史挺 河北供水有限責(zé)任公司

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，各個行業(yè)都取得了非凡的成就.尤其是水利工程造價的控制，在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。水利工程造價控制貫穿于整個項目實施階段，在水利工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，造價控制作為項目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)，把組織管理層和項目部的運行有機地連接了起來。在水利工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)是一項非常重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工程造價控制必須滿足項目的目標(biāo)控制。

一、水利工程招投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價控制的必要性

水利工程造價管理，主要就是對工程造價進(jìn)行控制和確定，具體內(nèi)容包括承包合同價、預(yù)算造價、概算預(yù)價、投資估算等的確定，同時也包括在建設(shè)方案優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的方式，將造價控制在合理范圍之內(nèi)，終極目標(biāo)是為了確保資金的有效配置和合理應(yīng)用，大幅度提升水利工程企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著我國投標(biāo)法的不斷完善和改革，在工程項目中經(jīng)常會通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)競爭，而這對于工程建設(shè)質(zhì)量的提升、工程造價的降低等，具有很重要的現(xiàn)實意義。

二、水利工程招投標(biāo)階段存在的造價管理問題

（一）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程的招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對工程最高價格的限制、開標(biāo)和定標(biāo)的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個水利工程的招標(biāo)文件編制過程中需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，使得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標(biāo)單位在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價，整體超標(biāo)，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。

（二）惡意壓低中標(biāo)價格

近年來，我國建筑行業(yè)市場經(jīng)濟體制開始逐漸完善，且市場經(jīng)濟體制的改革也在不斷深入，這就促使水利工程行業(yè)的市場競爭活動變得愈發(fā)激烈。很多水利工程在招投標(biāo)時，為了中標(biāo)，會不斷壓低工程項目的投標(biāo)價格，以此在競爭激烈的投標(biāo)中取得中標(biāo)的資格。一般來說，水利工程的招投標(biāo)需要以投標(biāo)的價格為基準(zhǔn)，在該種條件下，其投標(biāo)的真實性會受到不良影響，大部分都會由一些資質(zhì)比較差或者沒有達(dá)到招標(biāo)資格的施工企業(yè)贏得項目，這會在一定程度上影響總體項目的品質(zhì)，并造成較為惡劣的影響。

（三）政府采購存在問題

采購預(yù)算是水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié).這是因為合理的采購預(yù)算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上.由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是水利工程在初步設(shè)計環(huán)節(jié)需要編制項目概算。概算是項目投資計劃的唯一依據(jù)與政府部門中的財政預(yù)算要求不符；二是水利項目預(yù)算與財政預(yù)算時間不同，財政預(yù)算以年為單位。項目概算難以按年來劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)時間不定。預(yù)算由財政部門一年批復(fù)一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預(yù)算較其他采購更加細(xì)致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，導(dǎo)致政府在水利工程項目的預(yù)算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進(jìn)。

（四）限價制定不合理

在制定工程限價的時候，由于各種原因，使得投資方無法合理制定限價。首先沒有做到結(jié)合工程實際情況進(jìn)行招標(biāo)工作；其次與建設(shè)方、設(shè)計方溝通不到位；最后在取得招標(biāo)文件后，進(jìn)行招標(biāo)前沒有足夠時間對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查等。另外在招標(biāo)的過程中，往往會設(shè)置一個投標(biāo)的上限控制價，以保證招投標(biāo)中出現(xiàn)惡意虛高的報價。但是這個限價的確定往往沒有一個明確的依據(jù)來計算，如果沒有一個經(jīng)驗豐富的工作人員參與，在進(jìn)行最高限價制定的時候，很容易因為忽略掉某一個費用因素，從而使得報價低于成本價，對后續(xù)的水利工程建設(shè)造成不利影響。

三、水利工程招投標(biāo)階段造價控制的有效對策

（一）確保招標(biāo)文件的全面性

招標(biāo)文件編制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件中的各項條款需要明確對施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時，造價工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎(chǔ)上，按照項目招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等對項目造價條款一一審核，確保每項條款滿足造價控制的要求。此外要將附屬工程納入招標(biāo)文件中，要以實際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價格，以此來確保招標(biāo)文件的全面性。

