（作者單位：安徽省界首市水利局 236500）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前界首市正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水資源短缺、水污染嚴(yán)重等水資源管理問(wèn)題日益突出，如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源管理的關(guān)系是重中之重。因此，要充分認(rèn)識(shí)界首市水資源管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，提出相關(guān)措施對(duì)策。

一、界首市水資源管理問(wèn)題

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，屬于淮河流域的蚌洪區(qū)間北岸水資源分區(qū)，多年平均降水量879.5mm，人均水資源量約391m3，僅為全省平均水平的35.4%，畝均水資源量217m3，僅為全省平均水平的26.3%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。加之地表水污染嚴(yán)重，淺層地下水水質(zhì)較差，中深層地下水超采嚴(yán)重、用水效率有待提高、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、中水回用不足以及水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，界首市用水矛盾日趨緊張。

1.地表水污染嚴(yán)重

界首境內(nèi)主要河流有沙潁河、泉河2 條，大中溝有萬(wàn)福溝等43 條。由于界首的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的點(diǎn)源、面源污染嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化及重金屬、有機(jī)物超標(biāo)，不僅造成地表水污染，而且導(dǎo)致土壤污染。其中沙潁河2016 年1～8月目標(biāo)考核斷面滿足III 類(lèi)水質(zhì)的只有3 個(gè)月，達(dá)標(biāo)率37.5%，現(xiàn)狀仍有8 個(gè)排污口直排，部分月份水質(zhì)為IV～V 類(lèi)，不能作為飲用水源。其余萬(wàn)福溝、界亳河、曹田溝、界南河等主要大中溝受區(qū)域工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水直排等影響，達(dá)標(biāo)的只有三條，其余水質(zhì)均為劣V 類(lèi)，主要污染物為COD、氨氮。

2.淺層地下水水質(zhì)較差

淺層地下水上承降水與地表水補(bǔ)給，極易受地表水影響，水質(zhì)不穩(wěn)定，界首現(xiàn)有132 個(gè)淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，III 類(lèi)水只占3.0%，其余水質(zhì)類(lèi)別在IV～V 類(lèi)之間，超標(biāo)項(xiàng)目有氟化物、錳、菌落總數(shù)、總硬度、大腸菌群、氯化物和硫酸鹽。

3.中深層地下水超采嚴(yán)重

因嚴(yán)重污染導(dǎo)致有限的地表水資源喪失其使用功能，淺層地下水難以滿足城市供水需要，中深層地下水成為主要供水水源。界首市現(xiàn)有中深層井152 眼，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)除氟含量超標(biāo)1～2 倍，其余指標(biāo)均優(yōu)于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中的III 類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。界首城區(qū)自1980年開(kāi)采中深層水，至1988年，開(kāi)采區(qū)中心水位以每年2m 的速度下降；隨著開(kāi)采的繼續(xù)，1991 年逐步開(kāi)始開(kāi)采300m 以上的深層水；時(shí)至今日，地下水降落漏斗面積達(dá)550km2，部分地段中深層地下水超采系數(shù)高達(dá)1.99，超采嚴(yán)重。

4.用水效率有待提高

界首市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為再生資源產(chǎn)業(yè)，用水量較大，且污染嚴(yán)重，現(xiàn)狀萬(wàn)元GDP 用水量為50.7m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量31.7m3，雖高于全省平均水平，但與國(guó)內(nèi)其他節(jié)水先進(jìn)地區(qū)和城市相比，開(kāi)發(fā)利用水平和用水效率仍有明顯差距，有待提高。

5.污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

界首市四個(gè)工業(yè)園區(qū)中僅田營(yíng)、光武建有污水處理廠，雨污沒(méi)有分流，且設(shè)計(jì)能力偏低，現(xiàn)狀處于超負(fù)荷運(yùn)行，汛期污水直排。主城區(qū)污水處理廠（日處理量約2.5 萬(wàn)t）收納范圍不足，西城區(qū)管網(wǎng)尚未全覆蓋，約30%的污水直排入河。潁南新區(qū)雖建有污水處理廠，但管網(wǎng)建設(shè)尚未完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還未納入規(guī)劃和建設(shè)，集鎮(zhèn)污水直接排入溝塘。

6.中水回用不足

界首市工業(yè)園區(qū)除食品、釀酒等行業(yè)用水水質(zhì)要求較高，其余行業(yè)均可采用中水，但界首現(xiàn)狀中水配套管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，中水年回用量?jī)H500 萬(wàn)m3，光武、田營(yíng)、城區(qū)污水處理廠中水直排入溝塘，中水回用不足，可利用空間較大。

