李寒勁

摘要：《民法典婚姻家庭編》“收養(yǎng)”一章中對收養(yǎng)人條件的規(guī)定除個別重要修改之處外，基本維持了《中華人民共和國收養(yǎng)法》的現(xiàn)有主要制度內容。放寬收養(yǎng)條件有利于鼓勵收養(yǎng)，但同時應確保收養(yǎng)人具有足夠的收養(yǎng)能力，關注被收養(yǎng)人的長遠利益。收養(yǎng)人的年齡限制規(guī)定不夠全面，應設定收養(yǎng)人的年齡上限及收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的最小年齡間隔。判斷收養(yǎng)人是否具有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力應制定具有可操作性的評分列表，達到評分標準時收養(yǎng)登記機關才能做出收養(yǎng)決定。應限制對孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人的收養(yǎng)數(shù)量。

關鍵詞：收養(yǎng)人條件;年齡限制;被收養(yǎng)人利益

中圖分類號：D923.9文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2020）17-0015-03

收養(yǎng)是在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間建立擬制血親的父母子女關系的法律制度，其主旨在于保障被收養(yǎng)人的健康成長，同時也滿足收養(yǎng)人的收養(yǎng)需求。為了實現(xiàn)這一制度目的，《民法典婚姻家庭編》第1044條確立了最有利于被收養(yǎng)人原則，同時“收養(yǎng)”一章在《中華人民共和國收養(yǎng)法》主要規(guī)定的基礎上作了如擴大被收養(yǎng)人的范圍、適當放寬收養(yǎng)人條件以及收養(yǎng)人數(shù)等修改。收養(yǎng)人的條件直接影響收養(yǎng)關系的質量，為了貫徹最有利于被收養(yǎng)人原則，收養(yǎng)人條件的設定就成為保障被收養(yǎng)人合法權益，實現(xiàn)收養(yǎng)制度功能的關鍵內容。

1《民法典婚姻家庭編》關于收養(yǎng)人條件的修改內容

《民法典婚姻家庭編》第1098條是關于一般收養(yǎng)成立的條件，該條相較于《中華人民共和國收養(yǎng)法》第6條的規(guī)定而言，在收養(yǎng)人應當同時具備的條件中，除“未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病”和“年滿三十周歲”以外，其余兩項條件均做修改，并新增“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”這一條件。具體修改內容如下：

第一，“無子女”修改為“無子女或者只有一名子女”。收養(yǎng)人無子女這一條件的要求符合原先“國家提倡一對夫妻生育一個子女”的計劃生育政策。但隨著我國社會發(fā)展和人口結構的變化，一對夫妻只生育一個子女顯然已不符合現(xiàn)實需要。在2015年修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》中，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”這一生育政策的變化促使民法典關于收養(yǎng)人無子女的要求也應隨之進行調整，在收養(yǎng)人只有一名子女的情況下，還可以再收養(yǎng)其他子女。由此，關于收養(yǎng)人數(shù)及例外情形也作了相應修改，第1100條第1款規(guī)定：“無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女;有子女的收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女?！边@意味著收養(yǎng)人的親生子女和收養(yǎng)子女人數(shù)之和不得超過兩名。此外，第1100條第2款還規(guī)定：“收養(yǎng)孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人，可以不受第1100條第1款和第1098條第1項規(guī)定的限制?！币簿褪钦f，收養(yǎng)這三類未成年人，不要求收養(yǎng)人無子女或只有一名子女，對收養(yǎng)人的收養(yǎng)數(shù)量也不作限制。

第二，“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”修改為“有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力”。增加“保護”一詞意在最大程度保障被收養(yǎng)人的利益?！笆震B(yǎng)”一章中放寬了對被收養(yǎng)人的年齡限制，除未滿十四周歲的未成年人外，將已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人也納入被收養(yǎng)人的范圍，這一修改既有利于收養(yǎng)制度目的的實現(xiàn)，也符合對未成年人保護的法律要求。2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第4條就明確指出：“保護未成年人、應當堅持最有利于未成年人的原則?！痹僬?，《民法典總則編》第26條規(guī)定：“父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。”收養(yǎng)是在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間形成法律上擬制的父母子女關系，收養(yǎng)關系成立后，生父母對生子女不再承擔法定的撫養(yǎng)、教育和保護的義務，養(yǎng)父母全面承擔起父母對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護義務。因此，此處修改在體系上也保持了前后一致。

