陳正威

（1.中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，550000，貴陽(yáng)；2.貴州省馬嶺水利樞紐開(kāi)發(fā)有限公司，562400，興義）

PPP （Public-Private Partnership，公私合伙制）是公共資源（部門）和私有資源（部門）建立“伙伴關(guān)系”提供連續(xù)、穩(wěn)定公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式，在“伙伴關(guān)系”有效期間，二者共享利益、 共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、 協(xié)作互助。2014年國(guó)家印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》指導(dǎo)PPP 合同簽訂，財(cái)政部以《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本方合同管理工作通知》 印發(fā)《PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》作為PPP合同執(zhí)行范本。 財(cái)政部印發(fā)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP 項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，進(jìn)一步規(guī)范PPP 合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，大大加快了PPP 模式推廣應(yīng)用。

一、水利工程PPP 模式有關(guān)政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13 號(hào)） 明確要求通過(guò)建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、政府補(bǔ)貼、業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式， 鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)， 吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、 水土保持等水利項(xiàng)目建設(shè)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）提出積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并將社會(huì)資本參與重大水利工程的優(yōu)惠政策寫入指導(dǎo)意見(jiàn)。

《國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2015〕1274號(hào)） 確定12 個(gè)項(xiàng)目為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

二、水利工程PPP 模式中的角色轉(zhuǎn)換

PPP 模式主要包含政府監(jiān)督監(jiān)管、資金、技術(shù)、管理等要素。 與傳統(tǒng)水利工程建設(shè)模式相比較，主要生產(chǎn)要素參與程度、深度已經(jīng)發(fā)生根本變化（圖1）。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，管理水平迅速提高，技術(shù)與管理對(duì)PPP 的參與度亦隨之提高；在充分論證、 試點(diǎn)推行和不斷實(shí)踐下，PPP 模式還將繼續(xù)吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外技術(shù)管理的參與度還將提高。

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，政府部門全程參與工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、 投融資、開(kāi)工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等流程，這對(duì)政府部門資金、技術(shù)、管理、人員要求較高，會(huì)消耗過(guò)多行政資源，大大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP 模式下，社會(huì)資本方帶來(lái)了充足的資金、 精湛的技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有效緩解了政府部門債務(wù)過(guò)重、技術(shù)力量不足、運(yùn)管經(jīng)驗(yàn)缺乏、行政資源消耗嚴(yán)重的情況。 政府部門由主要風(fēng)險(xiǎn)、 利益承擔(dān)主體，變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)、利益分配主體，由建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理者。

PPP 建設(shè)模式中， 國(guó)有資金發(fā)揮政策引導(dǎo)作用， 與市場(chǎng)共同作用，合理配置相關(guān)資源。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，降低工程建設(shè)成本、生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平提高。 政府和社會(huì)資本密切合作，聯(lián)合評(píng)審，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，降低管理協(xié)調(diào)成本。 社會(huì)資本金通過(guò)參股得到合理回報(bào)，先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)得到應(yīng)用、實(shí)踐、提高。

三、水利工程PPP 模式中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

大中型水利工程建設(shè)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、環(huán)境影響大、工作條件復(fù)雜、效益隨機(jī)、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、投資多等特點(diǎn)，應(yīng)用PPP 模式時(shí)也面臨較復(fù)雜的情況。 貴州馬嶺水利樞紐工程PPP 項(xiàng)目采用PPP+EPC 模式，以該工程為例，按照前期決策、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目移交的順序，分析水利工程PPP 模式中的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

1.項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

（1） 應(yīng)用PPP 合同范本風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

政府與社會(huì)資本方依法訂立全面、公正、完善的PPP 項(xiàng)目合同，這是整個(gè)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案成敗的關(guān)鍵因素。 在項(xiàng)目合同中，應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、收益，保證項(xiàng)目供給質(zhì)量、數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定，保障PPP 項(xiàng)目全生命周期實(shí)施順利。 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》《PPP 項(xiàng)目合同指南 （試行）》 指導(dǎo)PPP 合同簽訂并提供了合同執(zhí)行范本，加快了PPP 模式的推廣應(yīng)用。 但是，PPP 合同這一模式是在PPP 建設(shè)模式迅速發(fā)展階段提出的，缺少在中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)制度下長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累總結(jié)，在水利行業(yè)應(yīng)用時(shí)尚有不全面之處。

