董超 中共山東省委黨校研究生院

一、山東新舊動能轉(zhuǎn)換背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中逐步優(yōu)化升級，新興行業(yè)和部門呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，這也為我國在對外貿(mào)易中提升競爭力提供了有力的保障。但是，目前我國還仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，在舊動能的改造和新動能的培育上還存在短板和不足。

山東省于2017年4月開始建設(shè)“新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”，且建設(shè)的總體方案在2018年1月3日正式獲得國務(wù)院的批復(fù)。山東省也由此成為國家第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的戰(zhàn)略性區(qū)域。[1]在開啟新舊動能轉(zhuǎn)換工程后，山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、創(chuàng)新政策等方面采取了一系列措施，在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的各產(chǎn)業(yè)比重也發(fā)生了變化。因此，研究山東省新舊動能轉(zhuǎn)換下對外貿(mào)易的布局、結(jié)構(gòu)和競爭力，對國家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興行業(yè)，從而我國在國際貿(mào)易中的競爭力，具有重要的意義。本文以山東省的對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，研究在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，山東省存在的優(yōu)勢和短板，進(jìn)一步探索外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)和路徑。

二、山東省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

山東省位于我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，是我國的經(jīng)濟(jì)大省。2019年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到71067.5億元，相比于2018年增長5.5%。同時，山東省在2019年的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為2.04萬億元，比2017年增長5.8%，相比全國增速來說高出了2.4個百分點(diǎn)，貿(mào)易總額在全國各省份中位居第六。而且在新興外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、自主品牌的出口方面，也均取得了較大的突破。[2]

從貿(mào)易總額來看，在2009-2018年中，出口額由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外貿(mào)易的深化，基本保持上升趨勢，而進(jìn)口額在2015、2016年受全球經(jīng)濟(jì)下行的影響有較大下降，其他年份基本也為上升態(tài)勢。由此，使山東省的貿(mào)易總額在近年來不斷增加。此外，山東省的出口額明顯大于進(jìn)口額，除在2013年受進(jìn)口增加較多的因素影響使順差較少外，其他年份基本保持了較大的貿(mào)易順差。而在2017年實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換后至今，相對前幾年，山東省的貿(mào)易額無論在出口還是進(jìn)口方面，均有較大提升。

從增長率角度來看，出口和進(jìn)口的增長率均波動較大，且在2015年之前基本呈現(xiàn)下降趨勢，甚至在2015、2016年出現(xiàn)負(fù)增長，這與之前山東省在貿(mào)易迅速擴(kuò)大因而近年增長速度放緩有關(guān)，也有受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后需求不足的影響。而在2015年后，進(jìn)口和出口的增長情況又呈現(xiàn)上升趨勢，在近兩年增速有所放緩。從總體來看，貿(mào)易總額變化波動較大，增長速度總體呈現(xiàn)放緩趨勢。這意味著需要進(jìn)一步對貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索、優(yōu)化，以保持對外貿(mào)易的競爭力。

從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，山東省在機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品以及化工塑料等產(chǎn)品上擁有較大的出口額，且具有較大的順差，這也與山東省較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)有關(guān)；而在精密儀器、零部件等方面，出口較少，進(jìn)口較多，這也說明山東省在技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)方面對進(jìn)口依賴程度較高?？傮w來看，山東省的貿(mào)易出口重心偏向于資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而在進(jìn)口方面，除礦產(chǎn)品等原料產(chǎn)品外，更偏向于高技術(shù)產(chǎn)品，這說明山東省在這方面發(fā)展較為薄弱，正是在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待重點(diǎn)突破的方向。

以上可說明，山東省的貿(mào)易結(jié)構(gòu)在出口方面更偏重勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上，發(fā)展還較為薄弱，對進(jìn)口依賴程度更深。在實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換后，此情況有所改善，但依然還需進(jìn)一步發(fā)展。

三、山東新舊動能轉(zhuǎn)換背景下外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級建議

山東省要加快新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加大培育新動能的力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，注重高新技術(shù)行業(yè)的投資與發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級；[3]同時，對于對傳統(tǒng)行業(yè)的改造要向更綠色、更創(chuàng)新的方向發(fā)展，能與新興產(chǎn)業(yè)對接，相互支撐，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，也為貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加多元化提供基礎(chǔ)。

要采取更加積極主動的對外開放策略，為貿(mào)易便利化打造更優(yōu)化的環(huán)境。充分發(fā)揮山東省作為國家新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)山東省自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，主動抓住機(jī)遇，打造具有山東特色的貿(mào)易平臺?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)電商、貿(mào)易博覽會等形式，吸引外商，為山東省的外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易伙伴范圍、提高自身競爭力提供條件。

重視對新技術(shù)的扶持，大力培養(yǎng)新動能外貿(mào)專業(yè)化人才。[4]可通過在高校設(shè)立相關(guān)的特色專業(yè)，打造政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)彼此之間的科研與實(shí)踐合作。另外要注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)等惡性競爭行為，為市場主體營造出公平公正、競爭有序的營商環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)新的熱情，逐步提升自身的技術(shù)水平。

在對外貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)更加重視研發(fā)環(huán)節(jié)，省內(nèi)各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，同時學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理模式。注重對信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能的學(xué)習(xí)和利用，緊跟世界發(fā)展形勢，努力使產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌，實(shí)現(xiàn)在全球價值鏈中的攀升，從而從質(zhì)上提高山東省的貿(mào)易競爭力。