徐建勇

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分，有效的監(jiān)督管理對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作效率發(fā)揮重要的作用。目前我國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督當(dāng)中已經(jīng)形成了自身的管理體系，但是在實(shí)際的操作和管理當(dāng)中還存在不少的問題。因此有效的管理措施非常關(guān)鍵。文章從國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督必要性出發(fā)，指出國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是黨的監(jiān)管的必然要求，強(qiáng)化政治監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障和提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。概述國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督過程當(dāng)中存在的問題，問題主要包括：政治監(jiān)督重視不夠、監(jiān)督機(jī)制不合理、監(jiān)督出現(xiàn)的問題不能及時(shí)整改。探討針對(duì)性的管理措施，加強(qiáng)政治監(jiān)督的重視力度、完善監(jiān)督管理機(jī)制、保障監(jiān)督問題的高效整改和落實(shí)，有效深化相關(guān)課題的看法。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；政治監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)獲得了快速發(fā)展，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)占據(jù)重要的經(jīng)濟(jì)部門。國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！边@一重要論斷，為新時(shí)代完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)一步指明了方向。國(guó)有企業(yè)尤其是中央管理的重要骨干企業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須強(qiáng)化自我監(jiān)督，在優(yōu)化企業(yè)治理體系和提升企業(yè)治理能力方面探索一條新路[1]。但是最近幾年，國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展當(dāng)中，企業(yè)浪費(fèi)、監(jiān)督措施缺乏、腐敗問題突出等等。因此有效的政治監(jiān)督措施非常必要，對(duì)保障國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展非常關(guān)鍵。文章從國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督必要性出發(fā)，概述國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督過程當(dāng)中存在的問題，探討針對(duì)性的管理措施，有效深化相關(guān)課題的看法。

一、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督必要性

（一）國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是黨的監(jiān)管的必然要求

國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是黨的監(jiān)管的必然要求。國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督管理是我黨強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重要舉措，黨中央高度重視。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”[2]。找準(zhǔn)職責(zé)定位、有效履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）主體責(zé)任履行到位，是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到的巨大的沖擊。西方一些不良思想深刻影響了很多人，出現(xiàn)了一系列國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)塌方式腐敗。因此在這樣的環(huán)境下為保障國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)化政治監(jiān)督非常的必要，也是不可或缺的。只有強(qiáng)有力的政治監(jiān)督措施，才能保障國(guó)有企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展[3]。

（三）國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵

在國(guó)有企業(yè)管理當(dāng)中，通過建立良性的監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督管理，面對(duì)問題提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，保障國(guó)有企業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)高效的運(yùn)行，保障國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)高效完成。

二、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督實(shí)踐過程當(dāng)中存在的問題

（一）政治監(jiān)督重視不夠

當(dāng)前在我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督過程當(dāng)中，監(jiān)督重視力度不夠，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在政治監(jiān)督上走過場(chǎng)，認(rèn)為政治監(jiān)督是國(guó)家的事情，與自身管理職責(zé)無(wú)關(guān)。在實(shí)際的落實(shí)當(dāng)中，部門監(jiān)督措施落實(shí)不夠。另外部門領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)的管理當(dāng)中，將工作的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)的拓展和效益的提升上，對(duì)政治監(jiān)督措施重視不夠。有的對(duì)履行主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深、定位不清、職責(zé)不明，對(duì)一些制度執(zhí)行不到位；有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度不夠完善，“三重一大”決策制度落實(shí)不力；有的重經(jīng)營(yíng)、輕黨建，黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨建工作抓而不實(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化[4]。

（二）監(jiān)督機(jī)制不合理

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督過程當(dāng)中，很多企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督上形成了自身的管理體系，但是在實(shí)際的管理當(dāng)中還存在不合理的地方。部分企業(yè)在政治監(jiān)督方式和方法上問題突出，落實(shí)不到位的現(xiàn)象也較為明顯。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)人員的違紀(jì)違規(guī)行為，主要集中在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人機(jī)制、公開招投標(biāo)、黨委議事程序等方面。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)彼此制約程度不高，內(nèi)控制度不完善，存在監(jiān)督程序走過場(chǎng)現(xiàn)象[5]；有的企業(yè)對(duì)一些制度干脆不執(zhí)行，或在執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通，違規(guī)決策現(xiàn)象依然存在；有的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，不按制度辦事，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該報(bào)告的不報(bào)告，不愿主動(dòng)接受監(jiān)督，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍不同程度存在[6]。

