南儲(chǔ)鑫　邱永輝

11月29日，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的第十八屆中國(guó)改革論壇在京召開(kāi)，論壇以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神為主線，探討全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)問(wèn)題。論壇討論的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神

與會(huì)同志一致認(rèn)為，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)我們今后一個(gè)時(shí)期加快改革發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)總邏輯線索。

第一，新發(fā)展階段是指“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，這表明中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。中國(guó)改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

第二，新發(fā)展理念是指貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念?！笆奈濉睍r(shí)期要采取更加符合新發(fā)展理念、體現(xiàn)增長(zhǎng)質(zhì)量的增長(zhǎng)指標(biāo)，即采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP指標(biāo)收尾的指標(biāo)體系。一是建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)指標(biāo)，有效衡量全社會(huì)的資源利用狀態(tài)。二是采取體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入、物價(jià)水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、碳排放強(qiáng)度等。三是納入公共服務(wù)一體化和均等化等與社會(huì)民生相關(guān)的指標(biāo)。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是指構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，要與加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)。要以突破資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革般的力度，大力推進(jìn)人口、勞動(dòng)市場(chǎng)以及土地市場(chǎng)的根本性突破，促進(jìn)要素在城市群、大城市和中小城市、城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

與會(huì)同志認(rèn)為，全面深化改革是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略抉擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。開(kāi)啟中國(guó)改革的新征程，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，必須堅(jiān)持市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，必須在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。同時(shí)，展望“十四五”，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)方式本身也是進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式。一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系;二是更加注重處理好改革與開(kāi)放的關(guān)系;三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。

二、加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建新發(fā)展格局

（一）形成雙循環(huán)“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架

著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)相配套的潛能，即“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架，一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足“三大短板”、兩個(gè)翅膀賦能。

“1”是指以城市群、都市圈發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。更好的要素集聚效率能為今后五至十年提供70%—80%的增長(zhǎng)潛能。

“3”是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中新“三大短板”：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，仍然存在不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，補(bǔ)上這個(gè)“短板”是要降低全社會(huì)成本;二是中等收入群體規(guī)模不大。在今后十至十五年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，由現(xiàn)在的4億人增加到8億—9億人。補(bǔ)上這個(gè)“短板”，可以擴(kuò)大需求，特別是消費(fèi)需求;同時(shí)擴(kuò)大人力資本;三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新是內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。補(bǔ)上這個(gè)“短板”以后中國(guó)才能夠有效應(yīng)對(duì)外部“卡脖子”問(wèn)題，才有可能真正成為一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家。

“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。這兩個(gè)領(lǐng)域是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中具備一定優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)潛能。

（二）加快釋放內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系

落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、加快培育完整內(nèi)需體系的要求，要堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松。特別是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)以內(nèi)需為主的消費(fèi)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)作用。

第一，將穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，穩(wěn)定就業(yè)、保障低收入群體的收入，擴(kuò)大消費(fèi)才有更大的空間。

第二，加大促進(jìn)消費(fèi)的政策力度;擴(kuò)大中等收入群體收入和規(guī)模。中等收入群體是消費(fèi)中高端商品和服務(wù)消費(fèi)的主力軍，也是引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、多元化、個(gè)性化升級(jí)的中堅(jiān)力量，對(duì)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有強(qiáng)大的支撐作用。

第三，堅(jiān)持“房住不炒”，租購(gòu)并舉，完善長(zhǎng)租房政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)控信貸資金過(guò)度流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上升和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

第四，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。

第五，加大收入分配調(diào)節(jié)改革力度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體的收入;完善再分配機(jī)制，提高再分配的稅收、社保轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度。

第六，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)的環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)的懲戒力度，包括出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)相關(guān)的配套規(guī)章制度，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

（三）建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)良性互動(dòng)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來(lái)搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，而是要使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更加聯(lián)通相互依存。

第一，發(fā)揮制度型開(kāi)放在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一是推動(dòng)實(shí)施“三零”原則，零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，占據(jù)國(guó)際博弈的制高點(diǎn)。二是積極考慮加入“CPTPP”。通過(guò)加入較高水平的區(qū)域合作組織和協(xié)定，形成制度規(guī)則性開(kāi)放的新格局。三是通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)打破行政性壟斷，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深化國(guó)資國(guó)企改革，轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

第二，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加速推進(jìn)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

一是進(jìn)一步提高我國(guó)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的銜接能力，鞏固我國(guó)穩(wěn)定的海外重要能源資源供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的能源等重要資源海外供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。

二是通過(guò)一些有效而又能夠?yàn)槲鞣絿?guó)家和國(guó)際市場(chǎng)接受的開(kāi)放合作方式，推動(dòng)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)沖破各種封鎖藩籬，積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的支持，也為全國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)與西方國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為主題，加大與國(guó)際機(jī)構(gòu)、西方國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流與合作力度。

四是加快推進(jìn)人民幣走向世界，在國(guó)際資本市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中擴(kuò)大人民幣的結(jié)算地位，尤其要在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)展人民幣的地位和影響力。

三、在新發(fā)展階段深化改革創(chuàng)新，服務(wù)新發(fā)展格局

第一，深化分配制度改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度;二是打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程;三是以提高公平性為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革;四是提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。

