最高人民檢察院黨組將今年確定為“基層建設(shè)年”，并在時隔11年后再次召開全國檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)會議，是對習(xí)近平總書記關(guān)于抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要指示精神的堅決貫徹，是對中央決策部署的有效落實，充分表明了最高檢黨組對基層檢察工作的高度重視。此次會議上，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長張本才作了題為《以基層檢察院考核為抓手努力提升基層檢察工作現(xiàn)代化水平》的交流發(fā)言，本市青浦區(qū)院、徐匯區(qū)院獲評第七屆“全國先進(jìn)基層檢察院”;市院政治部辦公室獲評第七屆“全國基層檢察院建設(shè)組織獎”，是上海市院黨組堅持把基層院建設(shè)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見》及最高檢《實施意見》，深入落實《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，始終把基層院建設(shè)作為“一把手”工程來抓，堅持重心下移、力量下傾，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以職能發(fā)揮為核心、以司法改革為牽引、以專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)、以優(yōu)化管理為引擎，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，大力加強(qiáng)基層檢察業(yè)務(wù)、隊伍、管理和保障建設(shè)，狠抓基層檢察院自身建設(shè)的成果。獲得表彰既是鼓舞，也是鞭策。下一步，我們將根據(jù)對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的新時代基層檢察院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅定不移、堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，推動基層檢察院更好融入國家治理體系建設(shè)，努力在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)上?；鶎訖z察院建設(shè)。

《檢察風(fēng)云》：這些年來，伴隨上海科創(chuàng)中心、金融貿(mào)易中心等領(lǐng)域的發(fā)展，上海檢察隊伍一直致力于打造高、精、尖隊伍，并走在全國的前列。請您回顧一下黨的十九大以來，上海檢察機(jī)關(guān)政治部門，在人才建設(shè)尤其是基層隊伍建設(shè)方面做了哪些工作，著重解決了哪些問題。?

阮祝軍：黨的十九大以來，上海檢察機(jī)關(guān)市院政治部緊緊圍繞院黨組提出的“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)、建一流隊伍”工作總目標(biāo)，聚焦“全面提升辦案質(zhì)效，全面提升司法能力”的工作要求，不斷推進(jìn)基層檢察隊伍“四化”建設(shè)。著重解決了基層檢察隊伍在整體素能，尤其是檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化上的短板弱項，縮小了與上海國際大都市法治核心競爭力相匹配的履職能力上的差距。目前，已在全市形成了一支由29名全國和上海檢察業(yè)務(wù)專家領(lǐng)銜，54名全國業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手、320余名市“三優(yōu)一能”組成的領(lǐng)軍人才梯隊。

一是堅持思想引領(lǐng)，持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善黨組政治學(xué)習(xí)、處級以上干部政治輪訓(xùn)、全員雙周學(xué)習(xí)的多層次全覆蓋政治學(xué)習(xí)體系，編印政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)示范講義集，采取法律沙龍、案件講評等形式，促進(jìn)全市檢察干警形成政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)行動自覺。二是突出實案、實戰(zhàn)、實訓(xùn)導(dǎo)向。通過舉辦全員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)班、檢委會委員“推門聽庭、集中評議”等形式，開展針對性強(qiáng)化實訓(xùn)。三是突出骨干人才、核心團(tuán)隊培養(yǎng)。聚焦重大刑事案件監(jiān)督、食藥品環(huán)資和證券期貨等領(lǐng)域，組建首批12支跨院際、跨層級的專業(yè)辦案團(tuán)隊。四是著力培養(yǎng)青年人才。在市級機(jī)關(guān)中率先成立青年工作委員會，創(chuàng)辦“青研說”“檢者榮耀”等研習(xí)新模式，舉辦以“80后”“90后”為主體的四期青年干部研習(xí)班。五是加強(qiáng)先進(jìn)典型培樹宣傳。舉辦首屆上海檢察風(fēng)云人物（團(tuán)隊）風(fēng)采展示活動，涌現(xiàn)出“全國模范檢察官”施凈嵐、“全國巾幗建功標(biāo)兵”陳蘋等為代表的一批新時代檢察楷模。

