王佳琦

（中國國家鐵路集團有限公司，北京 100844）

0 引言

近年來，我國鐵路建設(shè)項目高速發(fā)展，并呈現(xiàn)出“工程規(guī)模大、技術(shù)標準高、建設(shè)速度快”的顯著特點。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模不斷增大，對施工質(zhì)量安全的管控帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。鐵路監(jiān)理作為鐵路建設(shè)的重要組成部分，日常監(jiān)理行為存在較多不規(guī)范，監(jiān)理工作水平需進一步提高。為深入落實鐵路建設(shè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵路監(jiān)理管理水平，依托科技信息化手段為監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量安全管理提供有力抓手，中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）工程監(jiān)督局作為國鐵集團監(jiān)理管理部門，對鐵路建設(shè)項目監(jiān)理管理系統(tǒng)進行了研究開發(fā)［1］。

鐵路監(jiān)理在工程質(zhì)量、安全管理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著鐵路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，鐵路監(jiān)理也出現(xiàn)諸多管理和工作等不規(guī)范的問題。在推動監(jiān)理企業(yè)誠信體系建設(shè)的背景下，建立信息化管理系統(tǒng)、充分運用信息化手段成為鐵路監(jiān)理管理的必要抓手。通過對現(xiàn)有文獻的整理與回顧，充分利用信息化手段和建立鐵路監(jiān)理誠信體系，實現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管和人員的動態(tài)管理角度進行定性分析。在定量分析方面，以系統(tǒng)運行中采集到的數(shù)據(jù)為切入點進行闡述，并總結(jié)現(xiàn)有研究成果及重要意義。

1 鐵路建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，當前從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的人員2萬余人，普遍存在監(jiān)理人員履約率低、現(xiàn)場監(jiān)理人員不穩(wěn)定、變更頻繁，監(jiān)理工作連續(xù)性差等人員無序流動問題；建設(shè)單位對監(jiān)理履約管理不嚴，對監(jiān)理企業(yè)的合同違約行為不嚴格按規(guī)定進行追究，導致監(jiān)理企業(yè)更換人員違約成本低，人員變更比較隨意；部分監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)理管理能力不能滿足高標準、高質(zhì)量鐵路建設(shè)需求，導致監(jiān)理人員無法發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題，起不到應有的監(jiān)控作用。

2 系統(tǒng)研發(fā)思路

對于傳統(tǒng)的管理模式［2］，信息未實現(xiàn)集中管理，流轉(zhuǎn)不暢、信息共享困難，對人員全過程管理的支撐能力有限。構(gòu)建完善的監(jiān)理企業(yè)及人員信用管理體系［3］，研究建立覆蓋全國鐵路在建項目的監(jiān)理企業(yè)及人員信息化管理系統(tǒng)，將參加國鐵集團管理的鐵路建設(shè)項目監(jiān)理企業(yè)及人員基本信息、主要業(yè)績或從業(yè)經(jīng)歷、培訓取證情況、履約評價情況、信用評價和不良行為情況等信息納入系統(tǒng)［4］，實現(xiàn)信息資源共享。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”原則，依托現(xiàn)行的鐵路工程管理信息化平臺［5］、鐵路工程監(jiān)督管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。監(jiān)理管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)3類功能：一是國鐵集團內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)理管理功能；二是建設(shè)單位的監(jiān)理管理功能；三是監(jiān)理在現(xiàn)場工作的業(yè)務管理功能。

2.1 國鐵集團內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)理管理

（1）建立全路監(jiān)理企業(yè)和人員動態(tài)名庫，實現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管，公布人員“黑名單”。

（2）暢通監(jiān)理直接報告工作渠道。包括日常報告、緊急報告等上傳。

（3）保障監(jiān)理報告制度落實，包括評價結(jié)果上傳及公布。

（4）跟蹤監(jiān)理試點項目的進展情況。

2.2 建設(shè)單位的監(jiān)理管理

（1）實現(xiàn)建設(shè)管理機構(gòu)對項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員履約履職的全方位管理。

