北上廣深四大一線城市的格局，短期內(nèi)其實是很難撼動的，廣州與重慶的排位也有可能再次變化。不過，這次重慶半年GDP超廣州，依然極具信號意義。

近期以來，各大城市陸續(xù)發(fā)布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP十強(qiáng)的座次基本落定。

相對于去年的排位，今年出現(xiàn)了兩大變化。一是南京趕超天津，躋身十強(qiáng)之列;二是重慶正式超越廣州，晉升到全國第四位。

其中，廣州上半年的GDP為10968.29億元，同比下降2.7%。重慶則為11209.83億元，同比增長0.8%。

從2000年開始，我國城市GDP的排名形成北上廣深壟斷前四的格局，期間雖然出現(xiàn)廣州被深圳反超的情況，但基本格局沒變，依舊是四大一線城市位居前四。這一格局，差不多維持了二十年。

而今年上半年，重慶終于實現(xiàn)了對廣州的反超。

實際上，與其說是反超，不如說是重慶回到了原本就屬于自己的位置上，畢竟二十年前深圳躋身前四時，被擠出前四的城市，正是重慶。

重慶重新進(jìn)入全國前四，也反映出一個趨勢一一成渝城市群在全國經(jīng)濟(jì)格局的地位正快速提升。GDP前四城市被長三角、珠三角、京津冀三大城市群包攬的局面被打破，成渝城市群也有城市入選了。

今年1月，國家提出要“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，成渝城市群在國家戰(zhàn)略布局里的重要程度進(jìn)一步提升，外界對其作為我國經(jīng)濟(jì)第四極的期待值也日益升高。

而作為成渝城市群雙龍頭之一的重慶，能夠躋身GDP排名前四，顯然也是加重了成渝城市群成為經(jīng)濟(jì)增長第四極的砝碼。

兩城之爭

根據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，今年上半年，重慶GDP為11209.83億元，增速迅速回正，同比增長0.8%。其中，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4407.84億元，增長0.9%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6191.97億元，增長0.5%。

重慶第二產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)推動其反超廣州。去年第四次經(jīng)濟(jì)普查公布了2018年各市具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從中大致了解廣州和重慶兩市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

2018年，廣州市共有4個制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超千億，其中，汽車制造業(yè)以5631.06億元的營收排名居首，緊隨其后的是計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，營收分別為2305.05億元、1675.25億元和1460.11億元。

與廣州相同的是，在重慶的4個超千億營收的制造業(yè)行業(yè)中，汽車制造業(yè)與計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同樣在冊。但其排位與廣州恰好顛倒——后者以4596.07億元的營收，超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)的4174.90億營收額。

盡管廣州優(yōu)勢并不在第二產(chǎn)業(yè)，但從今年上半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)或許對第三產(chǎn)業(yè)的回血度產(chǎn)生了部分影響。

另外，廣州獨具優(yōu)勢的外貿(mào)，也有被重慶趕超的可能。

今年上半年，在廣州進(jìn)出口總額下降至4253.6億元的同時，重慶貨物進(jìn)出口總額達(dá)2756.2億元，同比增長3.5%。

多位專家都指出，在疫情影響下，尤其依賴外向型經(jīng)濟(jì)的廣州出口形勢不樂觀是意料之中，而大批原本走空運(yùn)、海運(yùn)的貨物轉(zhuǎn)到了鐵路運(yùn)輸，一度造成中歐班列線路相繼爆倉，重慶等節(jié)點城市也迎來了外貿(mào)增長的新機(jī)遇。

如果把時間線拉長，內(nèi)陸城市“沿?；边M(jìn)程正成為大勢所趨。2019年，廣州外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)9995.8億元，同比小幅增長1.9%，重慶則大增11.0%至5792.8億元。

廣州需做更多努力

不少人認(rèn)為，重慶與廣州的換位可能只是暫時性現(xiàn)象——畢竟，疫情影響尚未完全結(jié)束，國內(nèi)國外形勢也正在發(fā)生變化。

但在廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎看來，廣州被超越也可能存在其“必然性”。他列舉了三個原因：

首先，重慶GDP增速曾多年居于全國城市之首，較高的增長動能顯示出重慶改變現(xiàn)有格局的可能性;

其次，新一輪西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)擴(kuò)容等政策利好，以及背后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡的考量，需要重慶站上更高的位置;

再次，重慶的資源稟賦提供了發(fā)展的基礎(chǔ)，“以常住人口為例，重慶已突破3000萬，而廣州僅1000多萬”。

但這似乎與廣州自身的定位并不符合——在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，廣州需要“充分發(fā)揮國家中心城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能”。

重慶的超越為廣州敲響了一記警鐘。正如林江所說，廣州應(yīng)該比其他城市更愿意開展制度創(chuàng)新，反過來推動城市的科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