（二）嚴(yán)防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

嚴(yán)防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競爭機制，不僅僅需要規(guī)范競標(biāo)單位的行為，還需要加強對招標(biāo)單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標(biāo)單位的資質(zhì)、財力、技術(shù)實力和財務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財力完成項目工程的建設(shè)的單位進(jìn)入到投標(biāo)目錄；另一方面需要加強對招標(biāo)單位的管理，完善招標(biāo)人員管理制度，禁止招標(biāo)人員同投標(biāo)單位在私下接觸，及時處置違反規(guī)定的招標(biāo)人員，禁止私下接觸的投標(biāo)單位參與項目競標(biāo)，以維護(hù)水利工程的招投標(biāo)市場。

（三）完善水利工程政府采購內(nèi)部控制

加強相關(guān)部門之間的溝通水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強溝通，提高采購效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理采購中存在的問題。保證工程的推進(jìn)進(jìn)度。部門之間加強溝通體現(xiàn)在兩個方面，一方面政府采購部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強與各采購人之間的溝通。明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實到個人，并建立常態(tài)化溝通機制，及時處理不符合規(guī)定的事項和行為；另一方面，應(yīng)加強與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項目的采購方式公開化。讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。

（四）做好合同的控制管理工作，防范施工造價失控

在簽署合同之前，工作人員應(yīng)該對合同中的各項條款內(nèi)容進(jìn)行深化分析，防止出現(xiàn)隱患問題，給水利企業(yè)帶來不可估量的損失。一般情況下，工作人員常使用可調(diào)合同價款和固定價款的簽署方法來簽訂合同。工作人員在利用這兩種簽署方法簽署合同時，應(yīng)該事先明確簽署方法的各方面內(nèi)容要求。如掌握可轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟責(zé)任條款，在獎懲上進(jìn)行明確的劃分等內(nèi)容要點，進(jìn)而保障承包商的利潤。在合同的控制階段，實施造價管理可以增加合同的約束性，保證合同的合理性，防止出現(xiàn)施工造價失控的情況，進(jìn)而確保雙方的經(jīng)濟利益。

（五）合理制定限價

合理制定限價，首先要做到合理且全面地編制工程量清單，然后針對工程量清單中的各個工程進(jìn)行合理的限價，從而保證整個工程招標(biāo)的限價合理。這就要求，在進(jìn)行工程量清單編制的時候，必須按照實際工程情況進(jìn)行編制，造價人員還要熟練掌握各個工程量的計價原則，并充分考慮到各個可能影響到報價的因素，如材料價格漲幅、運輸成本等，通過縝密的研究、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，確定限價標(biāo)準(zhǔn)。其次制定合理的最高限價，充分考慮到投標(biāo)的利潤，以及各種影響因素，使最終確定的最高限價存在一定的浮動空間，合理進(jìn)行造價控制。

（六）選擇合適的評標(biāo)方式

水利工程的招投標(biāo)，一定要結(jié)合實際情況，選擇恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方式，在采用綜合評估法的過程中，需確保工程項目要求與投標(biāo)書相互符合，同時還要對招標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)檢查，以免在其中產(chǎn)生計算方面的偏差問題，同時還要對設(shè)計方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，實行技術(shù)對比。綜合評估法通常分為兩個階段，對投標(biāo)文件中的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行評定，并打出分?jǐn)?shù)，結(jié)合百分比，對分?jǐn)?shù)進(jìn)行計算。最低評估法主要包括兩方面的審核工作：首先便是對施工企業(yè)的施工技術(shù)進(jìn)行評估和測試，之后結(jié)合施工方案造價開展評估工作，并進(jìn)行綜合對比，選擇低成本的施工企業(yè)，為了實現(xiàn)水利工程造價的有效控制，通常都會首選最低評估法，以此實現(xiàn)工程造價和成本的有效控制。

四、結(jié)語

招投標(biāo)作為水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，進(jìn)行規(guī)避和處理，對于工程的造價控制具有重要的意義，對招投標(biāo)造價控制中注協(xié)的問題，要從多方面著手進(jìn)行改進(jìn)，確保招投標(biāo)階段造價控制的合理性和有效性。