（三）監(jiān)督出現(xiàn)的問題不能及時(shí)整改

監(jiān)督出現(xiàn)的問題不能及時(shí)整改是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督當(dāng)中較為常見的問題。在國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雷聲大，雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督具有自身的管理體系和流程，在一系列的監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中或多或少發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。但是面對(duì)問題，這些企業(yè)都是通過開大會(huì)的形式來完成，至于問題怎樣解決、誰(shuí)來解決、何時(shí)解決都沒有一個(gè)明確的責(zé)任人和規(guī)定，這樣就導(dǎo)致相關(guān)問題不能有效解決，沒有充分發(fā)揮政治監(jiān)督的最終作用。另外在國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督當(dāng)中，監(jiān)督問題沒有得到有效落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是相關(guān)培訓(xùn)和教育機(jī)制不到位[7]。目前不少國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的政治監(jiān)督和教育過程當(dāng)中，具有自身的培訓(xùn)體系，當(dāng)時(shí)在實(shí)際的培訓(xùn)當(dāng)中，相關(guān)培訓(xùn)思想只是在培訓(xùn)的會(huì)議和培訓(xùn)考核當(dāng)中所使用到，但是在真正的工作當(dāng)中，并沒有落實(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，因此政治培訓(xùn)就成了一個(gè)走過場(chǎng)的形式。沒有發(fā)揮培訓(xùn)的最終效果，因此相關(guān)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，并沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督的重視力度

加強(qiáng)政治監(jiān)督的重視力度。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在政治監(jiān)督上走過場(chǎng)，認(rèn)為政治監(jiān)督是國(guó)家的事情，與自身管理職責(zé)無(wú)關(guān)。因此面對(duì)這些問題，在實(shí)際的管理當(dāng)中必須改變這一錯(cuò)誤的做法。充分認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督對(duì)保障國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治監(jiān)督的傳統(tǒng)做法。在實(shí)際的管理當(dāng)中，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把旗幟鮮明講政治放在首位，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距抓落實(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督能力，加強(qiáng)政治生態(tài)研判，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”是否堅(jiān)決、履行主體責(zé)任是否到位、決策制度是否執(zhí)行和班子成員思想作風(fēng)等突出問題，督促國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣落到實(shí)處[8]。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收禮送禮、公款吃喝等頂風(fēng)違紀(jì)行為；緊盯重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處國(guó)企產(chǎn)權(quán)、工程招投標(biāo)、選人用人、“三重一大”違規(guī)決策或者搞權(quán)力尋租、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題；緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處對(duì)中央決策部署貫徹不堅(jiān)決、執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位，以及企業(yè)干部職工反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾[9]。

（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督的過程當(dāng)中，監(jiān)督機(jī)制的完善非常重要，它是國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有良好的機(jī)制支持，才能保障監(jiān)督的有效落實(shí)。當(dāng)前很多企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督上形成了自身的管理體系，但是在實(shí)際的管理當(dāng)中還存在不合理的地方。在政治監(jiān)督方式和方法上問題突出，落實(shí)不到位的現(xiàn)象也較為明顯，因此必須有效完善相關(guān)政治監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)政治監(jiān)督過程當(dāng)中，有效落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)法律法規(guī)的各種問題要及時(shí)地保障與落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨建章程、黨委議事前置程序等要求，確立黨組織在公司治理中的法定地位，進(jìn)一步明確黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界和權(quán)限劃分，有效保證公司治理主體各負(fù)其責(zé)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際監(jiān)督過程當(dāng)中做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，督促國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）細(xì)化完善主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任三項(xiàng)責(zé)任清單，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)落細(xì)，完善巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改銷號(hào)機(jī)制，并將巡察結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)績(jī)效考核和業(yè)務(wù)管理中。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、重大事項(xiàng)等問題，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)等部門的監(jiān)督力量，采取交叉檢查、專項(xiàng)檢查、定期督查等方式，全方位形成監(jiān)督合力[10]。