第三，新增“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”。基于最有利于被收養(yǎng)人原則的要求，收養(yǎng)人應當品行端正，遵紀守法。有觀點認為，并非有過任何違法犯罪記錄的人都不能擔任收養(yǎng)人，該項條件強調的是收養(yǎng)人從事過與未成年人健康成長有關的違法犯罪的，才會因該違法犯罪記錄而被限制收養(yǎng)，如收養(yǎng)人曾有過對未成年人的強奸、猥褻犯罪的。假如收養(yǎng)人的違法犯罪與未成年人無關，則不受該項條件的限制[1]。筆者認為，此處的“違法犯罪記錄”不應僅限于與未成年人有關的違法犯罪記錄。若收養(yǎng)人確有違法犯罪記錄，即使與未成年人無關，如吸毒、賭博、偷竊等，這一方面說明收養(yǎng)人法律意識淡薄，有不受法律約束的可能;另一方面不可避免地會使與之長期共同生活的被收養(yǎng)人受到不良影響。因此，為了最大程度保障被收養(yǎng)人的利益，在收養(yǎng)人確有違法犯罪記錄時，收養(yǎng)登記機關應當客觀具體地評估該違法犯罪記錄是否會不利于被收養(yǎng)人的健康成長，不能對這一條件作過分的縮限解釋，也不能進行不恰當?shù)臄U張適用。

2收養(yǎng)人條件的立法不足

雖然民法典中關于收養(yǎng)人條件的修改內容部分地回應了學者們之前就此問題提出的立法建議，但依然未能解決所有的爭議問題，且結合第1098條和其他相關條款的內容來看，仍有繼續(xù)討論的余地。

2.1收養(yǎng)人的年齡限制不夠全面

（1）僅規(guī)定收養(yǎng)人的最低年齡限制不足以保障被收養(yǎng)人的利益最大化。不少學者從降低收養(yǎng)門檻、擴大收養(yǎng)范圍以及比較法的角度來看，認為《中華人民共和國收養(yǎng)法》中要求收養(yǎng)人應當年滿三十周歲的年齡界限過高，增大了收養(yǎng)難度，主張應當將收養(yǎng)人年齡限制降低至二十五周歲，但筆者認為，在目前高等教育普及化階段，年滿二十五周歲的成年人雖然已完成大學本科教育或者研究生教育，身心已具有一定成熟度，但生活經(jīng)驗不足，社會閱歷尚淺，多數(shù)人心理狀態(tài)并未達到與其生理年齡相適應的程度，即使有工作也不一定具有穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟能力，更不要說具有收養(yǎng)子女的能力。已滿三十周歲的成年人從身心狀態(tài)、經(jīng)濟能力以及承擔養(yǎng)育責任的能力等方面較之更符合立法對于收養(yǎng)人收養(yǎng)能力的要求。故將最低收養(yǎng)年齡確定在三十周歲是比較合理的。

若收養(yǎng)人已年滿三十周歲，在收養(yǎng)關系成立時具有收養(yǎng)能力，但隨著年齡的增長，收養(yǎng)人可能逐漸無法承擔被收養(yǎng)人成長過程中的養(yǎng)育責任和經(jīng)濟支出。如收養(yǎng)關系成立時被收養(yǎng)人3歲，收養(yǎng)人50歲，當被收養(yǎng)人13歲時，收養(yǎng)人已經(jīng)60歲了，可能已經(jīng)開始患上各種老年疾病，此時被收養(yǎng)人尚不具備獨立生活的能力，收養(yǎng)人是否仍具有相應的收入來源和教育保護的能力，不無疑問。故僅對收養(yǎng)人的最低收養(yǎng)年齡作出規(guī)定并不全面。