水利行業(yè)有不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的顯著特點(diǎn)，一味參照PPP 合同范本訂立合同不一定能取得最佳效果。 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南 （試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2119 號(hào)）， 總結(jié)一定時(shí)間內(nèi)水利行業(yè)PPP 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化、完善行業(yè)PPP 合同文本奠定了重要基礎(chǔ)，為重大水利工程采用PPP 模式提供了科學(xué)指引。

預(yù)防應(yīng)用PPP 合同范本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下： ①培養(yǎng)專業(yè)人才，提高對(duì)PPP 項(xiàng)目合同文本的駕馭能力。政府部門、 社會(huì)資本方科學(xué)審慎決策，加強(qiáng)前期合同評(píng)審，建立健全合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制， 完善合同風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制， 將使用合同范本的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。 ②充分發(fā)揮PPP 專業(yè)咨詢及其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)作用， 完善具體合同條款， 提高PPP 項(xiàng)目合同編制質(zhì)量。

（2）政府履約風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)PPP 合同， 政府部門主要履約義務(wù)包括： 牽頭將項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目庫(kù)或PPP 項(xiàng)目信息監(jiān)管平臺(tái)； 將PPP 項(xiàng)目缺口補(bǔ)助納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃， 并確保補(bǔ)助資金及時(shí)到位，提供財(cái)政數(shù)據(jù)參數(shù)，論證財(cái)政承受能力；做出提供工程建設(shè)用地、交通、通信條件承諾的，應(yīng)及時(shí)提交工程建設(shè)所需土地或交通條件、通信條件；承諾完成配套設(shè)施，如輸出工程、 田間配套工程按時(shí)保質(zhì)保量交付PPP 項(xiàng)目公司使用； 經(jīng)營(yíng)性水利工程應(yīng)及時(shí)與社會(huì)資本方簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，提高公眾參與度， 爭(zhēng)取公眾對(duì)PPP 項(xiàng)目理解、關(guān)心、支持。

預(yù)防政府履約風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下：①優(yōu)先選擇經(jīng)營(yíng)條件較好的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可保障社會(huì)資本方合理收益的項(xiàng)目最佳。 ②優(yōu)先選擇履諾踐諾信用良好的政府部門合作。 ③通過(guò)合同履約、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，結(jié)合合同約定的服務(wù)質(zhì)量或使用數(shù)量， 加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目公司中期考核。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求整改整頓，確保PPP 公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）社會(huì)資本方履約風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

社會(huì)資本主要包括外資，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資本，以及混合所有制企業(yè)資本等形式。 在PPP 模式中，社會(huì)資本方主要負(fù)有資本注入、前期勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等方面責(zé)任義務(wù)。社會(huì)資本金應(yīng)按時(shí)到位，不得直接影響到PPP 項(xiàng)目公司運(yùn)行、工程建設(shè)進(jìn)度；項(xiàng)目公司成立后，及時(shí)派駐專業(yè)技術(shù)人員、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理人或管理團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目公司正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)；選派勘察設(shè)計(jì)施工方面的優(yōu)秀人才參與工程建設(shè)。

預(yù)防社會(huì)資本方履約風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下： ①政府部門通過(guò)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先選擇財(cái)務(wù)狀況良好、技術(shù)先進(jìn)、管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的社會(huì)資本方。②加強(qiáng)監(jiān)管， 督促社會(huì)資本金、技術(shù)人員、 管理人員或團(tuán)隊(duì)按時(shí)到位。③根據(jù)合同約定的服務(wù)質(zhì)量或使用數(shù)量，對(duì)PPP 項(xiàng)目公司進(jìn)行中期考核，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求整改并制定防范對(duì)策，確保PPP 公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 ④社會(huì)資本方建立健全工程協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

2.施工建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

貴州馬嶺水利樞紐工程采用PPP+EPC 模式，在技術(shù)、環(huán)境、工期、工程量、合同、跨行業(yè)交叉施工、材料價(jià)格等方面存在風(fēng)險(xiǎn)因素。

