武競雄

住建部門自承接建設工程設計審查和消防驗收職能以來，甩掉了過渡期遺留下的歷史包袱，成績有目共睹。但當前消防驗收工作矛盾較為突出，建設各方責任主體不履責、消防驗收一次性通過率低、對驗收一線的支持力度不夠等問題交織在一起，消防驗收存在諸多“痛”點。

一、當前建設工程消防驗收工作之“痛”

1.痛點一：建設各方責任主體不履行相應責任

一是部分建設單位不遵循基本建設程序，不重視消防工程質(zhì)量，部分建設單位消防意識淡薄，隨意性較大，擅自變更消防設計。如為降低建設成本，對已設計的部分區(qū)域，取消施工或以使用功能還不明確為由暫不施工（較為突出的有醫(yī)院的手術室、商場的小商鋪、高新技術企業(yè)的潔凈區(qū)等）；部分建筑工程未申報裝修審核，就按自己的思路進行裝修，驗收時才發(fā)現(xiàn)防火分區(qū)已發(fā)生變化、消防設施被遮擋等問題。甚至有些項目的施工進度根本就達不到驗收合格的基本條件，如消防車道、消防車登高操作場地未完成鋪裝等，但建設單位都已經(jīng)組織各參建單位進行了消防工程竣工驗收，并聯(lián)合簽署出具了合格的《工程竣工驗收報告（消防）》等。二是部分設計、施工、監(jiān)理等單位不履行主體責任，部分參建方為盡快收回工程款，在消防工程竣工驗收時未如實核查，現(xiàn)場情況與設計不符甚至未完成施工，便在《工程竣工驗收報告（消防）》上簽署合格意見。三是部分消防技術服務機構(gòu)出具報告內(nèi)容不實，部分消防技術服務機構(gòu)出具的檢測報告與現(xiàn)場實際不相符。更有甚者，相當一部分消防檢測報告都是施工單位自己變通完成后，直接找合作的消防技術服務機構(gòu)簽字蓋章的，報告的真實性、客觀性根本無法保證。

2.痛點二：消防驗收一次性通過率低

消防的特殊性在于是動態(tài)的，建筑質(zhì)量是靜態(tài)的，消防安全事故風險發(fā)生的概率遠遠大于建筑工程質(zhì)量風險。消防驗收與其他建設工程質(zhì)量驗收存在本質(zhì)的不同，建設工程質(zhì)量驗收對質(zhì)監(jiān)站來說就是監(jiān)督驗收程序是否合法，由五方責任主體具體負責實施，而消防驗收另外還需增加現(xiàn)場技術性查驗、復核、評定等，且消防驗收涉及面廣，《建設工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-2016）的子項也很多，這正是消防驗收難通過的原因之一，甚至有全國政協(xié)委員在兩會建言上訴苦消防驗收是最難辦的工程審批手續(xù)之一，部分業(yè)內(nèi)人士也認為消防驗收是大部分建設項目的噩夢，90%以上的項目無法一次性通過。還有部分建設單位不顧首要責任，不管工程是否完工，就先抱著試一試的心態(tài)申報消防驗收，讓驗收人員充當免費的“監(jiān)理”，幫他找出問題，然后對照著逐項整改，甚至有部分建設單位未落實前一次消防驗收存在問題的整改，在收到不合格意見書的當天就在窗口再次申報消防驗收，或者自己當甩手掌柜，全程全權(quán)委托消防施工單位或消防技術服務機構(gòu)代辦消防驗收事宜等，這都是消防驗收一次性通過率低的原因。

3.痛點三：對驗收一線的支持力度不夠

一方面，缺少平板電腦、執(zhí)法記錄儀等硬件設備。另一方面，也沒有業(yè)務辦理系統(tǒng)等軟件平臺。消防驗收人員去現(xiàn)場驗收的時候還需要項目上準備竣工圖等，這不利于更好更快方便企業(yè)和群眾辦事，不符合便民化、網(wǎng)上辦的工程審批制度改革要求?？⒐D是現(xiàn)場驗收的重要依據(jù)，倘若驗收人員把成箱或者幾箱圖紙帶到施工現(xiàn)場并不現(xiàn)實，而要求現(xiàn)場提供圖審合格的圖紙，現(xiàn)場人員常常也以圖審合格的圖紙已經(jīng)交到了市民之家窗口為由拿不出來。由于存在“信息孤島”，消防驗收人員不能共享查看設計審查的電子圖紙。由于沒有系統(tǒng)平臺，現(xiàn)場驗收過程中也無法隨時調(diào)出設計審查合格的電子圖紙，這樣很難提高驗收效率和質(zhì)量。另外，作為消防驗收人員，該按怎樣的流程和標準驗收？驗收記錄如何填寫、存檔？如疏散通道寬度不足、安全出口被封住了，到底是驗收時就不合格？還是后期人為改動了？目前多是用自己的手機對現(xiàn)場拍照、錄制視頻，但是由于如時間緊、任務重等多方面原因?qū)е屡恼沼涗洸煌暾状嬖诼╉棳F(xiàn)象，無法為事后避責提供有力證據(jù)。

