趙蕾 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

今年兩會給我們帶來的最大驚喜之一，就是歷時近六年的民法典終于揭開面紗。5月22日上午，全國人大常務(wù)委員會副委員長王晨在十三屆全國人大第三次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明，作為新中國第一部以法典命名的法律，《民法典》開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。

民法典被譽(yù)為“民權(quán)保護(hù)之母”，主旨在于保護(hù)公民諸項民事權(quán)利，是保障人民私權(quán)的基本法。縱觀世界，以成文法為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)缀醵加谐墒旌徒∪拿穹ǖ?，例如德國的《德國民法典》、法國的《法國民法典》（又稱《拿破侖民法典》），而我國不僅長期以來沒有民法典，也沒有“中華人民共和國民法”，只有2017年3月通過的《民法總則》。民法典的長期缺失，是我國法制史上的最大的遺憾之一。此次《民法典》的公布，成功填補(bǔ)了這個遺憾[1]。

作為社會生活的百科全書，民法典包羅萬象，影響著人民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)生活等大大小小各個方面，它不僅僅只是權(quán)利的宣言，更是民事活動的基本遵循和依靠。同時，民法典也是對我國民法的一次全面梳理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們維權(quán)意識的興起，社會矛盾也更加突出和尖銳，刪除、修改現(xiàn)行法律中已經(jīng)不再適合時代發(fā)展的規(guī)定，補(bǔ)充適應(yīng)新形勢的相應(yīng)規(guī)定，以更好地適應(yīng)我國當(dāng)前的社會和國家的需要[2]。

民法典作為國家治理的重要手段和國家法治完善的主要標(biāo)志，是國家制度自信的體現(xiàn)。民法典的編撰在系統(tǒng)的總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了中國特色，展現(xiàn)了時代精神，彰顯了中國特色社會主義制度自信和理論自信，是堅持和完善中國特色社會主義制度迫切的現(xiàn)實需要，推進(jìn)了中國法制建設(shè)邁上新臺階。

一、《民法典》三大明顯特征

該法律在國家立法體系中的地位舉足輕重：民法典在我國法律體系中的地位，僅次于憲法。在法制社會里，對于民事行為的規(guī)范，屬于社會的常規(guī)性，基礎(chǔ)性，普遍性，全局性的活動，而民法就是開展這些活動的遵循和依靠。

立法體系龐大，法律規(guī)模大，法律條文在當(dāng)時的社會也是最多的。民法典之所以稱為法典，是因為其區(qū)別于其他法律的立法體量的顯著差異。比如法國民法典，德國民法典，瑞士民法典，其條文都超過了2200條。我國民法典法律條文包括七編，1260章，近80章，僅僅漢語字?jǐn)?shù)就超過10萬。這個體量，非同小可[3]。

立法者具有體系性，強(qiáng)調(diào)立法的邏輯和規(guī)律。民法典調(diào)整的社會關(guān)系具有基礎(chǔ)性，全局性，普遍性，自古以來就包含著在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他法律的規(guī)范和制度。國家的治理者，立法者和法學(xué)家為了法律適用的統(tǒng)一和公平，很早就開始了民法規(guī)范，制度的編纂和整理工作。經(jīng)過一代又一代的探索，終于有了這部法典的問世[4]。同時，依據(jù)體系性科學(xué)，我國民法典編纂還采取了總則和分則相互區(qū)分的模式。原因在于，這種法律編纂方式不但是體現(xiàn)在法律邏輯和民事權(quán)利區(qū)分科學(xué)的最佳方式，而且也是實施研究，貫徹民法的最佳方式。

二、新《民法典》部分內(nèi)容剖析

2020年5月28日，被譽(yù)為“生活百科全書”的《民法典》在第十三屆全國人大三次會議閉幕會上表決通過。自此，新中國首部民法典正式誕生。

這部《民法典》共1260條，分7編，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任和附則，自2021年1月1日起施行，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時廢止。

作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果?！睹穹ǖ洹返某鰻t，可以說是為每個人生活各個方面提供了有力的法律保障。比如《民法典》中設(shè)立離婚冷靜期，明確夫妻共同債務(wù)、明確高空拋物造成由公安等機(jī)關(guān)查找責(zé)任人、明確禁止任何形式放高利貸等?！对斍檎堻c擊藍(lán)色字體 當(dāng)哪吒遇上民法典！這部與每個人息息相關(guān)的司法“百科全書”來了！》。民法典作為“社會生活的百科全書”，字里行間都呵護(hù)著老百姓的權(quán)利。

