西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可以不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展是新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、國(guó)有資產(chǎn)處置管理重要性論述

（一）概述

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式主要包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失等。通過(guò)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置原因分析，主要包括毀損報(bào)廢、閑置、超標(biāo)配置低效運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)淘汰資產(chǎn)、權(quán)屬變化的資產(chǎn)、盤虧及非正常損失等。

（二）重要性

新形勢(shì)下，事業(yè)單位改革正穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，為保障資產(chǎn)安全，要加強(qiáng)改制單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，必須嚴(yán)格有序地開展資產(chǎn)調(diào)撥、處置流程管理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報(bào)告、年報(bào)告工作的開展，為資產(chǎn)管理提出了新的要求。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》列示：全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬(wàn)億元。占比達(dá)近70%，把好處置關(guān)，搞好資產(chǎn)管理，摸清家底是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的有力保障。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置影響著資產(chǎn)存量，存量直接影響著配置計(jì)劃，把好這一關(guān)，防止盲目處置國(guó)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮巨大的使用效益有著重大作用，同時(shí)能夠更好地做好資產(chǎn)配置計(jì)劃，控制配置標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)有資產(chǎn)處置管理優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

加大外部監(jiān)督檢查力度。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門必須對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)真進(jìn)行履行，提升監(jiān)督檢查的力度在對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)上，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率和效果。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，發(fā)揮外部監(jiān)督的威懾力。

建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。為使國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制有效運(yùn)行，內(nèi)部監(jiān)督不可少。事業(yè)應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制，做好對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督工作，包括事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督等。為內(nèi)部審計(jì)有效發(fā)揮作用，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)保持一定的獨(dú)立性和客觀性，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)由單位一把手直接負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人直接對(duì)一把手負(fù)責(zé)。同時(shí)，單位應(yīng)遴選能力強(qiáng)、素質(zhì)高的員工擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)部門定期或不定期對(duì)各部門工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計(jì)，一方面要審查國(guó)有資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)是否合理，另一方面要設(shè)計(jì)合理的內(nèi)部控制制度是否得到有效執(zhí)行。對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理控制缺陷，特別是發(fā)現(xiàn)單位員工的舞弊行為，不論是否重大，應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，采用防范或糾偏措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，關(guān)注資產(chǎn)管理全過(guò)程

工作人員可以借助現(xiàn)代科技信息化手段，不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理過(guò)程，確保資產(chǎn)在入庫(kù)、領(lǐng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)都能做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)于資產(chǎn)的相關(guān)信息如價(jià)值、采購(gòu)時(shí)間、使用年限等應(yīng)進(jìn)行逐一記錄，一旦后期需要借出或調(diào)撥都可以通過(guò)條碼的形式進(jìn)行快速定位，對(duì)于在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的固定資產(chǎn)也能通過(guò)這一系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，使維修部門及時(shí)獲得維修信息進(jìn)行修復(fù)工作。除此之外，對(duì)于一些人為造成的失誤與問(wèn)題，也可以通過(guò)信息技術(shù)手段進(jìn)行定位追蹤，及時(shí)進(jìn)行整改活動(dòng)，并體現(xiàn)在反饋報(bào)告之中。

（三）提升國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范性認(rèn)識(shí)程度

事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)及履職中，國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范屬于重要的制度基礎(chǔ)，故而事業(yè)單位所有人員需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范性并積極展開學(xué)習(xí)，深入研究資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范性。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)范性認(rèn)識(shí)的提升可由下述三方面內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。

其一，在建立健全資產(chǎn)管理規(guī)范性制度、辦法中，提高相關(guān)內(nèi)部管理制度、辦法的務(wù)實(shí)性、完整性、銜接性和可操作性的認(rèn)識(shí)程度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)、使用維護(hù)、報(bào)廢處置管理制度全覆蓋，且部門間管理實(shí)行無(wú)縫銜接。事業(yè)單位所有人員都應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)、深入了解身邊使用的國(guó)有資產(chǎn)和所管理的國(guó)有資產(chǎn)，提高全員規(guī)范性認(rèn)識(shí)程度，從而為日后國(guó)有資產(chǎn)管理務(wù)實(shí)操作奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障和人文保障，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和綜合效益的提高。

其二，加大國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)審批程序及執(zhí)行監(jiān)督完善力度。單位需要將不授權(quán)即采購(gòu)、使用、處置的資產(chǎn)管理現(xiàn)象全面杜絕，保障各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置都經(jīng)過(guò)了審批程序，并且單位財(cái)務(wù)部門及所有人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)審批授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，為資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置的執(zhí)行提供透明性、規(guī)范性保障。

其三，國(guó)有資產(chǎn)使用管理部門對(duì)所管理使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期保養(yǎng)維護(hù)，確保資產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，提高資產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用壽命。報(bào)廢資產(chǎn)由專業(yè)人員確認(rèn)后轉(zhuǎn)入報(bào)廢程序，同時(shí)研判是否有再利用價(jià)值，包括捐贈(zèng)和收藏等。這樣一來(lái)，即可確保資產(chǎn)效益最大化，也會(huì)在一定程度上推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符

在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，要求行政事業(yè)單位合理對(duì)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，將資產(chǎn)成本納入單位成本核算，這就要求行政事業(yè)單位健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)單位固定資產(chǎn)即用即入賬，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行處置。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位依法合法做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，不僅可以控制國(guó)有資產(chǎn)流失，物盡其用，發(fā)揮其巨大性能，也可以大大節(jié)約財(cái)政資金，減少事業(yè)單位運(yùn)行成本。