鄭時春 臨沂市審計局

黨的十九大報告明確了構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，增強監(jiān)督合力。黨內監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中處于基礎地位，黨內監(jiān)督缺失，監(jiān)督不夠有力，其他監(jiān)督也必然失效，就難以實現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的目標。

一、市級審計機關審計全覆蓋的重要性

審計全面覆蓋，并不僅僅是指審計對象的全面覆蓋，而是一個包括橫向和縱向全面覆蓋的全方位、立體式覆蓋的概念。從橫向來說，審計全面覆蓋包含了審計客體、對象、既定審計對象下審計范圍等方面的全面覆蓋；從縱向來說，審計全面覆蓋包含了多層次審計目標以及審計深度的全面覆蓋。也就是說，審計應當能夠全面、深入地了解與監(jiān)督被審計單位對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的分配、使用和管理，包括合規(guī)性、績效性，并且能夠從孤立的單位沿著公共資金、國有資產(chǎn)和資源向上、向下以及其他橫向關聯(lián)單位延伸，或者從單一的時期向前或向整個過程延伸[1]。實施審計全覆蓋，是對黨中央、國務院關于實施審計全覆蓋的意見的落實，是新形勢下黨和國家對審計機關的要求，是審計機關責無旁貸的責任。

二、市級審計機關審計全覆蓋面臨的問題

1.審計任務繁重與審計力量不足矛盾突出。近年來，審計機關任務繁重，政府機構改革，加重了領導經(jīng)濟責任審計任務，上級審計機關安排的政策跟蹤、專項審計增多，紀委巡查抽調人員增加，繁重的審計任務和審計人員不足，形成矛盾突出。

2.審計人員業(yè)務素質有待提升。審計人員面對被審計單位業(yè)務復雜、涉及面廣，尤其是大數(shù)據(jù)運用分析能力欠缺，不能很好地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)運用分析與財務審計業(yè)務的融合，導致財務審計與業(yè)務審計不能實現(xiàn)有效銜接。

3.數(shù)據(jù)采集難度依然存在。一是對部門單位業(yè)務數(shù)據(jù)的采集，對于地市來說，只能采集到數(shù)據(jù)后臺在本地的數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)后臺在省廳的數(shù)據(jù)則很難采到。二是部分數(shù)據(jù)仍然因涉密原因，被審計單位拒絕提供，導致數(shù)據(jù)無法采集。三是部門單位財務人員存在認識偏差，認為審計只審財務，不涉及業(yè)務，對提供業(yè)務數(shù)據(jù)上存有抵觸情緒。

4.數(shù)據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)分析帶來難度。各部門內部數(shù)據(jù)由多套信息系統(tǒng)承載，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一的關鍵字段鏈接，給分析帶來難度。部門單位業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)缺乏關鍵字段鏈接，也給數(shù)據(jù)關聯(lián)分析帶來難度。

三、審計全覆蓋運作思路解析

1.精選項目，加大培訓力度，著力提升審計人員素質。一是充分利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，精選審計項目，提高審計效能。要做到充分調研，立項精準，論證充分，確保確立的審計項目能出精品，同時要考慮該項目是否具備全市統(tǒng)一實施的條件，杜絕審計項目一刀切的全市覆蓋。二是加大對審計人員的培訓，切實提高審計人員業(yè)務能力。采取到上級審計機關以干代訓，集中到財經(jīng)院校培訓，到開展全覆蓋審計較好的地區(qū)觀摩學習等多種培訓方式，著力提升審計人員業(yè)務能力，尤其是大數(shù)據(jù)運用分析能力；三是整合優(yōu)質審計力量，激發(fā)審計內生力量。采取組建數(shù)據(jù)分析團隊，將全市熟悉掌握計算機知識和業(yè)務能手集合起來，統(tǒng)一對數(shù)據(jù)進行研究分析，加大數(shù)據(jù)整理力度，集思廣益，從審計內部發(fā)掘潛力，利用團隊力量實現(xiàn)審計人員自身審計能力提升。四是開展技能大賽，以大賽促進審計人員業(yè)務能力提升。在全市范圍內開展財政、社保、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保等領域的技能大賽，通過技能大賽提升審計人員業(yè)務能力。五是在必要時聘用外部專家參與審計工作，補齊審計人員的技能短板。

2.完善數(shù)據(jù)采集制度，建立良好數(shù)據(jù)采集環(huán)境。一是建立全省共享的審計數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)共享。對于后臺在省直部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，省廳采集后要對涉及審計地區(qū)進行開放，實現(xiàn)省市數(shù)據(jù)共享。二是對財政數(shù)據(jù)和部門單位的財務數(shù)據(jù)進行集中采集，對采集的數(shù)據(jù)進行整理核對，形成財政總預算數(shù)據(jù)與部門單位財務數(shù)據(jù)互為印證的數(shù)據(jù)體系。三是要根據(jù)本級政府出臺的《關于定期報送財政等相關數(shù)據(jù)的意見》等有關文件，建立完善數(shù)據(jù)采集制度，對提供虛假數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)和拒絕提供數(shù)據(jù)的現(xiàn)象進行懲戒，加大信息化系統(tǒng)審計力度，通過信息化系統(tǒng)審計，既達到采集數(shù)據(jù)的目的，又實現(xiàn)轉變被審計單位審計只審財務的觀念。對以涉密為借口拒絕提供數(shù)據(jù)的被審計單位，開出罰單，為審計數(shù)據(jù)采集創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.加大數(shù)據(jù)化系統(tǒng)審計，規(guī)范數(shù)據(jù)化審計環(huán)境。對各類信息管理系統(tǒng)和被審計單位財務核算系統(tǒng)的運行模塊和查詢功能進行熟悉和測試，對采集到的財政數(shù)據(jù)、部門單位的財務數(shù)據(jù)進行集中分析，依托聯(lián)網(wǎng)審計分析平臺，充分運用財政數(shù)據(jù)和部門單位財務數(shù)據(jù)的關系，深入分析發(fā)現(xiàn)疑點，并對篩選的審計疑點進行分類歸集，形成疑點數(shù)據(jù)包。審計組要結合部門單位的職能和具體業(yè)務，對每一個疑點進行深入核查，不放過任何蛛絲馬跡，做到精準審計，提升審計成效。對核查落實的情況進行統(tǒng)一匯總歸集，對所有問題進行分類整理，形成審計發(fā)現(xiàn)問題成果。

4.初步形成行之有效的紀監(jiān)審“三合一”監(jiān)督體系。審計機關與紀檢委等合署辦公為腐敗治理積累了以下三點有益經(jīng)驗：第一，注重經(jīng)濟責任審計，從源頭上預防政治腐敗，從結果中強化政治監(jiān)督，實現(xiàn)整體腐敗治理；第二，穩(wěn)抓審計移送處理，落實“審計先行、紀檢跟進”監(jiān)督模式，發(fā)揮綜合治腐合力；第三，強調優(yōu)勢資源互補，基于紀檢政治權威，輔以審計技術支持，提高腐敗治理效力。

四、結束語

審計監(jiān)督全覆蓋，是一個包含審計監(jiān)督客體、對象、層次、深度等的全方位立體式全面覆蓋，而不是簡單地指審計對象的全面覆蓋。當前，我國審計機關在審計全覆蓋上尚存在許多問題和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)審計全覆蓋，應當從制度設計和制度保障、審計思維、審計技術、審計資源、審計實施過程與審計結果運用等方面加以變革。