王衛(wèi)彬，周騰飛，王新民

（河南省前坪水庫建設管理局，450000，鄭州）

一、工程安全管理

前坪水庫工程建設堅持安全發(fā)展理念、綜合治理方針和生命至上的管理宗旨。

1.安全生產管理體系

（1）安全生產管理機構建設

成立安全生產領導小組，單位負責人擔任組長，各科室負責人、各參建單位負責人為成員。 設立安全科負責安全生產管理工作。 各參建單位均成立相應的安全生產領導小組，建立了安全生產管理機構，配備了專職安全員，形成了縱向到底、橫向到邊的安全管理網絡。 定期組織各參建單位召開安全生產領導小組會議、安全生產月例會， 分析前坪安全生產形勢，解決工程安全生產問題。

（2）完善管理制度

根據工程建設特點，識別獲取了適用于前坪水庫工程建設的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和標準，并實行動態(tài)管理。 根據規(guī)程規(guī)范結合和工程實際，編制了符合前坪水庫工程建設的安全生產管理制度及各類安全生產事故應急預案，并將相關制度和應急預案及時進行教育培訓和演練，提升各參建單位人員的安全管理和應急處置能力。

2.落實安全責任

根據前坪水庫安全組織機構，制定前坪安全責任制度、安全目標管理制度、管理計劃、考核辦法，確定發(fā)布前坪水庫安全生產總目標。根據年度工作重點和上級要求， 明確年度安全生產目標，按照各部門科室、各參建單位在安全生產中的職能進行目標分解。每年與職能部門科室、各參建單位第一責任人簽訂年度安全生產目標責任書。 各參建單位與相應的部門、 施工作業(yè)班組簽訂年度安全生產目標責任書， 明確了各級、各崗位人員的安全生產責任。

3.規(guī)范安全教育培訓

注重各級管理人員素質提高，大力宣傳各種安全知識、 預防事故方法和自我保護措施，舉辦安全警示教育、安全知識講座、消防知識培訓，觀看警示教育等系列片，讓“質量第一、安全至上”觀念深入人心，安全之弦時刻緊繃。 著重檢查各單位“三類人員”及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育， 新員工上崗前“三級”安全教育培訓，對現(xiàn)場施工技術管理人員、作業(yè)人員講解“四勤”及其要領、從源頭上狠抓安全等。做好宣傳發(fā)動的同時， 堅持服務指導與督查整改“兩手抓”，充分調動參建單位積極性，做好自查自糾，自覺揭短亮丑。

4.安全管理措施

（1）加強專項方案審查與交底

項目開工前，監(jiān)督各施工單位根據工程實際，編制臨時用電、高空作業(yè)、 高邊坡開挖等安全生產專項方案。 對危險性較大的工程，聘請省內外專家論證，經審核批準后，組織實施，確保工程建設安全。 施工專項方案制定后，監(jiān)督檢查各單位層層進行安全技術交底，項目部技術負責人對現(xiàn)場管理人員進行交底，現(xiàn)場管理人員向作業(yè)班組或作業(yè)崗位進行交底，并保留由雙方簽字的安全技術交底資料，用以存檔備查。

（2）加強隱患排查治理

加強檢查督促， 根治安全隱患。一方面對工程安全管理進行常態(tài)化巡查， 督促各單位開展隱患排查工作，制定排查計劃，深入開展自查自改，組織相應級別人員，進行全面隱患排查，及時、準確填寫排查記錄，做到“七查七看”。 另一方面組織各參建單位對安全情況進行聯(lián)合檢查、節(jié)假日檢查、專項檢查等。 發(fā)現(xiàn)問題及時指出、限期整改、復查核查，確保隱患及時消除。 共進行安全大檢查39 次，下發(fā)整改通報23 份， 已全部整改完成，整改率100%。

（3）加強風險控制動態(tài)管理

根據前坪水庫實際情況，組織開展危險源辨識、評價，根據評價結果確定風險等級，形成危險源辨識與風險分級控制清單；根據施工進展情況實施動態(tài)管理， 及時進行風險辨識、評價和管控。 同時對重大危險源明確管控措施、層級、責任部門及責任人、檢查頻次等， 及時掌握重大風險動態(tài)，確保各類風險均處于受控狀態(tài)。