工程在水源區(qū)右岸地下廠房開(kāi)挖過(guò)程中， 新發(fā)現(xiàn)一定規(guī)模落水洞。施工方案重新調(diào)整、論證。 廠房開(kāi)挖接近尾聲， 廠房帷幕灌漿尚未形成，一場(chǎng)暴雨導(dǎo)致廠房積水， 平均深度約1 m 左右， 總承包項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)積水抽排， 增加了工程量。廠房土石方開(kāi)挖工程量、混凝土回填量相應(yīng)增加。 廠房施工工期延誤。

右岸二級(jí)泵站副廠房施工因征地糾紛，開(kāi)工延遲時(shí)間超過(guò)2年。 水利工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較其他行業(yè)偏低，也影響了征地工作開(kāi)展進(jìn)度。 右岸管線興馬大道段在具備開(kāi)工條件后遇到約60萬(wàn)m3體量滑坡，重新選擇輸水線路走向，導(dǎo)致工程建設(shè)工期延誤、施工單位窩工，社會(huì)資本方利益受損。

左岸#2 干線跨南昆鐵路段施工，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理方面需跨行業(yè)審批。 由于行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資質(zhì)條件、報(bào)建報(bào)批流程等區(qū)別較大，輸水管線工作進(jìn)度開(kāi)展緩慢。

馬嶺水利樞紐工程于2019年5月舉辦下閘蓄水儀式，完成導(dǎo)流洞封堵后，由于庫(kù)區(qū)修建盤興高鐵跨河大橋，延期蓄水約7 個(gè)月，影響蓄水發(fā)電進(jìn)度，對(duì)造成的損失進(jìn)行索賠但暫無(wú)結(jié)果，給PPP 項(xiàng)目公司造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

依據(jù)《貴州省水利廳貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于在中小型骨干水源工程建設(shè)中積極推行管道輸水方式的通知》（黔水計(jì)〔2016〕92 號(hào)），左岸灌溉工程由明渠輸水變更為管道輸水， 采用報(bào)告推薦使用的變管徑球墨鑄鐵管方案，增加投資約192萬(wàn)元。

預(yù)防施工建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下： ①在滿足有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范文件、合同要求的前提下，適當(dāng)加大勘察工作量，設(shè)計(jì)資料盡可能翔實(shí)準(zhǔn)確。 ②非總承包自身原因?qū)е碌暮贤て谘诱`、工程量增加，要保留真實(shí)記錄、做好現(xiàn)場(chǎng)簽字，后期進(jìn)行必要索賠。 ③在合同中設(shè)置足量風(fēng)險(xiǎn)金， 并在合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)金啟動(dòng)機(jī)制、社會(huì)資本方分配比例等進(jìn)行約定說(shuō)明。 未做明確說(shuō)明的，建議后續(xù)簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行完善。 ④跨行業(yè)跨部門開(kāi)展審批工作時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)；劃撥經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)行業(yè)具備資質(zhì)的單位開(kāi)展咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。

3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

馬嶺水利樞紐工程資金來(lái)源為國(guó)家資金、社會(huì)資本金、財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)貸款。 由于貸款利率有波動(dòng)性，商業(yè)貸款的還款利息也有相應(yīng)波動(dòng)性，若利率升高，還款利息額將增加。

供水價(jià)格調(diào)整需要經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、成本監(jiān)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、社會(huì)監(jiān)督等程序，周期長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)資料完整度、規(guī)范性要求高。 若水價(jià)過(guò)低，投資者利益會(huì)因此受損，嚴(yán)重時(shí)會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)投入和固定資產(chǎn)折舊維護(hù)費(fèi)用，將導(dǎo)致PPP 公司無(wú)法良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 若水價(jià)過(guò)高，企業(yè)、居民生產(chǎn)生活成本將增加，價(jià)格調(diào)升難度較大。 如價(jià)格調(diào)整失敗，為調(diào)整價(jià)格而做的投入與資源消耗也無(wú)法得到相應(yīng)補(bǔ)償。