《檢察風(fēng)云》：此次基層檢察院建設(shè)工作會議，最高人民檢察院檢察長張軍要求“以問題為導(dǎo)向，分析基層檢察院新的時代特征”。您能否結(jié)合上海檢察工作，談?wù)勀壳叭瞬抨犖榻ㄔO(shè)的環(huán)境、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍結(jié)構(gòu)和風(fēng)險隱患面臨的情況。

阮祝軍：近年來，各項改革疊加推進(jìn)，對檢察職能和檢察權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深刻的影響，對標(biāo)新的歷史方位和時代坐標(biāo)，在檢察工作理念的轉(zhuǎn)變上，與新時代上海檢察工作“雙一流”的定位還有差距，如一些干警對新時代“雙贏、共贏、多贏”檢察監(jiān)督理念更新、檢察改革發(fā)展方向、檢察監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變等反應(yīng)不敏感，就案辦案、唯考核、唯數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。在檢察職能的重構(gòu)推進(jìn)上，與“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展要求還不完全匹配，如民事、行政、公益訴訟檢察，在機(jī)構(gòu)優(yōu)化、人才儲備、案源瓶頸等方面亟待突破。在優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)上，還有待進(jìn)一步提高，如基層院普遍反映人案矛盾突出，檢察官辦案壓力過大，檢察人員經(jīng)歷比較單一，難以跨系統(tǒng)、跨類別交流，需要更好地提供職業(yè)預(yù)期和發(fā)展前景。在應(yīng)對風(fēng)險隱患上，檢察人員面臨新挑戰(zhàn)與新情況時本領(lǐng)恐慌、能力短板仍在一定程度上存在，如檢察官與“會批捕、會起訴、會監(jiān)督、會說理、會治理”復(fù)合型能力還不平衡、不匹配，檢察官助理能力培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)性，辦案實踐類型單一，出庭不具有發(fā)言資格，從檢察官助理直接跨越至檢察官缺乏緩沖地帶。

《檢察風(fēng)云》：最近，上海檢察機(jī)關(guān)正著手專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，請您介紹一下相關(guān)背景和上海市院頂層設(shè)計的總體思路。

阮祝軍：首先，我介紹下上海檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)的背景。上海檢察機(jī)關(guān)圍繞“專業(yè)化辦案、專業(yè)化研究、標(biāo)桿性培養(yǎng)、開放性管理”這一指導(dǎo)原則，優(yōu)化司法資源配置，于2019年9月組建首批12支專業(yè)化辦案團(tuán)隊，以切實有效地提升檢察辦案質(zhì)效和司法能力，受到最高檢、上海市政法委的肯定。團(tuán)隊組織架構(gòu)突破院際限制、突破人員類別，以“召集人+核心成員+其他成員”為基本組成，實行召集人負(fù)責(zé)制。團(tuán)隊成員共121人，其中基層院人員71人，包括核心成員17人以及2名團(tuán)隊召集人，成員匯集各級院業(yè)務(wù)骨干、各條線專業(yè)人才和檢察業(yè)務(wù)專家、全國及上海業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵能手等。專業(yè)化辦案團(tuán)隊通過集中攻堅重大疑難復(fù)雜案件和重大理論研究等實踐鍛煉，以點(diǎn)帶面提升隊伍建設(shè)水平，引領(lǐng)帶動全市185個檢察官辦案組整體發(fā)展。