7.水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在

由于水資源的公益性，水費(fèi)長(zhǎng)期偏低，城鄉(xiāng)居民尤其是高收入家庭在生活中節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位水資源重復(fù)利用率幾乎為零，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)城區(qū)老舊管網(wǎng)較多，漏損率約為15%，漏水情況嚴(yán)重。農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管護(hù)不規(guī)范，管網(wǎng)延伸、改造、損毀問(wèn)題突出，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

二、水資源管理對(duì)策

針對(duì)上述界首市水資源管理方面存在的相關(guān)問(wèn)題，一是要牢固樹(shù)立“五水同治”的理念；二是要實(shí)行總量控制和水位控制的制度；三是要貫徹 “外調(diào)保障，水庫(kù)接濟(jì)，限采深層，用足地表，蓄補(bǔ)淺層，鼓勵(lì)再生”的總體開(kāi)發(fā)思路。具體相關(guān)對(duì)策措施如下：

1.強(qiáng)化管理，規(guī)范審批

開(kāi)展現(xiàn)有自備井的管理工作，并建立檔案，未經(jīng)批準(zhǔn)的及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，對(duì)于管理不規(guī)范或超級(jí)別使用的深層井要依法封閉。

2.優(yōu)化配置，多水并舉

按照“先地表水、后地下水，先過(guò)境水、后當(dāng)?shù)厮?，?jié)水和中水回用并舉”的原則，優(yōu)化水資源配置，加快替代水源工程建設(shè)，全力保障飲水安全。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等行業(yè)優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的再生資源產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，新增取水許可不予批準(zhǔn)。

3.開(kāi)源節(jié)流，節(jié)水優(yōu)先

嚴(yán)格用水定額管理，建立市域用水效率評(píng)估體系。加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水器具體，對(duì)政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)賓館等公共建筑裝有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，限期更換，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。加快老舊管網(wǎng)改造，降低漏損率。

4.區(qū)域統(tǒng)籌，規(guī)范治理

積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，啟動(dòng)潁南新區(qū)海綿城市建設(shè)，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)新城區(qū)淺層地下水的采補(bǔ)平衡。利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

5.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，保障安全

加強(qiáng)供水水源監(jiān)測(cè)，并建立水源檔案，同時(shí)設(shè)置地面沉降觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)觀測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市域地下水資源變化動(dòng)態(tài)。依法清理現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、垃圾堆。禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)和其他建設(shè)活動(dòng)。報(bào)廢鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施規(guī)范管理或封井回填。

6.分質(zhì)供水，城鄉(xiāng)一體

加快城東地表水廠、城北水廠建設(shè)進(jìn)度，并在城南規(guī)劃新建1 個(gè)飲用水水源地，增加備用水源，適應(yīng)城市發(fā)展遠(yuǎn)期需求。實(shí)施分質(zhì)供水、分層取水，做到優(yōu)水優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)的中深層地下水作為飲用水和水質(zhì)要求較高的生產(chǎn)用水水源，淺層地下水、中水作為洗滌、衛(wèi)生、綠化等用水，各行業(yè)用水分管道供給，水價(jià)據(jù)水質(zhì)而定。創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分整合城鄉(xiāng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，延伸服務(wù)，提高水費(fèi)收繳率，不斷提高服務(wù)水平和社會(huì)效益。

7.調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入

認(rèn)真落實(shí)《界首市水污染防治工作方案》，限制高污染、高耗能、高耗水的低端落后企業(yè)上馬，認(rèn)真落實(shí)新環(huán)評(píng)法，突出規(guī)劃環(huán)評(píng)的主導(dǎo)作用，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。

8.強(qiáng)化治污，全域覆蓋

狠抓工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，改擴(kuò)建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)，做到雨污分流，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。落實(shí)排污單位主體責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管企業(yè)排污。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，開(kāi)展市污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程、潁南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。積極開(kāi)展《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)》《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范區(qū)》創(chuàng)建工作，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、地膜殘留、病死畜禽資源化利用，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)齊短板，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。

9.加大執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管

逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)企業(yè)予以“黃牌”警告，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水。嚴(yán)控排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。

10.“河長(zhǎng)”先行，碧水藍(lán)天

全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加大黑臭水體治理力度，定期對(duì)全市16 條主要河流22 個(gè)河段進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)分析，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施治理影響人體健康的污染物，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口■