第二，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。一是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理要從行政性管理方式轉(zhuǎn)向資本管理方式。二是混合所有制改革應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)原則和效率原則，不應(yīng)該按照所有制來(lái)劃分主次。三是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)按照市場(chǎng)導(dǎo)向、效率優(yōu)先的原則進(jìn)行。四是石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。五是在天然壟斷和非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障社會(huì)利益最大化。六是對(duì)必要的資源壟斷或者有科學(xué)技術(shù)含量的壟斷要通過(guò)政府規(guī)制的方式來(lái)確定，盡量形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅制度，轉(zhuǎn)變政府支出結(jié)構(gòu)。一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。主要包括財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化預(yù)算約束和強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效。積極財(cái)政政策重點(diǎn)要從政府投資轉(zhuǎn)向保障民生方面的支出。二是建立現(xiàn)代財(cái)政管理體制，合理劃分中央和地方政府事權(quán)和責(zé)任，健全省以下的財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的保障能力。三是完善現(xiàn)代稅收制度。加強(qiáng)直接稅建設(shè)，讓納稅者的稅收負(fù)擔(dān)和收入能力、財(cái)富擁有狀況以及享受公共服務(wù)的狀況匹配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平正義。

第四，加快基本公共服務(wù)均等化改革。一是最大限度運(yùn)用市場(chǎng)原則，按照人口流向分配用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼資金等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃和公共資源配置。二是加大力度推進(jìn)城市群率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和均等化，再逐步擴(kuò)大范圍，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。首先，實(shí)現(xiàn)大城市與中小城市公共服務(wù)一體化和均等化。中小城市的土地和空間可以補(bǔ)充大城市土地不足;同時(shí)大城市也需要與中小城市分享公共服務(wù)資源。其次，逐步統(tǒng)籌城市群內(nèi)城市和鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，主要包括土地資源、宅基地資源向城市流動(dòng);城市的教育資源、養(yǎng)老資源、保障房資源等向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

四、深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

第一，深化土地要素市場(chǎng)化改革。一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)同等入市，同時(shí)創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，讓稀缺的土地資源配置效率進(jìn)一步優(yōu)化。二是深化土地管理制度改革。取消土地使用的年限;迫使真正的市場(chǎng)主體克服短期行為;國(guó)有土地要實(shí)行多級(jí)地方所有;停止招商引資中的地價(jià)補(bǔ)貼，開(kāi)放城市建設(shè)用地的自由交易;簡(jiǎn)化土地規(guī)劃的控制性指標(biāo)，放寬土地用途管理。

第二，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理自由流動(dòng)。一是推進(jìn)戶籍制度進(jìn)一步改革，暢通農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的渠道;大幅度提高保障房的覆蓋率，解決1億低收入和中低收入人口的住房問(wèn)題;深化教育制度改革，使農(nóng)民工隨遷子女與城市居民子女享受同等教育權(quán)利。二是以提高公平性為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革。一方面加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平，在此基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另一方面視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步調(diào)整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的基本社會(huì)保障待遇差別。

第三，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)2020年復(fù)雜的外部環(huán)境和“十四五”時(shí)期及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，金融行業(yè)要進(jìn)一步提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度和廣度，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。一是提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性;二是深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融;三是全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重;四是積極踐行ESG理念，全面披露環(huán)境、社會(huì)和公司治理信息，提高上市公司質(zhì)量;五是推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，提高參與國(guó)際金融治理能力;六是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。金融體系需要提高金融基礎(chǔ)要素水平、改善金融運(yùn)作機(jī)制、促進(jìn)金融良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，以提高金融供給質(zhì)量，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。

第四，深化科技體制改革，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深化科技體制改革，以有為政府引導(dǎo)、有效市場(chǎng)推動(dòng)，形成研究型大學(xué)、科學(xué)研究與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同向同行。一是完善有利于原始創(chuàng)新的體制機(jī)制：賦予科研人員更大的自主權(quán)，完善科研評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)研究穩(wěn)定支持與精準(zhǔn)支持機(jī)制。二是完善構(gòu)建有利于推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制：完善成果轉(zhuǎn)化制度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)，健全成果轉(zhuǎn)化體系，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。三是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革。創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際身份等方面實(shí)行特殊體制和政策。

第五，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理新體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的崛起。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息對(duì)稱可以改善企業(yè)效益、社會(huì)服務(wù)、公共福利乃至社會(huì)效益，必須堅(jiān)持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加以發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快挖掘數(shù)據(jù)潛能。一是建立鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)使用數(shù)據(jù)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和尊重個(gè)人信息和隱私，保障數(shù)據(jù)安全。并通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等方式促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)安全能力的提升。三是促進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，使數(shù)據(jù)得到充分利用，以創(chuàng)造價(jià)值。

第六，深化競(jìng)爭(zhēng)政策改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。競(jìng)爭(zhēng)政策雖然是政府的“有形之手”，但它的目的是保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才能對(duì)資源配置起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須堅(jiān)定不移夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，讓競(jìng)爭(zhēng)中性成為產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策、消費(fèi)政策等其他各類經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)依據(jù)。“十四五”期間，一是競(jìng)爭(zhēng)政策要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)起重要作用，如加大自然壟斷行業(yè)的改革、加大大型國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行空間;二是提高競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行效率，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。建立容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù);減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，平等保護(hù)公司產(chǎn)權(quán);提高社會(huì)政策創(chuàng)新能力。三是競(jìng)爭(zhēng)政策必須充分考慮線上市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)外部性、高度集中性、動(dòng)態(tài)集中性的特點(diǎn)，更加關(guān)注如何界定多產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)，如何應(yīng)對(duì)跨界競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良出席論壇并致辭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文、王一鳴，最高檢原副檢察長(zhǎng)張穹，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇等出席論壇并發(fā)表主旨演講，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)黃奇帆通過(guò)視頻發(fā)表主旨演講。論壇開(kāi)幕式和主旨演講分別由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙艾、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席宋曉梧主持。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院等研究機(jī)構(gòu)和高校的學(xué)者、企業(yè)家代表等出席論壇并圍繞論壇主題，從不同角度和層面發(fā)表演講，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、會(huì)員代表、新聞媒體記者在內(nèi)的150人出席了論壇。◆

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部）

（本文系作者在第十八屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）