初志偉

良好的營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，當(dāng)下山東要高質(zhì)量發(fā)展，就要高標(biāo)準(zhǔn)要求。

“這么差的營商環(huán)境，大家還有什么臉面去招商引資？”

這是7月9日，《問政山東》節(jié)目問政德州，德州市長楊洪濤的現(xiàn)場檢討。

這不是德州第一次曝出問題，2018年，農(nóng)歷臘月二十九，德州知名民營企業(yè)皇明太陽能董事長黃鳴用公開信狀告當(dāng)時德州主要領(lǐng)導(dǎo)新官不理舊賬，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。

這也不是山東企業(yè)家第一次“民告官”，也不是《問政山東》第一次曝光營商環(huán)境的問題，這個最初由山東省委書記劉家義主推的節(jié)目自2019年開播以來，曝光了山東營商環(huán)境存在的諸多問題。

山東的營商環(huán)境是到了深入優(yōu)化的時候了。

問題

春江水暖鴨先知，營商環(huán)境好不好，企業(yè)家感受最深刻。

香港山東商會聯(lián)合總會會長王殿杰在接受《大眾日報》采訪時透露，“政府不守信用、出爾反爾”是商會中企業(yè)家認(rèn)為山東“最惡劣的問題”。

政府不守信用，承諾的補貼不落實;政府政策的反復(fù)，企業(yè)的規(guī)劃不得不重做，前期投入打水漂，導(dǎo)致企業(yè)很被動，政府的信用與形象也大打折扣。背后反映的是政府主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏誠信和契約精神，人治大于法治的思想觀念根深蒂固。

對廣大企業(yè)家來說，接觸主要領(lǐng)導(dǎo)的機會比較少，平時打交道的主要還是基層辦事人員。

7月23日問政聊城，基層問題令聊城市長李長萍“覺得很汗顏”：“這確實暴露出基層的問題……基層工作人員營商環(huán)境（服務(wù)）上還欠缺、不作為，沒有從企業(yè)出發(fā)，沒有把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事來幫?！?/p>

吳思在其著作《血酬定律》中借由“小吏”的形象創(chuàng)造了一個“合法傷害權(quán)”的概念：合法地制造麻煩或為害他人，這個權(quán)力是值錢的，也確實不斷地賣著大價錢。

對企業(yè)“合法傷害”的背后反映了部分基層工作人員服務(wù)意識不足，當(dāng)官的意識太強，很難做到換位思考，真正去解決問題。

山東人喜歡吃公家飯，人才擠破頭進(jìn)入體制內(nèi)，退而求其次，向國企、民企、中小微企業(yè)分流。按理說，政府應(yīng)該延攬了最多的優(yōu)秀人才，可是人才進(jìn)入體制多是為了追求穩(wěn)定，很少主動進(jìn)取，思想僵化守舊，不敢擔(dān)當(dāng)作為，做事就四平八穩(wěn)，效率低下。企業(yè)在這樣的環(huán)境里很難成長起來。

劉家義就如何改善營商環(huán)境批示過的“鳳岐現(xiàn)象”是個很好的例子。

2016年，大眾網(wǎng)以《鳳岐茶社受邀闖烏鎮(zhèn)這一年山東創(chuàng)服模式在異鄉(xiāng)生根開花》為題進(jìn)行了報道，仿佛是山東對外成功地進(jìn)行了一次模式輸出。

實際上，鳳岐茶社在山東因為水電網(wǎng)暖問題與有關(guān)部門產(chǎn)生過分岐，遠(yuǎn)走烏鎮(zhèn)，但其在烏鎮(zhèn)如魚得水，并發(fā)展壯大。山東各地領(lǐng)導(dǎo)又紛紛趕赴烏鎮(zhèn)，去學(xué)習(xí)“鳳岐模式”，同時對山東營商環(huán)境進(jìn)行反思。

可以大膽預(yù)測一下，即便鳳岐茶社沒有走，留在山東也很難取得現(xiàn)在的成績。在這樣一個溫吞的環(huán)境里，山東還有多少像鳳岐茶社一樣的本土企業(yè)，活力匱乏，或被埋沒，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，確實值得好好審視。

外來的和尚會念經(jīng)。本土企業(yè)燈下黑。最后，招來的企業(yè)被關(guān)門打狗，本土企業(yè)墻里開花墻外香。山東在“雙招雙引”的同時，絕不能忽視對本土企業(yè)的扶持與倚重。

去年7月，人民日報社山東分社官方微信“東岳客”發(fā)布了東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、山東籍經(jīng)濟學(xué)家李繼凱的文章，作者認(rèn)為，山東“不是招商引資難了，而是本地資源荒了：一門心思盯外商，千方百計引外資，而本地諸多資源廢棄了、閑置了、低效了，忽視本地資源、看不到本地優(yōu)勢、用不好本地要素，招外商更要強內(nèi)商，引外資更要用內(nèi)資才是經(jīng)濟振興真路。”