（2）上傳建設(shè)單位監(jiān)理管理制度建設(shè)、專職管理人員設(shè)置、日常檢查情況落實等情況。

（3）確保建設(shè)單位對人員進場準入審核把關(guān)和達到清退條件列入“黑名單”的聯(lián)動機制落實。

2.3 現(xiàn)場監(jiān)理工作管理

（1）實現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查、驗收情況及監(jiān)理指令等便捷上傳，跟蹤督促問題的整改情況［6］。

（2）為監(jiān)理企業(yè)自身加強管理提供數(shù)據(jù)分析信息、問題趨勢參考和管理借鑒。

（3）實現(xiàn)監(jiān)理機構(gòu)對監(jiān)理人員的全過程管理。

（4）查詢?nèi)藛T信息、檢查情況、各類資料。

3 功能設(shè)置

（1）建立全路監(jiān)理企業(yè)和人員動態(tài)名庫，實現(xiàn)對監(jiān)理工作的總體監(jiān)管。通過整合前期信息化系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)信息，分別建立企業(yè)及人員誠信數(shù)據(jù)中心，并設(shè)立清退人員名單，起到震懾作用，為后續(xù)新建鐵路建設(shè)項目提供企業(yè)、人員參考依據(jù)。包含各標段監(jiān)理企業(yè)及進場人員信息、“黑名單”信息，同時包含建設(shè)單位監(jiān)理管理人員信息。

（2）確保建設(shè)單位對人員進場準入審核把關(guān)［7］。將入場審核改為線上流轉(zhuǎn)，由專人負責審核，審核不通過則無法入場工作；反之，只有通過者才可參與監(jiān)理工作，和后續(xù)監(jiān)理業(yè)務信息系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，加強審核的威懾力，減少人員無序流動。

（3）落實達到清退條件列入清退名單的準入退出聯(lián)動機制。根據(jù)監(jiān)理信用評價管理辦法以及鐵路監(jiān)理管理系統(tǒng)管理辦法認真落實人員清退機制，對達到要求的自動列入清退名單，如存在違反廉政等惡劣情況也可手動錄入清退名單［8］。

（4）監(jiān)理直接報告工作。執(zhí)行監(jiān)理直接報告工作制度的建設(shè)項目，監(jiān)理單位直接向區(qū)域監(jiān)督站進行日常報告、專項報告和緊急報告。

（5）試點項目的進展情況報告。常益長鐵路等試點建設(shè)項目上傳試點進展報告。

（6）監(jiān)理工作信息。包括建設(shè)管理機構(gòu)監(jiān)理管理制度建設(shè)［7］、專職管理人員設(shè)置、日常檢查結(jié)果落實等情況；監(jiān)理日記和日志電子版、監(jiān)理指令管理、不良行為認定、專項方案審核審批、配合比及原材料構(gòu)配件進場報驗、監(jiān)理月報等?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)及時上傳和問題整改閉合情況。

（7）監(jiān)理項目信息。建設(shè)項目及概況、合同、約定上崗人員數(shù)量、專業(yè)、技術(shù)等級、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、專項監(jiān)理方案、工程進度與上崗專項監(jiān)理對照表、單位工程驗收記錄、分部分項工程驗收記錄。

（8）綜合統(tǒng)計分析。通過設(shè)定監(jiān)理企業(yè)、人員、不良行為等查詢字段，自動生成統(tǒng)計分析結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)理管理過程控制、問題預警。通過對監(jiān)理企業(yè)和人員問題的匯總統(tǒng)計，得出目前監(jiān)理問題狀況，進而提示有針對性地加強管理；通過對不同項目、不同監(jiān)理單位、不同時間、不同地域、項目不同階段（直接共享現(xiàn)行的鐵路工程管理信息化平臺進度信息）進行對比分析，了解監(jiān)理工作變化情況。

（9）綜合查詢。可通過搜索關(guān)鍵字直接查詢上述欄目信息。

（10）交流平臺功能。能實現(xiàn)交流、技術(shù)討論、信息互傳共享功能，同時可上傳及閱覽監(jiān)理方面標準及相關(guān)管理文件。

（11）預留進一步開發(fā)監(jiān)理管理功能的空間，打通其他監(jiān)理管理信息化系統(tǒng)（包括建設(shè)單位研發(fā)的監(jiān)理工作管理信息化系統(tǒng)）與本系統(tǒng)的連接接口。