5.規(guī)范安全生產費用投入

制定 《前坪水庫安全生產投入保障制度》，明確安全費用的提取、使用、結算等相關規(guī)定。各施工單位根據年度進度計劃， 編制年度安全費用使用計劃，并嚴格按照安全費用管理流程進行報批，使用過程中根據費用記取項目及時登記建檔形成費用臺賬，并隨工程進度款報審支付。 每季度組織設計、監(jiān)理對施工單位安全生產投入進行檢查，確保滿足提取使用比例不低于2%。

6.強化應急管理

建立前坪水庫安全生產綜合應急預案、專項應急預案，并成立前坪應急領導小組及建立應急管理網絡。及時對各參建單位編制的預案和現(xiàn)場處置方案進行監(jiān)督檢查，組織各參建單位進行應急知識教育培訓和演練， 指導各參建單位開展防洪搶險、火災逃生等應急演練，增強現(xiàn)場員工的安全防范意識和應急反應能力，并通過演練進一步完善有關應急預案。

二、開展安全標準化建設

成立前坪標準化建設領導小組，落實分解各參建單位建設任務。 在日常管理中驗證各項措施、制度的適宜性和充分性， 檢查各參建單位目標、措施完成情況，進一步補充完善安全生產管理制度。 將安全生產標準化達標建設納入年度考核評測中，要求各部門科室、 各參建單位對照考核標準要求，從目標管理、安全生產投入、教育培訓、設備設施管理、安全風險管理、隱患排查治理、重大危險源辨識與管理、 職業(yè)健康責任制建立、應急等各方面，積極開展自糾自查，建立整改臺賬，不間斷地提升標準化管理水平。 定期對各部門、各參建單位開展安全生產標準化達標建設工作指導檢查， 督促各參建單位對照考核標準的一、二、三級要素逐項開展自查， 將發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，落實整改，并持續(xù)跟進整改情況。

三、安全生產風險隱患雙重預防體系建設

制定《前坪水庫安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》。 成立領導小組，明確工作目標，劃分組長、副組長、成員主要職責，制定詳細明確的工作計劃。 開展雙重預防體系知識講座，對各參建單位進行雙重預防體系技巧與方法等培訓。

一是編制體系制度。 編寫《前坪風險分級管控制度》《前坪隱患排查治理制度》《前坪雙重預防體系運行考核管理制度》等雙重預防體系建設管理制度， 建設運行工作有章可循，有規(guī)可依。 二是制定培訓方案。 參照《河南省企業(yè)安全生產風險隱患雙重預防體系建設評估標準》（試行）編寫培訓計劃，明確培訓學時、培訓內容、參加人員、 評估方式和相關獎懲情況，使全體參與培訓的人員都能熟練掌握安全生產雙重預防體系隱患排查治理標準、工作程序和方法。 三是危險源辨識。 組織參建單位對職責范圍內危險源按照施工作業(yè)類、機械設備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類及其他等五類進行辨識工作。 四是風險評價。 對辨識出的危險源開展定量、定性評價，并劃分其風險級別。 五是制定風險管控措施。 針對劃分后的風險點從工程技術、制度、培訓防護、應急等五方面制定管控措施。 六是確定風險管控層級。 按照重大、較大、一般、低四個風險等級確定風險管控層級，并對級別較高的進行重點管控，形成管控清單， 對照施工現(xiàn)場進行管理。七是編制隱患排查清單。 根據現(xiàn)場作業(yè)類和基礎設施類風險分級管控清單，對照施工情況編制各參建單位隱患排查標準清單，并對照清單對現(xiàn)場進行管控。 八是隱患排查實施。 按照隱患排查計劃，組織相應級別人員在規(guī)定范圍內進行全面隱患排查，并及時、準確填寫排查記錄。 九是隱患治理。 對于排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，由排查部門向被排查部門下達整改通知。 被排查部門應對排查隱患按照整改通知限期整改，隱患排查組織部門對已整改的隱患復核，建立隱患排查臺賬。