（三）保障監(jiān)督問題的高效整改和落實(shí)

在國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督當(dāng)中，最終就是要發(fā)現(xiàn)問題，并充分解決問題，這樣才能發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督的最終作用。在國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督當(dāng)中，面對(duì)監(jiān)督問題，必須形成一個(gè)高效的管理體系。針對(duì)信訪件數(shù)量大、紀(jì)檢監(jiān)察組人員不足的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用本組核查、“借力”核查、轉(zhuǎn)辦核查等方式開展問題線索核查，做到“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一籌劃”。在實(shí)際的管理當(dāng)中，堅(jiān)持上級(jí)交辦優(yōu)先、巡察移送優(yōu)先、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先的原則，分清輕重緩急，采取合并處置，提高信訪線索辦理效率，注意甄別誣告陷害，澄清不實(shí)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)督，避免工作重復(fù)和影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)[11]。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)決落實(shí)中央巡視工作方針和堅(jiān)定不移深化政治巡視要求，在全面總結(jié)歸納黨的十八大以來開展巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十九大以來面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，制定出臺(tái)巡視工作規(guī)劃等制度，對(duì)巡視工作相關(guān)主體的責(zé)任任務(wù)、工作方式、工作權(quán)限和紀(jì)律要求等作出細(xì)化規(guī)定，為不斷深化巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。

另外在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過程當(dāng)中，要保障相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制的有效落實(shí)。因?yàn)楸O(jiān)督的最終落實(shí)者還是人，只有人的思想覺悟提高，其監(jiān)督措施才能有效的落實(shí)。目前不少國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的政治監(jiān)督和教育過程當(dāng)中，具有自身的培訓(xùn)體系，當(dāng)時(shí)在實(shí)際的培訓(xùn)當(dāng)中，相關(guān)培訓(xùn)思想只是在培訓(xùn)的會(huì)議和培訓(xùn)考核當(dāng)中所使用到，但是在真正的工作當(dāng)中，并沒有落實(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，相關(guān)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，并沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此面對(duì)這一常見問題，國(guó)有企業(yè)在政治培訓(xùn)當(dāng)中，要形成完善的培訓(xùn)方式和流程，首先要保障所有培訓(xùn)人員都參與相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)于那些無(wú)故缺席培訓(xùn)的人員要提出批評(píng)和通報(bào)，嚴(yán)重的情況要進(jìn)行處理。其次要建立培訓(xùn)考核機(jī)制。在培訓(xùn)過后要針對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，針對(duì)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和知識(shí)進(jìn)行書面和抽查考核，對(duì)每一個(gè)考核的結(jié)果進(jìn)行分級(jí)管理，將考核的結(jié)果與工資和福利掛鉤，這樣才能保障培訓(xùn)的相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)得到充分的落實(shí)，保障政治腐敗和相關(guān)教訓(xùn)得到及時(shí)吸收，使廣大國(guó)有企業(yè)工作人員引以為戒[12]。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督是黨的監(jiān)管的必然要求。國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督管理是我黨強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重要舉措，黨中央高度重視。在國(guó)有企業(yè)管理當(dāng)中，通過建立良性的監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督管理，面對(duì)問題提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，保障國(guó)有企業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)高效的運(yùn)行，保障國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)高效完成。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在政治監(jiān)督當(dāng)中還存在不少的問題，部門領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)的管理當(dāng)中，將工作的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)的拓展和效益的提升上，對(duì)政治監(jiān)督措施重視不夠。在國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督當(dāng)中，在一系列的監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中或多或少發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。面對(duì)問題，這些企業(yè)都是通過開大會(huì)的形式來完成，至于問題怎樣解決不能有效的解決，沒有充分發(fā)揮政治監(jiān)督的最終作用。因此面對(duì)問題要具體問題具體分析，充分認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督對(duì)保障國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治監(jiān)督的傳統(tǒng)做法。有效完善相關(guān)政治監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)政治監(jiān)督過程當(dāng)中，有效落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)法律法規(guī)的各種問題要及時(shí)保障與落實(shí)。

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