（2）特別規(guī)定無配偶者收養(yǎng)異性子女應具有至少四十周歲的年齡間隔實無必要。依據(jù)《民法典婚姻家庭編》第1102條規(guī)定，無配偶者收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差四十周歲以上。在比較法上，域外少有針對單身收養(yǎng)人收養(yǎng)異性子女應具有一定年齡差距的規(guī)定，即使對收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的年齡差距作出一般性規(guī)定，也非在防范倫理道德風險和其他違法行為，而是力求接近于親生父母子女之間的年齡差距模式，有利于收養(yǎng)目的的實現(xiàn)[2]。我國收養(yǎng)立法對于異性間收養(yǎng)作出專門限制的根本原因在于，收養(yǎng)關系的登記實行形式審查而非實質審查，也沒有試養(yǎng)期和收養(yǎng)后的監(jiān)督回訪等一系列配套措施和制度。筆者認為，以期通過對申請材料是否符合法定收養(yǎng)條件的形式審查來判斷收養(yǎng)人是否適格，減少異性收養(yǎng)可能產(chǎn)生的倫理道德風險和違法事件的發(fā)生，是不切實際的。即使年齡差距達到40周歲以上，其他收養(yǎng)條件都滿足，若缺乏相應的實質審查及跟蹤隨訪，也并不能阻止違法犯罪行為的發(fā)生。何況國內外實踐中也存在無配偶的收養(yǎng)人侵犯同性未成年被收養(yǎng)人的情形，而第1102條的規(guī)定顯然并未包括這種情況，這也算是另一種性別歧視了。

2.2收養(yǎng)人是否具有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力缺乏明確的判斷標準

《中華人民共和國收養(yǎng)法》第6條要求收養(yǎng)人應當具有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，《中華人民共和國民法典》第1098條要求收養(yǎng)人應當具有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力，但均未對收養(yǎng)人的撫養(yǎng)教育能力設定具體明確的判斷標準，這不僅可能導致在評估收養(yǎng)人的收養(yǎng)能力時單純?yōu)榱舜偈故震B(yǎng)關系成立只看收養(yǎng)人的收養(yǎng)意愿和經(jīng)濟能力，而忽視對其道德品質和家庭情況等的調查，使被收養(yǎng)人并不能在安全良好的家庭環(huán)境中健康成長，也可能使各地收養(yǎng)登記機關在對收養(yǎng)人的收養(yǎng)能力進行具體評估時標準不一，造成地區(qū)之間收養(yǎng)狀況的不平衡。因此，應從最有利于被收養(yǎng)人的原則出發(fā)，以實現(xiàn)被收養(yǎng)人能夠健康成長為最終目的，從經(jīng)濟能力、家庭狀況、身體健康狀況、性格心理狀況、人品道德等多個方面對收養(yǎng)能力進行全方位地綜合評定。

2.3收養(yǎng)孤、殘和查找不到生父母的未成年人的人數(shù)缺乏必要限制

依據(jù)第1100條第2款規(guī)定，“收養(yǎng)孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人，可以不受第1100條第1款和第1098條第1項規(guī)定的限制”，即收養(yǎng)孤兒、殘疾未成年人和兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人時，不要求收養(yǎng)人無子女或只有一名子女，且對于收養(yǎng)人收養(yǎng)這三類未成年人的人數(shù)也未設定上限，收養(yǎng)數(shù)量可以超過兩名。放寬對于這三類未成年人的收養(yǎng)條件，旨在鼓勵對這些弱勢群體的收養(yǎng)行為，使這些心理遭受創(chuàng)傷、身體心智不健全的未成年人能夠在正常的家庭環(huán)境里健康成長。但是，養(yǎng)育這樣的未成年人需要收養(yǎng)人投入更多的時間和精力，承擔更多的經(jīng)濟支出和養(yǎng)育壓力，即使有很強的收養(yǎng)意愿和充分的困難預期，也可能由于收養(yǎng)人數(shù)過多而超出實際能力，反而使被收養(yǎng)人不能得到充分的關注和照顧。故而仍應對收養(yǎng)這三類未成年人的數(shù)量予以適當?shù)南拗?，使收養(yǎng)制度的作用能夠切實發(fā)揮。

