張 鵬

（遼寧省河庫管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），110003，沈陽）

近年，由于一些地區(qū)采取了禁采措施，部分地區(qū)河道砂石價格出現(xiàn)了較大幅度的增長。 在暴利驅(qū)使下，部分地方河道采砂管理出現(xiàn)了亂象。 為了規(guī)范河道采砂管理，治理非法采砂亂象， 國家先后出臺了多部法律、規(guī)章制度對采砂管理進(jìn)行規(guī)范。 目前河道采砂可分為水采和旱采兩種形式。水采是依托采砂船只在河道或水庫內(nèi)通過吸沙泵等設(shè)備抽取河砂，通過過濾、清洗和篩分將河砂抽取出來的過程。 旱采是在河灘等無水或少水地段，通過挖掘機、鉤機將含有河砂的河道原狀土進(jìn)行篩分、洗砂，篩出河砂，成為成品砂。 河道采砂管理應(yīng)劃分為采點管理和運輸管理。 采點管理是對蘊藏砂石資源的河段的管理，其中包括可采區(qū)未開采部分、可采區(qū)當(dāng)年砂場部分、 保留區(qū)和禁采區(qū)的管理。 其中可采區(qū)未開采部分、保留區(qū)和禁采區(qū)都是沒有采砂業(yè)主的地方，一般是河道管理單位和水政、公安部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行管理；可采區(qū)當(dāng)年砂場部分 （下文簡稱為當(dāng)年砂場）一般為當(dāng)年有采砂業(yè)主的采砂點，這部分砂場一般由河道管理單位開展日常監(jiān)管。

當(dāng)年砂場的日常管理是河道采砂管理中的重點，為防止采砂業(yè)主超范圍開采、超期開采等，一般會在砂場設(shè)置界樁。 近年，遼寧省河道采砂管理還引入了采砂監(jiān)理、“采售分離”等管理模式，充分展現(xiàn)了遼寧河道采砂管理的創(chuàng)新性和前瞻性。 除了以上管理方式，河道采砂管理還引入了砂石運輸過程控制模式，促進(jìn)砂場業(yè)主自覺控制采量和開采范圍。 一些地方采用了運單制，但是在目前的紙質(zhì)運單體制下，容易出現(xiàn)造假、效率低下等問題，為了方便砂石運輸，需要每天派管理人員到砂場，成本較高。 為此， 筆者構(gòu)思了電子運單管理模式，希望能夠助推河道采砂管理更加規(guī)范化、簡單化。

一、河道采砂電子運單技術(shù)部分設(shè)計

1.基本功能

河道采砂電子運單管理模式可通過手機APP 實現(xiàn)砂場業(yè)主自行上報每天需運輸?shù)纳笆康墓δ?，信息包括毛砂和成品砂的運輸量、運輸?shù)攸c等， 對于國有公司開采的砂石資源還可以要求提供砂石價格等相關(guān)信息。 砂場業(yè)主上報運輸?shù)纳笆亢螅?系統(tǒng)會自動核實砂場提供的總運砂量是否超過審批的砂場采量。如超出，系統(tǒng)不予批準(zhǔn)，并通知砂場管理單位核實砂場是否已到期。 目前國家要求推行河道采砂旁站式監(jiān)理， 河道采砂管理單位可以要求并授權(quán)采砂監(jiān)理對現(xiàn)場采量和上報采量進(jìn)行復(fù)核。 如出現(xiàn)超過開采數(shù)量的情況， 軟件可自動提示監(jiān)理對砂場進(jìn)行復(fù)核。 如果存在砂場業(yè)主肆意填寫采量的行為， 采砂管理單位應(yīng)依據(jù)采砂管理制度對采砂業(yè)主予以扣減采量等形式的處罰， 另外也可引入積分扣減管理模式。

2.應(yīng)具有運砂車輛信息申報功能

運砂車信息應(yīng)包含車牌號、車輛載重、車輛途經(jīng)路線等信息；同時為了方便業(yè)主填寫， 軟件應(yīng)能調(diào)取歷史車輛信息。 通過業(yè)主自行申報車輛信息，可使運砂全過程處于河道管理的電子監(jiān)督之下， 通過與水政、公安等部門的協(xié)同配合，有效管控砂石的流向。

3.其他功能

后臺軟件應(yīng)具有信息統(tǒng)計、砂石資源流向、設(shè)備機具數(shù)量、人員數(shù)量等統(tǒng)計功能，為采砂后期工作做好服務(wù)和保障。 軟件還應(yīng)結(jié)合河道采砂監(jiān)理等管理方式，具備河道采砂監(jiān)理工程師打卡， 監(jiān)理工程師核實采量、機具數(shù)量等功能。

4.未來可具有的功能

隨著軟件試運行的不斷深入，軟件中還可加入砂石供給、 市場需求信息， 砂石市場價格及趨勢預(yù)測，運距成本測算等功能， 方便采砂業(yè)戶在接受監(jiān)管的同時得到便捷服務(wù)。 通過采運電子申報制度可使砂石運出河道管理范圍時 “有辦法管，有人管”。

