于得水，李保江

國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟研究所（政策研究室），北京西城月壇南街55號 100045

近年來，軟實力日益成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)影響力的重要指標，軟實力戰(zhàn)略已經(jīng)成為推動國家建設、社會進步、企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，煙草行業(yè)在基礎設施、技術裝備、資金積累等方面，形成了較強的硬實力，但在價值引領、環(huán)境營造、文化建設等軟實力方面，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在高質量發(fā)展的大背景下，加強煙草行業(yè)軟實力研究具有重要而緊迫的理論價值和現(xiàn)實意義，提升軟實力已成為煙草行業(yè)當前和今后一段時期必須思考、部署、推進的重點工作，尤其是理清煙草行業(yè)軟實力的基本內涵、構成要素和提升路徑成為當務之急。

1 軟實力的理論研究和現(xiàn)實背景

中華民族歷史悠久，對“軟實力”的重視可以追溯至兩千多年前的春秋時期，孔子在《論語》中曾提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”意思是用道德教化來治理國政，就好像北極星一樣，眾多星星都圍繞著它。中國歷來尚和平、惡攻戰(zhàn)，主張己所不欲，勿施于人，追求“不戰(zhàn)而勝，不攻而得，甲兵不勞而天下服”。在處理民族與民族、國家與國家之間的關系上，主張和諧共處，協(xié)和萬邦，如孟子提出“仁者無敵”，主張“以德服人”[1]。尤其是由多元一體民族結構所造就的“華夏共同體”意義上的文化傳統(tǒng)，培育了中華民族的精神和道德品性，并對周邊國家產(chǎn)生了重大影響，形成了以中國為核心的“儒家文化圈”。

在現(xiàn)代理論研究中，1990 年美國學者約瑟夫·奈（Joseph Nye）在《注定領導世界—美國權力性質的變化》一書中首次提出“軟實力”概念[2]。約瑟夫·奈認為軟實力是指通過吸引力而非高壓政治在國際事務中達到所要結果的能力，指出一個國家的綜合國力既包括由經(jīng)濟、科技、軍事實力等表現(xiàn)出來的硬實力，也包括以文化、意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的軟實力[3]。根據(jù)約瑟夫·奈的理論，軟實力主要由三個層次和四種影響力構成，即以文化和價值觀為核心的意識形態(tài)的影響力，以國家政治制度和經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生的同化力，以國際政治形象和多極化外交中對國際準則和政治格局的塑造力。這三種層次產(chǎn)生了四種能力，即意識形態(tài)影響力、文化影響力、政治制度安排影響力、外交關系影響力[4]。在國內，有關機構和學者對軟實力的構成要素進行了深入研究，并以更寬廣的視野來看待它，涉及到城市軟實力、企業(yè)軟實力等領域。北京大學中國軟實力研究課題組認為，國家軟實力的資源主要包括文化、政治價值觀、制度、外交政策以及國民素質和形象等五個方面的內容[5]。中國軟實力研究中心認為企業(yè)軟實力表現(xiàn)為源動力、感召力、規(guī)劃力、共識力、執(zhí)行力、管控力等六大能力的協(xié)調聯(lián)動[6]。有學者認為企業(yè)軟實力是由創(chuàng)新能力、學習能力、洞察能力、綜合謀劃能力、戰(zhàn)略思維能力、凝聚力和吸引力、自覺履行社會責任的內容構成[7]?？傮w來說，軟實力是一種非物質力量，而企業(yè)軟實力主要來源于文化、制度、管理、品牌等軟資源，并能夠對企業(yè)所掌握與施加影響的資源、所獲取的能力形成疊加和倍增的效應。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家軟實力建設，習近平總書記對提升國家軟實力尤其是文化軟實力提出一系列富有創(chuàng)見的新觀點新論斷新要求，深刻論述軟實力長遠發(fā)展的一系列根本性、戰(zhàn)略性、全局性重大問題[8]，主要體現(xiàn)在以下方面：一是加強社會主義先進文化建設與傳播。中華文化是文化軟實力最深厚的源泉，核心價值觀是文化軟實力的靈魂，要切實把自身的文化建設搞好，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷邁進，綜合運用多種方式展示中華文化魅力。二是做好思想輿論工作。要動員各方面一起做思想輿論工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各類資源，推動內宣外宣一體發(fā)展，奏響交響樂、大合唱；要讓全國人民知道黨和政府為人民做了什么、還要做什么，讓世界知道中國人民為人類文明進步作出了什么貢獻、還要作出什么貢獻。三是提高國際話語權。要下大力氣加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，創(chuàng)新對外話語表達方式，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音。四是塑造國家形象。重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。五是參與全球治理。要圍繞世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案，逐步形成一套帶有中國印記的多邊治理規(guī)則，擴大以我為主的全球伙伴關系網(wǎng)，提升我國在全球治理中的影響力。