3收養(yǎng)人條件的完善建議

3.1設定收養(yǎng)人年齡上限及收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的最小年齡間隔

收養(yǎng)是要在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間確立父母子女關系，這就意味著收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間至少應當形成一般親父母子女之間的年齡間隔，才能更好地發(fā)揮收養(yǎng)制度的作用，如可以規(guī)定收養(yǎng)人應當至少比被收養(yǎng)人年長20周歲。同時，在我國現(xiàn)今人均壽命總體預期達到76歲的情況下，考慮到收養(yǎng)人的年齡和身體健康狀況也會影響到對被收養(yǎng)人的養(yǎng)育效果，可以對收養(yǎng)人的年齡設定上限，如在收養(yǎng)關系成立時收養(yǎng)人不得超過六十周歲[3]。總之，立法應當兼顧保護被收養(yǎng)人的合法權益和保證收養(yǎng)人的撫養(yǎng)教育能力，不能為了達到被收養(yǎng)人能夠被收養(yǎng)、收養(yǎng)人的收養(yǎng)意愿能夠被滿足的目的而不考慮被收養(yǎng)人的長遠利益。

如前所述，并無必要對無配偶者收養(yǎng)異性子女的最小年齡差距另作特別規(guī)定，收養(yǎng)人的最高年齡限制及收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的最小年齡間隔的規(guī)定應作為收養(yǎng)人年齡條件的一般性規(guī)定。不過筆者認為第1102條的規(guī)定目前可暫時保留，待收養(yǎng)制度和配套措施進一步完善以后再予取消。

3.2明確收養(yǎng)人撫養(yǎng)、教育和保護義務的標準

雖然立法要求收養(yǎng)人應當具有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力，但這一要求內容較為抽象，應當細化為各項具有可操作性的評價標準。2012年民政部發(fā)布的《民政部關于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》中提到，收養(yǎng)評估是對收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的綜合評定，需確定科學的指標體系，以確保評估結果的可信度。除收養(yǎng)人的收養(yǎng)動機、經(jīng)濟狀況、婚姻狀況、家庭狀況、身體健康狀況、學歷學識、品德品行等指標外，還要對被收養(yǎng)人情況以及影響收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的其他因素進行深入研究。收養(yǎng)評估結果是影響收養(yǎng)關系成立的重要參考因素。通知中所列舉的多項評估指標可供參考，據(jù)以確定書面的評估指標列表，對收養(yǎng)人從經(jīng)濟能力、家庭狀況、人格品德、身心健康等多個項目進行評估打分，達到評分要求的收養(yǎng)人，才具有收養(yǎng)的資格。

3.3增加對孤、殘和查找不到生父母未成年人收養(yǎng)的數(shù)量限制

民法典中對這三類特定群體的未成年人從收養(yǎng)人的子女數(shù)量、可以收養(yǎng)子女的數(shù)量兩個方面放寬了收養(yǎng)條件，但在放寬收養(yǎng)條件、使這三類未成年人盡可能被收養(yǎng)的同時，還應關注被收養(yǎng)人是否能夠得到足夠的關愛和照顧，因為收養(yǎng)子女數(shù)量越多，每個被收養(yǎng)人所能接受的照顧和資源就越少，不能只求被收養(yǎng)數(shù)量，更要關注收養(yǎng)的實際效果。因此，立法可以對收養(yǎng)這三類未成年人的數(shù)量設定限制，如無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)三名、有子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名孤兒、殘疾未成年人或者兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的未成年人。

3.4確立試養(yǎng)期制度和對收養(yǎng)登記的實質審查

為了最大程度保護被收養(yǎng)人的利益，很多國家都規(guī)定了試養(yǎng)期制度，試養(yǎng)期通常為六個月或一年[4]。在試養(yǎng)期內，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人在一起共同生活，由專門機構對收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間的關系進行觀察和調查，以確定是否符合收養(yǎng)條件。試養(yǎng)期具有監(jiān)督和培育雙方感情的雙重作用[5]。我國《中華人民共和國收養(yǎng)法》沒有確立試養(yǎng)期制度，民法典中對此也沒有規(guī)定。基于最有利于被收養(yǎng)人的原則，應當確立試養(yǎng)期制度，通過對收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活的跟蹤觀察和多方面評估，對收養(yǎng)條件進行實質審查，在滿足各項條件的前提下再作出是否予以收養(yǎng)登記的決定，以切實保護被收養(yǎng)人的利益。

參考文獻

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（責編：趙露）