（一）農(nóng)村土地征收方面

《民法典》第二百四十三條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費等費用。

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

從以上的規(guī)定中可以看到，現(xiàn)行的《物權(quán)法》中并沒有明確農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而《民法典》則新增了農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費，這充分的保障了被征收人的居住權(quán)。同時還注意到，《民法典》在“足額”前還增加了“及時”兩字。也就是說，給予被征收人相關(guān)的補(bǔ)償費用必須要及時且足額，這樣一來，可有望解決征收方遲遲不給補(bǔ)償款的問題。

（二）宅基地使用權(quán)方面

《民法典》用專門的一章來就宅基地使用權(quán)作出規(guī)定。

《民法典》第三百六十二條，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

第三百六十三條，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。

第三百六十四條，宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。

第三百六十五條，已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。

雖然只有4條法條，但是，也能充分看到，國家對宅基地使用權(quán)問題的重視。不過，規(guī)定的內(nèi)容還是比較原則性的。如宅基地使用權(quán)人可以在宅基地上建造住宅和附屬設(shè)施；宅基地的使用，要遵守土地管理法的規(guī)定；宅基地因為自然災(zāi)害等原因滅失的，可以重新分配宅基地；宅基地登記的問題，可以依法辦理轉(zhuǎn)讓、注銷、變更登記。

（三）建設(shè)用地使用權(quán)方面

實踐中，有許多老百姓都知道房屋的使用權(quán)是70年，但是對到期之后房屋該如何處置都不知道，有的甚至是會問，房屋使用權(quán)到期之后，我們會不會沒有地方可去？針對這種問題，《民法典》給出了明確的答案。

《民法典》第三百五十九條，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋以及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

《物權(quán)法》第一百四十九條，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

從以上規(guī)定中我們可知，產(chǎn)權(quán)到期之后，房子會自動續(xù)期，但是，需要注意的是續(xù)期是要交費的，當(dāng)然了規(guī)定中也說明了，續(xù)期費則是可以減免的。

三、對人們生活的影響

（一）設(shè)立居住權(quán)，保障弱勢群體“住有所居”

電視劇《安家》中的老嚴(yán)夫婦傾盡所有為兒子全款買房，并登記在兒子、兒媳名下。誰料房子過戶后，老兩口卻被小兩口拒之門外，無家可歸，這種橋段在現(xiàn)實中也頻頻上演。

民法典物權(quán)編對居住權(quán)的規(guī)定有了更加切合現(xiàn)實的考慮。民法典物權(quán)編明確規(guī)定：居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。居住權(quán)的本質(zhì)在于將房屋所有權(quán)的內(nèi)容在居住權(quán)人和所有人間進(jìn)行分配，從而滿足各自不同的需求。過去物權(quán)法只承認(rèn)“房屋所有權(quán)”以及“租賃權(quán)”兩種房屋利用形式，這種二元立法模式難以完全滿足當(dāng)事人的多樣化需求?！栋布摇分械睦蠂?yán)夫婦完全可以在房屋上登記一個居住權(quán)，以保障其老年住有所居。居住權(quán)的設(shè)立，不僅是房屋所有權(quán)人在經(jīng)濟(jì)上行使、實現(xiàn)所有權(quán)的結(jié)果，也為非所有權(quán)人提供了通過法律行為比較穩(wěn)定地使用他人財產(chǎn)的可能性。

（二）合同編與時俱進(jìn)，維護(hù)公平交易秩序

現(xiàn)實中一些不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺通過降低貸款門檻、隱瞞高額利率等手段，誘騙學(xué)生過度消費從而陷入“高利貸”陷阱，繼而以暴力催收的方式進(jìn)行敲詐勒索。

新民法典合同編的規(guī)則既貫徹合同法自治精神，保障個體權(quán)益，又兼有法律剛性，維護(hù)公平交易秩序。針對不良貸款現(xiàn)象，合同編明確禁止高利放貸，借款利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。這是對弱勢群體的保護(hù)，有利于真正發(fā)展普惠金融。該編還將綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念貫徹其中，提出當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、破壞生態(tài)。這就需要當(dāng)事人雙方在締結(jié)交易前做好環(huán)評工作，避免陷入不履行合同違約，履行合同違法的尷尬局面。

四、結(jié)語

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。