李銘華，樊昆澎，朱相丞

（南京市長江河道管理處，210011，南京）

為貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神， 推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的長江干流岸線保護(hù)和利用專項檢查行動， 摸清長江干流岸線保護(hù)和利用總體情況,根據(jù)“實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史”原則，2018年11月水利部長江水利委員會印發(fā)了長江干流岸線利用項目清理整治整改規(guī)范項目清單。 針對清單中的規(guī)范整改項目， 南京市及時組織開展論證審查工作，重點對項目基礎(chǔ)情況、河勢穩(wěn)定情況、 行洪影響情況等進(jìn)行調(diào)查和分析， 對各個項目提出削灘降坡、拆除、透水改造、防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)、水環(huán)境管理、長效監(jiān)測等整改建議， 為后期各項目整改實施提供技術(shù)支撐。

一、南京市整改規(guī)范項目概況

長江干流岸線利用項目清理整治整改規(guī)范項目清單中，明確要求南京市組織開展防洪影響論證的項目為：13 個位于生態(tài)敏感區(qū)的項目、47個未辦理涉河建設(shè)許可手續(xù)的項目、20 個批建不符的項目以及43 個其他整改規(guī)范項目（計劃進(jìn)行拆除取締的項目除外），項目類型涵蓋碼頭工程、造（修、拆）船項目、種植養(yǎng)殖場等，項目分布于主江岸線及洲島岸線。

二、防洪影響論證關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.評價依據(jù)要全面

防洪論證評價依據(jù)一般包括法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件，有關(guān)規(guī)劃性文件，項目建設(shè)資料等。

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章

除了國家性法律、 法規(guī)、 規(guī)章外，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》等，防洪影響論證還要綜合所在省、市地方性法律、法規(guī)、規(guī)章。 此次南京市長江干流岸線利用項目清理整治整改規(guī)范項目防洪影響論證中地方性法律、法規(guī)、規(guī)章有《江蘇省防洪條例》《江蘇省河道管理條例》《南京市水利工程管理和保護(hù)辦法》《南京市防洪堤保護(hù)管理條例》等。

（2）技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范主要包括防洪論證報告編制相關(guān)規(guī)定、防洪（洪水）標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、堤防設(shè)計（施工）規(guī)范等， 如 《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》《長江水利委員會涉水建設(shè)項目防洪影響論證編制大綱》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《堤防工程設(shè)計規(guī)范》《堤防工程施工規(guī)范》等。

（3）有關(guān)規(guī)劃性文件

本次防洪影響論證基于長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”總體要求開展，論證前應(yīng)搜集所有有關(guān)長江的綜合規(guī)劃及防洪、生態(tài)、環(huán)保等專項規(guī)劃等，如《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》《長江流域防洪規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《南京市集中式飲用水水源地保護(hù)工程規(guī)劃》《南京市域濱江岸線利用詳細(xì)規(guī)劃（2014—2030年）》等。

（4）項目建設(shè)資料

對已建項目防洪影響論證評價依據(jù)還必須搜集項目立項等所有建設(shè)周期的資料，這些是工程必要性評價的重要參考依據(jù)。 如可行性研究、初步設(shè)計、施工及運行管理階段的相關(guān)資料及批復(fù)文件。

2.技術(shù)路線要可行

已建項目的防洪影響論證主要包括資料搜集、現(xiàn)場勘查、分析計算、綜合論證等幾個階段，技術(shù)路線大致為：①對工程建設(shè)項目的背景、基本情況、工程布置、設(shè)計方案、批復(fù)文件等進(jìn)行全面了解； ②現(xiàn)場考察調(diào)研；③收集工程項目的相關(guān)資料以及工程位置處河道、堤防等資料；④根據(jù)工程測量、地質(zhì)、碼頭等資料，按照法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對工程項目涉及防洪影響評價的有關(guān)方面進(jìn)行分析計算；⑤根據(jù)分析計算結(jié)果，按照有關(guān)導(dǎo)則、規(guī)范要求，對工程的防洪影響進(jìn)行綜合評價；⑥根據(jù)分析評價結(jié)果，提出防洪影響的整改與補(bǔ)救措施。

3.論證工作有所側(cè)重

因為本次防洪影響論證工作直接影響后期項目的整改和補(bǔ)救措施的確定， 稍有不慎將對現(xiàn)有相對人利益產(chǎn)生影響，因此論證工作要有所側(cè)重。

（1）擬建項目防洪影響評價范圍

一般擬建項目防洪影響評價范圍包括擬建工程對以下方面的影響分析：與現(xiàn)有水利規(guī)劃的關(guān)系與影響分析、 與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析、對長江行洪安全影響分析、對河勢穩(wěn)定的影響分析、對防洪工程影響分析、對護(hù)岸和其他水利工程及設(shè)施影響分析、建設(shè)對第三方合法水事權(quán)益的影響分析、對防汛搶險的影響分析等。