此外，馬嶺工程供水價(jià)格以2030年規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、城市人口100萬(wàn)等為計(jì)算基礎(chǔ)，屆時(shí)需水量能否達(dá)到預(yù)計(jì)水準(zhǔn)尚存在一定不確定性。 通過(guò)水權(quán)交易可以利用市場(chǎng)機(jī)制提高水資源利用效率, 但是當(dāng)前水權(quán)交易機(jī)制尚不成熟，依然存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)防運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下：①政府注入項(xiàng)目的資金金額確定的情況下，盡可能增加社會(huì)資本方資本金注入，減少貸款金額。 同時(shí)爭(zhēng)取更多商業(yè)貸款優(yōu)惠條件、政府貸款利息補(bǔ)貼等。②供水價(jià)格可采用季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格或豐枯季水價(jià)模式。③調(diào)整水價(jià)時(shí)，在充分考察、備足資料的前提下，加強(qiáng)和發(fā)改部門、水行政主管部門溝通協(xié)調(diào)。在保障受水企業(yè)的合理利潤(rùn)、不影響居民生活水平穩(wěn)定提高的同時(shí)，保證投資者合理利益。 ④開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作，降低融資成本。 ⑤政府及水行政主管部門及時(shí)加快水權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)、程序文件完善，促進(jìn)相關(guān)政策盡快落地。 ⑥聘請(qǐng)專業(yè)PPP 咨詢機(jī)構(gòu)為PPP 公司制作短期及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，作為公司參考。

4.移交風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)10～30年運(yùn)營(yíng)期后移交當(dāng)?shù)卣?固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)維修、維護(hù)后能否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)，交接手續(xù)如何辦理， 怎樣申請(qǐng)啟動(dòng)交接程序，當(dāng)前均未明確。 政府組織專業(yè)交接人員、 組建運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍也需要一定時(shí)間。 特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)未能清償?shù)馁J款或其他債務(wù)如何處理也尚未明確。

預(yù)防移交風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施如下：①合同沒(méi)有明確移交標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)充簽署移交標(biāo)準(zhǔn)、 移交程序啟動(dòng)方式等協(xié)議。 ②提前組建移交小組、籌劃移交工作。 ③運(yùn)營(yíng)期間避免設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)， 妥善保管有關(guān)檔案資料等。

大中型水利工程PPP 項(xiàng)目生命周期長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，合理設(shè)置關(guān)于期限變更 （延期或提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制， 為未來(lái)合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。 原則上，項(xiàng)目建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)， 法律和政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

四、建 議

1.及時(shí)完善政策、制定對(duì)策

加強(qiáng)水利工程PPP 項(xiàng)目專家?guī)旖ㄔO(shè)，涵蓋金融、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。 加強(qiáng)對(duì)水利工程PPP 項(xiàng)目前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交過(guò)程中各種問(wèn)題的調(diào)研，系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 制定操作性好、前瞻性強(qiáng)的政策文件或工作流程，為基層政府部門、社會(huì)資本方開(kāi)展工作提供依據(jù)， 縮短決策周期，提高決策水平。

PPP 公司技術(shù)人員、 管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)PPP 相關(guān)政策文件、交易流程等方面知識(shí)，在PPP 項(xiàng)目的全生命周期中做好政策向?qū)А?咨詢服務(wù)、科學(xué)決策的支持角色； 條件允許時(shí)，可選派工作人員赴PPP 項(xiàng)目最新政策優(yōu)先落地的水利工程調(diào)研交流，或申請(qǐng)一對(duì)一幫扶。

2.技術(shù)與管理參股

資金、技術(shù)、管理等要素相互作用、共同參與、協(xié)同發(fā)展，是PPP 項(xiàng)目成功的有力保障。 技術(shù)與管理參股PPP 項(xiàng)目公司， 有利于調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)人員、管理人員的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.政策傾斜

合同簽訂遵循平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用等原則，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中時(shí)常發(fā)生“不平等”現(xiàn)象，社會(huì)資本方往往處于“弱勢(shì)”地位。 建議研究制定相關(guān)政策， 在股權(quán)分紅、 資本金到位時(shí)間、管理人員等方面合理配置，適當(dāng)考慮社會(huì)資本方利益。 政府部門或其委托管理單位要真正做到職能轉(zhuǎn)變，帶頭履諾踐諾，做好監(jiān)督管理，促使社會(huì)資本方按合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)。