唐明 上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司

EPC總承包模式近年來(lái)在電力企業(yè)中實(shí)行廣泛，新建、改建、擴(kuò)建和日常維護(hù)項(xiàng)目大都采用此種承包模式。在傳統(tǒng)的施工總承包模式下，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)分別采取控制措施[1]，對(duì)項(xiàng)目的控制力較強(qiáng)，但在EPC總承包模式下業(yè)主方則失去了原有的控制手段。特別在總承包方為設(shè)計(jì)院的情況下，由于其現(xiàn)場(chǎng)管理方面的明顯劣勢(shì)，直接導(dǎo)致業(yè)主方承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)變大。因此要降低業(yè)主方在EPC總承包模式下的風(fēng)險(xiǎn)，則必須在項(xiàng)目招標(biāo)、資質(zhì)審核、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、細(xì)化招標(biāo)文件條款，規(guī)范承包商選擇

業(yè)主方應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件中編制安全招標(biāo)書，明確安全管理要求包括人員組織結(jié)構(gòu)、人員資質(zhì)，安全投入等。在EPC總承包模式下，如何選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的分包商進(jìn)行工程的分包是一項(xiàng)重要的工作[2]。為避免在項(xiàng)目施工中出現(xiàn)以包代管、層層分包的現(xiàn)象，總承包商應(yīng)提供主要分包項(xiàng)目清單、意向分包單位及相應(yīng)安全管理要求。明確總承包商在確定分包單位后需將分包方相關(guān)資質(zhì)報(bào)業(yè)主方審核備案，在源頭對(duì)分包商進(jìn)行選擇控制。

二、落實(shí)資質(zhì)審查，嚴(yán)格承包商使用

在公司資質(zhì)審查過(guò)程中，業(yè)主方不但要對(duì)總承包商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和施工記錄進(jìn)行審查。對(duì)已經(jīng)明確的分包商，除審核其必要的資質(zhì)外，還需確認(rèn)是否與總包方簽訂的了合同和安全協(xié)議。若同一項(xiàng)目下分包商間存在交叉作業(yè)的，則應(yīng)確認(rèn)總承包商是否組織其分包商簽訂了互保協(xié)議。

三、加強(qiáng)人員資質(zhì)審核和流動(dòng)管理

EPC總承包模式下的總承包商和分包商為追求各自利益的最大化，即會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。這種行為在人員管理上表現(xiàn)較為突出，如：一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理由于負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)時(shí)間脫崗或雇傭臨時(shí)工，造成人員整體流動(dòng)性大、技術(shù)能力低、安全意識(shí)差等。項(xiàng)目經(jīng)理是總承包項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，施工過(guò)程中發(fā)生的各種問題，都應(yīng)由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決，從而保證項(xiàng)目施工的順利開展。因此項(xiàng)目經(jīng)理的變更或暫離因報(bào)備業(yè)主方，經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意后方可離開，嚴(yán)禁缺崗或擅離職守。在作業(yè)人員審核時(shí)，除對(duì)其基本信息的情況審核外，還要對(duì)其合同和社保繳納情況進(jìn)行核對(duì)，避免未經(jīng)培訓(xùn)和毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的臨時(shí)工進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，降低現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)的概率。若總承包項(xiàng)目的作業(yè)人員較多且施工時(shí)間較長(zhǎng)的，則應(yīng)要求總承包商成立相應(yīng)的班組，建立人員管理清冊(cè)，及時(shí)對(duì)離開和新入職的人員進(jìn)行更新管理，減少人員流動(dòng)。

四、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，強(qiáng)化承包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理

現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，承包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)各種安全紕漏[3]，想要有針對(duì)性的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行有效管理，就必須在項(xiàng)目開工前完成整體的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。一級(jí)動(dòng)火、一/二級(jí)起重或高于15米的高空作業(yè)等，這些都是較常見的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，若項(xiàng)目施工中有此類作業(yè)則可以直接判定為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。其次可以在項(xiàng)目開工前進(jìn)行工作危害分析（JHA），采用LEC法進(jìn)行打分，確認(rèn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在判斷出整個(gè)項(xiàng)目中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量和計(jì)劃開工時(shí)間后，應(yīng)編制專項(xiàng)三措兩案和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)先決檢查表對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行有序管理。

五、引入HSE管理工具，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理

“人、物、環(huán)、管”四個(gè)要素是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。大部分承包商生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中安全管理問題缺乏體系化和規(guī)范化，實(shí)際安全管理工作隨機(jī)化，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的很多行為違章和裝置違章往往是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和管理人員能力較低而發(fā)生的。在HSE的常用管理工具中如：安全觀察卡、外部設(shè)備、機(jī)具報(bào)備、矩陣式檢查和設(shè)備設(shè)施檢查可視化等管理工具，都是簡(jiǎn)而易懂的可執(zhí)行性和有效性較高的工具，因此在現(xiàn)場(chǎng)引入此類管理工具可以較大的提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理水平，減少相應(yīng)違章的出現(xiàn)。

1.安全觀察卡：主要通過(guò)作業(yè)人員自己對(duì)身邊作業(yè)的觀察，通過(guò)模板卡的填寫，辨識(shí)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)并提出管控措施，不但能有效識(shí)別和阻止作業(yè)違章的行為，還能提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)。

2.外部設(shè)備、機(jī)具報(bào)備和設(shè)備設(shè)施檢查可視化：EPC總承包項(xiàng)目中所涉及的設(shè)備不僅是總承包商的設(shè)備機(jī)具，也包含分包商的設(shè)備機(jī)具：特種設(shè)備（叉車、起重機(jī)械）、電氣工器具、拖線盤、三級(jí)配電箱和安全工器具等。這些設(shè)備機(jī)具的質(zhì)量、規(guī)格等參差不齊。要做好這些設(shè)備機(jī)具的管理，則應(yīng)對(duì)于新入場(chǎng)設(shè)備機(jī)具做好報(bào)備。報(bào)備時(shí)總承包商應(yīng)提供設(shè)備清冊(cè)包括：名稱、編號(hào)、檢驗(yàn)日期和下次檢驗(yàn)日期等，特種設(shè)備需提供相應(yīng)報(bào)告和機(jī)具正側(cè)面照。業(yè)主方相應(yīng)管理人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行入場(chǎng)檢查，確認(rèn)設(shè)備、機(jī)具合格后應(yīng)在其明顯位置張貼“準(zhǔn)用標(biāo)識(shí)牌”和“機(jī)具檢驗(yàn)合格牌”，便于后期現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.矩陣式檢查：現(xiàn)場(chǎng)安全檢查一般分為日常檢查和專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查如：工器具、腳手架、起重作業(yè)和施工用電等，可參考前期進(jìn)行的工作危害分析（JHA），根據(jù)作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)的不同，制定矩陣式檢查表，明確專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和頻率和檢查人。并根據(jù)月度檢查的問題匯總，分析其根本原因，從管理源頭找出解決方案。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于EPC總承包模式下的承包商管理并不意味著直接對(duì)分包的管理、檢查和處罰，而是要明確相應(yīng)管理要求，依靠總承包商的主要管理人員去落實(shí)人員、設(shè)備和進(jìn)度的管理。EPC總承包模式的管理一定程度上推動(dòng)了我國(guó)電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這類承包模式在未來(lái)電力企業(yè)的發(fā)展中必定會(huì)長(zhǎng)期存在。因此電力企業(yè)一定要掌握在這種模式下的安全管理重點(diǎn)，降低相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。