（2）已建項目防洪影響評價范圍

已建項目的防洪影響論證與擬建項目防洪影響評價的評價范圍類似，但有所側(cè)重， 主要是對現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、對長江行洪安全影響、對河勢穩(wěn)定的影響、 對防洪工程影響進(jìn)行分析。 重點體現(xiàn)在以下幾項工作：

①重點厘清項目基本情況。 與擬建項目防洪影響評價比，已建項目的防洪影響評價論證，其前期現(xiàn)場踏勘與資料搜集等工作任務(wù)量較大。 此次采用無人機(jī)進(jìn)行照片、 視頻等影像采集，從項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建方處調(diào)閱項目建設(shè)立項文件、工程設(shè)計、施工方案、生產(chǎn)運行等相關(guān)文件資料， 從堤防運行管理單位調(diào)閱項目附近水利工程概況、 歷年出險段及處置措施等有關(guān)資料，重點核實現(xiàn)狀涉河方案，是否改變堤防工程現(xiàn)狀，是否填高灘地，是否建有阻礙行洪的構(gòu)筑物， 建設(shè)和運行過程中所在河段堤防、 岸坡出險及處理情況等。

②重點分析河勢穩(wěn)定情況。 河勢穩(wěn)定分析應(yīng)全面介紹河段的基本現(xiàn)狀條件及演變情況， 包括氣象條件、河床邊界條件以及河道所進(jìn)行的歷史整治工程和整治規(guī)劃，重點進(jìn)行設(shè)計洪水位分析、 河床演變發(fā)展分析、行洪影響和抗滑穩(wěn)定分析。

③重點分析沖刷情況。與擬建項目相比， 已建項目所在河段的基本現(xiàn)狀及演變情況介紹更側(cè)重于項目建成后的堤防、 灘地變化及河道沖刷點、深泓線的變化。 從河道管理部門調(diào)閱該處河段歷史至今護(hù)岸工程實施情況， 對水下地形的監(jiān)測資料及對現(xiàn)存的頂沖點的保護(hù)措施。 通過河床演變發(fā)展趨勢的分析， 推理項目位置所處河道的沖淤趨勢，計算項目引起的阻水率及壅水率程度，分析項目對河道和灘地產(chǎn)生的沖刷影響。

④重點分析行洪影響情況。 更側(cè)重于是否符合長江相關(guān)規(guī)劃的適應(yīng)要求，應(yīng)全面查閱《長江流域綜合規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》及地方相關(guān)防洪、治理規(guī)劃等，從與防洪規(guī)劃關(guān)系、 河道治理規(guī)劃關(guān)系、岸線保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系、采砂規(guī)劃關(guān)系、航道規(guī)劃關(guān)系及水功能區(qū)劃關(guān)系等6 個方面論證該項目的各方面影響。通過論證與各方面規(guī)劃要求的適應(yīng)性，按照水利工程管理法規(guī)條例的要求，結(jié)合已建項目實際運行管理工作， 對項目內(nèi)各項建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施進(jìn)行逐一分析。

三、綜合分析制定整改措施

此次防洪影響論證充分了解了項目來龍去脈，通過重點分析項目對河勢穩(wěn)定、行洪影響后綜合其他分析結(jié)果，建議整改措施有以下幾類：

①對抬高前沿灘地的項目，建議進(jìn)行削灘降坡；

②對可能影響行洪、非生產(chǎn)配套的永久性建筑物進(jìn)行拆除，如南京吉達(dá)碼頭裝卸有限責(zé)任公司碼頭工程，建議拆除辦公樓等；

③對部分可能影響行洪且屬于生產(chǎn)配套的永久性建筑物進(jìn)行透水改造，如南京東澤船舶制造有限公司造船基地工程，建議加工車間順?biāo)鞣较虺ㄩ_等；

④對項目責(zé)任段防洪能力不達(dá)標(biāo)段進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，如南京鐵心橋糧食庫碼頭工程防洪墻進(jìn)行加高等；

⑤對個別防洪影響不大的項目，建議加強(qiáng)管理，做好污油（水）、固體廢棄物等的處理，減少對長江水體和環(huán)境的污染等；

⑥在長效管理層面，建議部分項目加強(qiáng)責(zé)任段的岸坡及水下地形的監(jiān)測等。

四、結(jié) 語

此次防洪影響論證工作重點以占用項目為研究對象進(jìn)行，其中防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)僅局限于規(guī)范整改清單項目及其責(zé)任范圍。 長江南京公共段堤防（非企業(yè)占用段）達(dá)標(biāo)建設(shè)早已基本完成，建議今后在有條件的情況下將剩余項目占用段堤防作為對象進(jìn)行研究分析，統(tǒng)籌考慮堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)問題，以確保整體防洪效益。