專業(yè)化團(tuán)隊設(shè)計的總體思路和主要任務(wù)是：以“一體化”組織優(yōu)勢、“專業(yè)化”運(yùn)行模式，實現(xiàn)“引領(lǐng)性”目標(biāo)，切實把專業(yè)化辦案團(tuán)隊打造成上海檢察“硬招牌”。一是精準(zhǔn)打造跨院際跨層級“一體化”團(tuán)隊，結(jié)合“四大檢察”和上海檢察特色優(yōu)勢設(shè)置團(tuán)隊職能，分別為：立足“四大檢察”，設(shè)立重大刑事案件檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案團(tuán)隊;結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、專業(yè)司法管轄等新要求，設(shè)立刑事訴訟監(jiān)督、食藥品環(huán)資檢察、司法人員職務(wù)犯罪檢察、聲像鑒定檢察技術(shù)辦案團(tuán)隊;圍繞上海專業(yè)化發(fā)展特色，設(shè)立證券期貨金融檢察、銀行保險金融檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察、未成年人檢察辦案團(tuán)隊。二是切實提升“專業(yè)化”辦案質(zhì)效。團(tuán)隊立足專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮 “專辦+專研”作用，提升檢察辦案質(zhì)效和司法能力。團(tuán)隊開展會診研討、集中辦理相關(guān)領(lǐng)域首例、新類型以及重大、疑難、復(fù)雜案件;組織專業(yè)領(lǐng)域前沿問題專項研究、理論研討等活動;提煉總結(jié)辦案經(jīng)驗，以交流授課、參加聯(lián)席會議、提供決策咨詢等方式，積極展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)前瞻性司法研究和供給的成效，從而提升基層檢察人員隊伍能力水平。三是充分發(fā)揮團(tuán)隊“引領(lǐng)性”導(dǎo)向。首批團(tuán)隊在大要案辦理、理論研究、決策咨詢、帶教帶研等方面的實踐成效，為探索優(yōu)化辦案團(tuán)隊組建積累有效經(jīng)驗，完善檢察工作新品牌。目前二分院、三分院等兩家分院和長寧、普陀等5家基層院立足服務(wù)高效化、監(jiān)督便利化，組建了本院專業(yè)化辦案團(tuán)隊。

《檢察風(fēng)云》：最近，上海檢察機(jī)關(guān)正在開展“一院一品”的評選活動，請您介紹下相關(guān)的進(jìn)展情況及其對基層檢察院人才隊伍培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

阮祝軍：近年來，上海基層檢察院創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日趨濃厚，“一院一品”創(chuàng)建活動堅持基層院品牌建設(shè)與人才建設(shè)雙向發(fā)力、同步推進(jìn)。尤其是今年，作為市院黨組重點(diǎn)工作來抓，正在開展“正義有你”——2020年上海檢察機(jī)關(guān)基層院品牌建設(shè)風(fēng)采展示活動，目前，17家基層院共申報品牌27項。

此項活動，一是堅持品牌引領(lǐng)司法理念變革。如有的區(qū)院以“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍(lán)”為品牌亮點(diǎn)，通過打造以“黨旗紅”為靈魂的檢察文化體系，在潤物無聲中引導(dǎo)“檢察藍(lán)”的正確發(fā)展方向。有的區(qū)院引導(dǎo)檢察干警認(rèn)真貫徹落實最高檢新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在公益訴訟、服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)據(jù)治理、信訪接待等檢察工作中不斷擔(dān)當(dāng)履職、突破創(chuàng)新，踐行司法為民初心。

二是堅持品牌引領(lǐng)專業(yè)化辦案團(tuán)隊建設(shè)。上海作為司法體制改革先行先試地區(qū)，在檢察官辦案組織架構(gòu)、權(quán)力配置、權(quán)力清單等方面提供了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并為《人民檢察院組織法》的修訂所參考吸收。如有的區(qū)院持續(xù)推進(jìn)基層辦案組織建設(shè)改革探索，有的區(qū)院以跨區(qū)域食、藥、環(huán)刑事檢察與公益訴訟專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)為品牌亮點(diǎn)，將集中管轄檢察特色融入公益訴訟工作，成立了上海市基層院中首個公益訴訟部門，以構(gòu)建長江流域一體化協(xié)作機(jī)制，提高公益訴訟辦案團(tuán)隊業(yè)務(wù)水平。