二、解決建設工程消防驗收工作之“痛”的對策

1.強化過程監(jiān)管，夯實參建各方責任

以往那種大包大攬、事無巨細的驗收模式，以及地毯式、運動式的執(zhí)法方式也要改變，真正將消防驗收的責任壓實到參建各方。進一步夯實參加各方的責任，參建各方與監(jiān)管部門之間并非敵我關系，而是應該共同面對如何消除建設工程消防隱患。住建部門近年來在強化五方責任主體，強化工程質(zhì)量過程控制等方面已總結(jié)的成熟經(jīng)驗值得借鑒到消防驗收工作中來。一定要夯實參建各方的責任，試想若參建各方責任不落實，竣工驗收自身走過場疏于形式，后果不堪設想。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，提高一次性通過率

企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，必須加以扶持，萬不可將企業(yè)置于消防驗收的對立面。消防驗收部門必須樹立服務意識，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，在提高服務質(zhì)量上做文章，面對企業(yè)的違法行為，梳理出主、客觀情況，幫助其解決實際問題，切不可“一否了之”。

消防驗收部門可以嘗試改變以往“事后驗收、不合格后整改、再次申報驗收”的被動服務為“事前提供指導、事中監(jiān)管、提高驗收一次通過率”的模式，把驗收工作分解到設計、施工、竣工驗收環(huán)節(jié)，這不僅僅是一種工作方法，更是一種服務的態(tài)度，也是提高工作效率和工作能力的一個很好的途徑。一方面，通過幫扶建設單位做好竣工驗收，實現(xiàn)消防驗收工作由建設單位通過竣工驗收開展一遍的目的，讓竣工驗收真正起到自驗、預驗收作用。另一方面，幫扶建設單位嚴格把控消防工程質(zhì)量，保障竣工驗收的全面性、客觀性，以便后續(xù)消防驗收人員通過查閱相關記錄，能事先對消防工程質(zhì)量有詳細了解，全面掌握質(zhì)量問題，提前規(guī)劃查驗重點，提高消防驗收效率，完善檔案記錄，規(guī)避責任風險。同時，在竣工驗收記錄的基礎上進行驗收，把發(fā)現(xiàn)的問題融入到竣工驗收記錄中，影像資料缺少的進行補充完善，即形成了完整的消防驗收記錄。

3.解決一線困難，加大支持力度

職責交接及過渡期的“戰(zhàn)時機制”不可持續(xù)，“摸著石頭過河”不是長久之計，應全方位加大支持力度，保障消防驗收工作有序開展。這對于紓解企業(yè)困難，化解矛盾、維護穩(wěn)定有重要作用，在千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全的同時，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。應避免人為因素對判定結(jié)果的影響，確保消防驗收的全面性、科學性、客觀性。驗收人員應把現(xiàn)場的情況以照片、視頻的形式搬運回來，供會審小組成員集體決策。驗收科室根據(jù)集體決策，及時出具技術意見，并代擬行政意見書。在今年的兩會上，全國人大代表，江西省住建廳廳長盧天錫建議應對建設工程消防設計審查驗收和管理機構(gòu)作出硬性規(guī)定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門有專門機構(gòu)負責此項工作，并根據(jù)各地實際任務量，合理安排專項編制。與此同時，還應設立專項經(jīng)費，對建設工程消防設計審查和驗收管理工作給予必要的財政經(jīng)費保障。

三、結(jié)語

建設工程消防設計審查和驗收是加強建設工程火災源頭管控、保證消防安全的重要手段，對提高建設工程消防安全水平、降低建設工程火災隱患發(fā)揮著重要作用。作為建設工程設計審查和消防驗收部門，有責任、有義務履行好相應職責。隨著建設工程設計審查和消防驗收職責的交接，交接中遇到痛點是必然的，建設工程消防設計審查和驗收人員應及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應新形勢的發(fā)展要求，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑牢“防火墻”。