二、河道采砂采運電子申報制度的制度構(gòu)想

1.是針對采砂業(yè)主的強制措施

采砂業(yè)主如果不能按時填寫采砂采運電子單，電子單的效果將大打折扣。 因此，需要求每個采砂業(yè)主配備專門的采運電子單填報員，并在采砂出讓合同上注明。如果采運電子單不能及時上報，采砂管理部門將有權(quán)利終止合同，所造成的一切損失將由采砂業(yè)主承擔(dān)。 因此，應(yīng)設(shè)計與交通管理部門相類似的采砂積分制度，明確漏填采砂采運電子單、填報不準(zhǔn)確等行為將會扣一定數(shù)量的分?jǐn)?shù)。

2.是需要公安、交通管理等部門進(jìn)行配合的制度

在砂石運輸過程中，公安、交通管理等部門有權(quán)利和義務(wù)對砂石來源進(jìn)行篩查，通過河道采砂采運電子系統(tǒng)可直接查詢與運輸車輛、目的地等有關(guān)的內(nèi)容， 如果上報的數(shù)量、目的地等信息不符，公安、交通管理部門有權(quán)利對砂石資源進(jìn)行追溯或者查扣，對于填寫錯誤的或者沒有填寫的，公安、交通管理部門有義務(wù)向河道采砂管理部門進(jìn)行通報，并由雙方對事件進(jìn)行共同處理。

三、河道采砂采運電子申報制度的優(yōu)勢

1.具有很強的防偽能力

采運電子單申請后，數(shù)據(jù)存儲于省級河道采砂管理部門， 通過授權(quán)，對不同級別不同管理范圍的河道采砂管理人員授予不同的管理權(quán)限，每個管理人員可以依據(jù)自己的管理權(quán)限進(jìn)行查看或者審核，沒有管理權(quán)限的人員不得更改相關(guān)信息。

2.具有便捷、高效的特點

采用手機APP 進(jìn)行采運電子申請管理， 可使采砂管理更加便捷、高效。 河道采砂管理部門無須每天派人前往砂場即可對河道采砂采運電子單進(jìn)行審核，通過較為嚴(yán)厲的管理制度和規(guī)定， 可使采砂業(yè)主不敢超采，也不能超采。

3.具有信息量大、更加安全的優(yōu)勢

采運電子申報制度可要求采砂業(yè)主填寫涉砂信息， 包括當(dāng)天的運量、運距、運輸目的地、采砂機具等相關(guān)信息， 還可包含采砂監(jiān)理巡查信息、 審核信息等大量的采砂相關(guān)信息。 河道采砂管理部門可以通過手機客戶端，根據(jù)授權(quán)的賬戶查閱砂場的相關(guān)信息。 公安、水行政執(zhí)法人員可以便捷地調(diào)閱相關(guān)信息，通過聯(lián)合巡查和執(zhí)法達(dá)到“管理合法、震懾非法”的目的。

4.發(fā)揮監(jiān)理的作用

目前在遼寧省河道采砂管理工作中，監(jiān)理發(fā)揮的作用有限。 監(jiān)理公司在采砂監(jiān)理工作中沒有足夠的權(quán)限對采砂過程進(jìn)行監(jiān)管。 監(jiān)理公司只是受河道采砂日常管理單位的委托，對采砂點進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，只擁有上報信息、傳達(dá)信息的權(quán)限。 而河道采砂采運電子申報制度中設(shè)計了監(jiān)理對河道采砂管理的審核機制，監(jiān)理人員可以對砂場進(jìn)行核量，減少了河道采砂管理單位的工作量，降低了河道采砂管理單位出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險。 另外，加強了河道采砂管理單位對監(jiān)理工作的監(jiān)督職能，解決了采砂監(jiān)督缺乏現(xiàn)場監(jiān)督的問題。

四、河道采砂采運電子申報制度的缺點

1.需要較為嚴(yán)格的制度保障

采運電子申報制度需要采砂業(yè)主每天自行申報采砂相關(guān)信息，一旦采砂業(yè)主不按時申報，砂場當(dāng)天的采量等信息就可能為空白。 因此，采砂采運電子申報制度需要較為嚴(yán)格的制度保障，從執(zhí)行之日起就要求采砂業(yè)主每天自行申報相關(guān)信息，否則上路即違法，違法即被查。

2.河道采砂管理部門需要與水政、公安、交管等部門密切配合

河道采砂采運電子申報制度如果沒有水政、公安、交管等部門的密切配合，就不易進(jìn)行推廣。 目前，遼寧省撫順市清原縣由于正在實施“采售分離”管理模式，該地區(qū)的“兩單制”實行效果較好，水利、公安、交管部門配合密切，可以在該地區(qū)試點推行采運電子申報管理制度。

五、結(jié) 語

隨著科技的發(fā)展， 河道采砂形勢不斷變化，河道采砂管理也應(yīng)不斷突破體制機制限制， 通過引入、創(chuàng)造更好的管理方式、方法，不斷突破瓶頸，形成一套更新、更好的管理模式。 河道采砂管理包含了采砂過程監(jiān)管和采后監(jiān)管兩個部分，河道采砂采運電子申報制度就是針對采后運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，能夠有效使河道采砂業(yè)主不敢超限開采，也不會超限開采。 控制住采后運輸環(huán)節(jié)，砂子無法運出，砂場業(yè)主沒有了超采的動力和勇氣。 通過嚴(yán)格的砂石資源監(jiān)管，促進(jìn)河道采砂運行更加平穩(wěn)有序，河道河勢更加穩(wěn)定。