從廣州自身來看，其優(yōu)勢并沒有得到最大程度的發(fā)揮。

中山大學(xué)嶺南經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林江舉例，廣州發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完全可以推動廣州傳統(tǒng)出口導(dǎo)向的制造業(yè)向內(nèi)需轉(zhuǎn)型，比如加大研發(fā)、金融、法律、專利、保險等投入;此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還能推動內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這體現(xiàn)在與外方進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)商、生產(chǎn)流程的再造、貼近中國消費者的產(chǎn)品設(shè)計、營銷等。

而從整個區(qū)域發(fā)展來看，廣州還有待于進(jìn)一步利用大灣區(qū)資源，擴(kuò)大施展空間，突破資源限制。

彭澎認(rèn)為，廣洲不妨放眼深圳。在最近半年時間內(nèi)，深珠合作示范區(qū)、深惠協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)的消息先后傳來，深圳創(chuàng)新地區(qū)協(xié)同合作模式正在不停外溢。

在這個層面上來講，廣州可以“進(jìn)一步解放思想”，推進(jìn)改革開放，一個可行的做法是，讓“廣佛”“廣清”一體化速度再加快一些。

按林江所說，傳統(tǒng)的制造業(yè)造就了廣州產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相對完整，這些過去以出口服務(wù)為主的鏈條，現(xiàn)在在內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，完全能夠?qū)崿F(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，為拓展廣州以及周邊城市的內(nèi)需市場服務(wù)。

具體而言廣州還需要更多面向未來、有效提振經(jīng)濟(jì)的大項目。

2017年，深圳GDP超越廣州后，彭澎預(yù)測兩市長期“反復(fù)你追我趕”的情況并沒有實現(xiàn)，一個原因是，前期廣州計劃引進(jìn)的富士康、思科等項目最終未能落地，使兩市排名愈加固化。

“廣州可以抓住一些新的苗頭，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、國際金融城等平臺逐漸成型，最重要的是讓新型產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)和總部企業(yè)迅速入駐。同時，還要培育廣州的民營企業(yè)世界500強(qiáng)，在這方面與深圳相比還差很多，廣州需要做更多努力。”彭澎指出。

重慶不可以驕傲

重慶可以高興，卻不能驕傲。一方面，重慶本身就比較特殊，有著省一級的面積和人口規(guī)模，以重慶超過三千萬的龐大人口體量前四的排名其實真不算高。另一方面。在體現(xiàn)城市綜合實力的其他指標(biāo)上，重慶離廣州，離一線城市，依然還有很大的差距。

比如人均GDP，2019年重慶為75828元，而廣州達(dá)到156427元;再比如金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額，也即資金總量，2019年重慶為39483.20億元，廣州為59131.20億元，“吸金”能力存在不小差距，需要較長時間追趕。

其他諸如進(jìn)出口總量、金融業(yè)增加值、社會消費品零售總額，以及五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、機(jī)場吞吐量等其他各項指標(biāo)，廣州都是全方位地領(lǐng)先重慶。

至于營商環(huán)境，乃至宜居指數(shù)等，雖然很難量化，且見仁見智。但拿廣州和重慶相比，恐怕多數(shù)人還是會選擇廣州。比如去年廣州的常住人口就增加了40.15萬人，接近重慶的兩倍。它說明廣州的人氣和吸引力，始終維持在一線的水準(zhǔn)。

在沿海地區(qū)生產(chǎn)成本提升、貿(mào)易紅利下降的同時，近年來，受國際貿(mào)易環(huán)境變化的影響，中國的開放重心，慢慢從沿海向內(nèi)陸省市轉(zhuǎn)移。

北上廣深四大一線城市的格局，短期內(nèi)其實是很難撼動的，廣州與重慶的排位也有可能再次變化。不過，這次重慶半年GDP超廣州，依然極具信號意義。

全新的開放格局下，重慶這樣的內(nèi)陸城市，一方面借助產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，進(jìn)行快速的工業(yè)化，另一方面變身開放前沿，和全球產(chǎn)業(yè)鏈接軌，化劣勢為優(yōu)勢。

因此，不只重慶，成都、武漢、合肥等中西部城市，過去幾年都取得了飛速發(fā)展，增速力壓沿海地區(qū)。而廣州時隔三十年后，被快速追趕的重慶反超，也是發(fā)生在這個背景之下。

前不久，中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模消費市場的優(yōu)勢。不過，對廣州這樣的外貿(mào)型城市來說，新發(fā)展格局，加上國際貿(mào)易環(huán)節(jié)的諸多不確定事件，未來的增長壓力依舊很大。

從這個角度看，哪怕廣州綜合實力還是全面領(lǐng)先重慶，但要守住一線城市的位置，必須要有十足的危機(jī)感和緊迫感，早日完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（本刊編輯綜合整理）