三是堅持品牌引領(lǐng)業(yè)績考評。上海作為檢察官業(yè)績考評試點(diǎn)單位，正在著力優(yōu)化檢察官業(yè)績考評機(jī)制，引導(dǎo)檢察官聚焦主責(zé)主業(yè)，提升檢察官監(jiān)督履職質(zhì)效。如有的區(qū)院以檢察官業(yè)績考評機(jī)制及配套信息化建設(shè)為品牌亮點(diǎn)，探索實施“四位一體”績效考核機(jī)制，構(gòu)建“1（高檢標(biāo)準(zhǔn)）+1（上海特色）+1（地方特點(diǎn)）”的考評指標(biāo)項目清單，修訂《檢察官崗位說明書》《檢察官業(yè)績考評實施細(xì)則》等配套制度，通過發(fā)揮考評導(dǎo)向激勵作用，真正使檢察官“干與不干、干多干少、干好干差不一樣”。

《檢察風(fēng)云》：最高人民檢察院檢察長張軍強(qiáng)調(diào)基層隊伍建設(shè)關(guān)鍵在“人”，并提出了建設(shè)全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區(qū)劃掛職交流等舉措，上海檢察隊伍在這些方面將有哪些布局？

阮祝軍：對標(biāo)張軍檢察長提出的建設(shè)全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區(qū)劃掛職交流等舉措，上海堅持先行一步、提前布局，已取得了一定的成效。如以檢察業(yè)務(wù)專家、資深檢察官為主體，形成183人的上海檢察師資庫隊伍，并擇優(yōu)向最高檢推薦;堅持法律適用研究，生產(chǎn)、銷售偽劣一次性醫(yī)用口罩相關(guān)案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，被最高檢確定為“全國標(biāo)準(zhǔn)”，6件案件入選最高檢發(fā)布的“妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例”;深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃掛職交流，2019年以來先后接收23名西藏、新疆、貴州、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)干警來滬崗位鍛煉，安排37名外省檢察機(jī)關(guān)干警到上海參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派13名優(yōu)秀年輕干部赴西藏、新疆、青海和內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行崗位鍛煉。

下一步，上海檢察隊伍將繼續(xù)在全國檢察師資庫、全國性案例、跨行政區(qū)劃掛職交流等方面優(yōu)化布局，為檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)長三角一體化合作，貫徹落實《長三角檢察政治工作合作框架協(xié)議》，組建長三角檢察精品課程和師資庫，搭建聯(lián)合練兵實訓(xùn)、法律實務(wù)沙龍等共享平臺，推進(jìn)優(yōu)秀年輕干部互派掛職，推動教育培訓(xùn)聯(lián)動、檢察人才共育、檢察業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的一體化建設(shè)。二是搭建一體化培訓(xùn)共享平臺。開展法律職業(yè)共同體聯(lián)合培訓(xùn)，以“1+4（市委政法委、市高級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）”培訓(xùn)平臺為抓手，以培訓(xùn)項目促進(jìn)師資交流互學(xué)，形成良性互動。三是繼續(xù)深化檢校合作。充分利用上海優(yōu)質(zhì)教育資源，在金融、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境資源等領(lǐng)域定制高端課程，合作共建“上海市檢察機(jī)關(guān)司法案例研究基地”，借力借智打造檢察司法案例研究高地。四是建設(shè)上海檢察案例庫，通過上線案例檢索系統(tǒng)、開展專題研討會、匯編宣傳典型案例、開發(fā)案例實訓(xùn)課程等方式，形成重業(yè)務(wù)求極致的導(dǎo)向。五是深入推進(jìn)對口援助幫扶工作，落實滬、黔兩地檢察院人才對口幫扶機(jī)制實施辦法，滬、蒙兩地檢察院人才智力交流合作協(xié)議，滬、滇兩地專題教育培訓(xùn)援助等工作機(jī)制，實現(xiàn)共建共贏。

“十四五”時期，上海檢察隊伍建設(shè)要按照習(xí)近平總書記對政法隊伍提出的“四化”要求和訓(xùn)詞指示，切實提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，著力“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)務(wù)”，爭當(dāng)全國檢察機(jī)關(guān)排頭兵、先行者。