4 相關(guān)技術(shù)要求

（1）確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，達到國鐵集團信息化安全要求，系統(tǒng)需加強系統(tǒng)防網(wǎng)絡(luò)入侵設(shè)置措施、人員登錄實名制設(shè)置措施、一機一號唯一性設(shè)置措施。限于對鐵路建設(shè)系統(tǒng)開放（工程監(jiān)督局、區(qū)域監(jiān)督站、建設(shè)單位、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)），給予監(jiān)理公司部分管理人員登錄權(quán)限。通過差別化查詢權(quán)限設(shè)置措施、及時銷號等機制措施，保證系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全［9］。

（2）系統(tǒng)內(nèi)嵌刷臉功能模塊，監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查、上傳數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)會自動采集人臉圖像信息，同時要上傳現(xiàn)場照片必須通過系統(tǒng)進行拍攝再上傳，且每條數(shù)據(jù)都會帶上相應時間標簽，以保證數(shù)據(jù)真實可靠。

（3）系統(tǒng)對上傳的數(shù)據(jù)可作詳細、全面的分類、統(tǒng)計、分析，方便相關(guān)管理人員查詢使用。統(tǒng)計分析的內(nèi)容主要包括各監(jiān)理單位、監(jiān)理人員工作及排名情況；各單位工程質(zhì)量安全問題情況；各項目標段、工點存在的質(zhì)量安全問題情況等。

（4）系統(tǒng)規(guī)模及檔次易于擴展，可以方便地進行設(shè)備擴充和適應監(jiān)理管理要求的變化，以及靈活地進行軟件版本更新和升級。

（5）系統(tǒng)設(shè)計既要在較長時間內(nèi)保證其先進性，還應本著實用原則，在實用的基礎(chǔ)上追求先進性，使其便于聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。在電子信息領(lǐng)域，計算機技術(shù)的發(fā)展十分迅速，更新?lián)Q代周期越來越短。因此，選擇的軟件應考慮開放性、工具性和軟件集成優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計應考慮通信發(fā)展要求。

5 應用情況

在監(jiān)理管理系統(tǒng)運行后，選取新建常益長鐵路、南沿江鐵路、貴南高鐵，對系統(tǒng)運行情況及使用意見進行電話問詢調(diào)研和數(shù)據(jù)分析。參建單位普遍反映此系統(tǒng)可動態(tài)管控監(jiān)理的進退場，限制監(jiān)理人員無序流動。根據(jù)系統(tǒng)2020 年3 月6 日實時數(shù)據(jù)顯示，上述3 個建設(shè)項目在場監(jiān)理人員共計792 人，截至3 月6 日建設(shè)單位負責監(jiān)理管理的人員使用監(jiān)理管理系統(tǒng)，共執(zhí)行進退場手續(xù)26次，有效把住了人員資質(zhì)審核和進場關(guān)。2019 年9 月，國鐵集團組織開展監(jiān)理人員專項整治活動，上述3 個建設(shè)項目共檢查發(fā)現(xiàn)6 名存在“持假證上崗”及存在嚴重不履職等行為的監(jiān)理人員，做出“清退出場”處罰后，系統(tǒng)自動將被處罰的人員做出“黑名單”展示，并根據(jù)系統(tǒng)自身功能屬性，列入黑名單的人員無法在其他項目通過進場審核，達到人員“一處違約、處處受限”信用管理機制的有效落實。通過推行監(jiān)理管理系統(tǒng)，清除了一些低素質(zhì)監(jiān)理人員，起到了積極震懾作用，同時更好地增強了監(jiān)理的履約意識和服務意識。

6 結(jié)束語

監(jiān)理管理系統(tǒng)在監(jiān)理人員的準入把關(guān)與退出管理、企業(yè)和人員信息檔案建立、“黑名單”管理、不良行為認定管理等方面起到進一步規(guī)范監(jiān)理管理，減少人員無序流動、強化監(jiān)理管理、提高監(jiān)理履約的積極作用［10］。