官本位思想是山東政商關(guān)系的一大癥結(jié)。

一方面，政府離企業(yè)家太遠(yuǎn)。庭院深深深幾許，審批流程走太多。另一方面，山東的企業(yè)家又和政府走得“太近”。盤根錯節(jié)的關(guān)系之下，往往不是靠市場因素來驅(qū)動。馬云形容政商關(guān)系有一句流傳比較廣的話，“要跟政府談戀愛但不要嫁給他們?！焙竺孢€有一句“永遠(yuǎn)不跟政府做交易，我想這是因為我相信市場。”

企業(yè)需要什么樣的營商環(huán)境？

任正非給過答案：低成本、法治、不干預(yù)。

“少一些行政管理，多一些市場調(diào)節(jié)?！笔呛芏嗥髽I(yè)家的呼聲，政府要相信企業(yè)、相信市場。

在山東，企業(yè)的“婆婆”太多。婆婆愛指手畫腳挑毛病，兒媳婦就低眉順眼，放不開手腳。

于是，“店小二”成為很多地方政府的新定位，政府用“店小二精神”去服務(wù)企業(yè)，改善營商環(huán)境。

青島由市委書記帶隊，“頂格出動”，對企業(yè)家“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”，去摸清企業(yè)的痛點、難點問題，是一種“店小二”精神，但是目前獲得頂格待遇的往往是頭部企業(yè)，對數(shù)量眾多的中小企業(yè)不可能做到親力親為。

如湖北省委書記應(yīng)勇所說，“短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境”，政策固然好，打造一個良好的營商環(huán)境，嗷嗷待哺的中小微企業(yè)才能雨露均沾，真正成長為熱帶雨林。思變

山東一直在思變。

今年5月，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，一共18條，對應(yīng)的就是山東營商環(huán)境存在的18類主要問題。主要集中在提升企業(yè)便利化水平，打通企業(yè)難點堵點痛點，精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境四大方面。

近些年，山東多地開展損害營商環(huán)境突出問題專項整治行動，多名官員因“損害營商環(huán)境”落馬，除了利用職務(wù)之便向企業(yè)違規(guī)收費等違法違紀(jì)行為外，政府工作人員服務(wù)意識不強、工作不力也容易被約談、誡勉談話處理或者遭受警告處分。

在網(wǎng)絡(luò)上涉及到營商環(huán)境的文章，評論區(qū)往往比正文更精彩，大家紛紛留言現(xiàn)身說法，還是以吐槽為主。應(yīng)該反思一下，這么多改善營商環(huán)境的方案是否解決了企業(yè)家真正關(guān)心的痛點問題，方案的落實是否不盡如人意？

問政德州就是一個縮影。讓德州市長發(fā)火的是一件小事，個體戶跑了四趟沒辦出營業(yè)執(zhí)照。德州市政府并非不作為，德州市政府明剛下發(fā)了文件《優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)推進(jìn)“一件事一鏈辦理”工作實施方案》，開了動員會，市長要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要去辦事大廳走一走、看一看。結(jié)果，還是照舊。如果不是《問政山東》的曝光，一定以為營商環(huán)境得到了改善。這位個體戶的遭遇并非偶然個例，它形象生動地現(xiàn)身說法，指出了為什么優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件都有了，營商環(huán)境還是不行。

山東媒體對類似案例有過多次報道。江浙地區(qū)積極改革落后新時代的政策，山東還總是抱殘守缺，以二三十年前的法規(guī)條例來處理當(dāng)下出現(xiàn)的新問題。一些地方推行“一次辦好”改革，七分是因為上級有考核，二分是因為涉及本部門利益，只有一分是為了方便群眾。

群眾只占一分，這種營商環(huán)境骨子里會好嗎？

中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》，前十名沒有山東的城市。由北京大學(xué)、武漢大學(xué)教授牽頭完成的《中國省份營商環(huán)境評價》里，山東省位列第9，這與山東的經(jīng)濟地位、區(qū)位優(yōu)勢條件等極不相稱。

現(xiàn)在招商引資，土地、稅費等各種優(yōu)惠政策已經(jīng)不是企業(yè)家考慮的主要問題，平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等為招商引資提出了更高的要求。不過，山東也不是沒有優(yōu)勢，濟南的“掃樓”式招商，威海拆散打印機，引來億元產(chǎn)業(yè)鏈，都展現(xiàn)了山東實在、肯吃苦、下硬功夫的招商形象。

良好的營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，當(dāng)下山東要高質(zhì)量發(fā)展，就要高標(biāo)準(zhǔn)要求。讓民營經(jīng)濟邁開大步，成為追趕超越的重要力量。跑得快都有可能被超越，何況慢一步。