2 煙草行業(yè)軟實力的內涵與構成要素

在參考軟實力理論研究、實踐要求的基礎上，科學界定煙草行業(yè)軟實力內涵和構成要素，還應著重把握以下內容：一是把握煙草行業(yè)軟實力現(xiàn)狀。煙草行業(yè)組建上劃以來，軟實力建設主要聚焦文化建設，做了大量的探索實踐，有力推動了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但面對發(fā)展的新要求，煙草行業(yè)軟實力存在著內生發(fā)展動力不足、精神文明發(fā)展不協(xié)調、輿論溝通能力不強、和諧發(fā)展環(huán)境有待營造等薄弱環(huán)節(jié)。二是把握煙草專賣管理體制的要求。煙草行業(yè)實行國家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”及“一套機構、兩塊牌子”的管理體制，依法履行國家賦予的職責，既要用好專賣制度賦予的權利，維護國家利益，維護消費者利益，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，更要做到高度自律、嚴格規(guī)范，切實辦好自己的事，讓黨中央放心。三是把握新時代煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。新時代煙草行業(yè)發(fā)展的顯著特征是從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，更加關注發(fā)展的質量和效益，離不開高素質專業(yè)化干部人才隊伍的支撐，要通過軟實力建設有效化解干部職工職業(yè)自豪感不強、專業(yè)能力薄弱等難題，激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體干部職工充滿自信、富有活力。四是把握優(yōu)化煙草行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的要求。一個行業(yè)長期發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。由于吸煙與健康的關系，一直以來中國煙草的形象很大程度上受“他塑”影響，存在著信息流進流出的“逆差”、行業(yè)真實形象和媒體公眾印象的“反差”，形象貢獻未能得到社會的充分認可。這就要求在切實履行好法定職責的基礎上，更好地承擔社會責任，暢通公眾對煙草行業(yè)了解認知的渠道，尤其是引導社會充分認識煙草行業(yè)全方位的貢獻，努力維護良好的社會形象，做到讓社會認可。

綜上所述，本文認為煙草行業(yè)軟實力是基于文化、戰(zhàn)略、制度、政策、品牌、傳播等無形資源組合運用而形成的對內凝聚力、對外吸引力和綜合治理能力，是煙草行業(yè)整體實力的重要組成部分。在煙草行業(yè)內部，它能夠塑造干部職工的理念和行為，提升隊伍素質，并以其強烈的感染力和號召力，促使廣大干部職工自動自發(fā)地為實現(xiàn)共同愿景而努力；在煙草行業(yè)外部，它是吸引并提升外部的關注度和認可度，最大限度消除控煙矮化等帶來的負面效應，提高公信度和話語權，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。煙草行業(yè)軟實力是一種非物質力量，從要素來看主要由六個方面構成：文化感召力、戰(zhàn)略領導力、學習創(chuàng)新力、社會責任力、輿論引導力和風險抵御力。

文化感召力。是指通過文化的激勵、約束、凝聚、號召等作用發(fā)揮而形成推動發(fā)展的深層次力量，這種力量主要源于煙草文化對干部職工和社會各界在心理、行為方面的影響作用，使他們產(chǎn)生被吸引、接受、認同等方面的行為表現(xiàn)，是煙草行業(yè)軟實力最根本的內容。具體而言，要建立凝聚人心、內外兼顧的文化感召力，堅持守正創(chuàng)新，不斷豐富和拓展文化內涵，建設具有時代特征、豐富內涵、鮮明特色的煙草行業(yè)文化，加強文化宣貫傳播，激發(fā)廣大干部職工的職業(yè)自豪感、集體榮譽感和主人翁責任感，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關方的自我認同感、煙草歸屬感。

戰(zhàn)略領導力。是指在不確定性不斷增加的動態(tài)環(huán)境中，煙草行業(yè)各級領導者確立愿景、明確方向并為行業(yè)創(chuàng)造價值的能力，是把愿景轉化為結果的能力。具體而言，要建立制度穩(wěn)固、決策科學的戰(zhàn)略領導力，以加強戰(zhàn)略研究為支撐，以思維方式變革為突破，以鞏固和發(fā)揮煙草專賣體制優(yōu)勢為關鍵，大力弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)加強新型智庫建設，優(yōu)化提升組織運行效率，不斷增強煙草行業(yè)的決策力、領導力和組織力，更好地應對環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)。

學習創(chuàng)新力。是指廣大干部職工學習創(chuàng)新的動力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)，是把知識資源轉化為知識資本進而推動創(chuàng)新的能力，重點表現(xiàn)為組織和團隊學習創(chuàng)新力，以團體內信息和知識自由流動、高度共享、協(xié)調配合推動創(chuàng)新的能力。具體而言，要建立全員覆蓋的學習創(chuàng)新力，將學習創(chuàng)新擺在干部人才培養(yǎng)的突出位置，推進學習型、創(chuàng)新型煙草行業(yè)建設，通過建立健全學習與創(chuàng)新管理機制，營造熱愛學習、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍，不斷增強全員學習創(chuàng)新的本領，全面提升干部職工政治素質、專業(yè)素質、技能素質，讓學習創(chuàng)新成為驅動煙草行業(yè)發(fā)展的不竭動力。

社會責任力。是指煙草行業(yè)履行社會責任，實現(xiàn)或達到與社會和諧發(fā)展的內在驅動力，以及這種力量所體現(xiàn)出的行為實踐對社會客體的感染力和影響力[3]。具體而言，要建立擔當盡責、公眾認可的社會責任力，立足充分發(fā)揮煙草專賣體制優(yōu)勢，全面增強社會責任意識，構建社會責任管理體系，推動社會責任融入運營實踐，更有力度維護國家利益、消費者利益，更好惠及產(chǎn)業(yè)鏈參與者，更加積極承擔公共責任，提升煙草行業(yè)的社會認同感，增強公眾對煙草行業(yè)的信任和支持力度。

輿論引導力。是指通過創(chuàng)新完善新聞輿論工作機制，合理使用輿論傳播手段，營造科學理性輿論環(huán)境和引導改變社會客體對煙草行業(yè)認知的能力，是當前煙草行業(yè)軟實力建設亟需提高的部分。具體而言，要建立機制完善、影響力強的輿論引導力，通過構建新時代煙草話語體系，傳播好煙草故事，闡述好煙草發(fā)展道路，強化重大突發(fā)公共事件和熱點焦點問題的輿論引導，提升輿論影響力和公信力，引導社會理性看待控煙履約和煙草發(fā)展，樹立煙草行業(yè)良好形象。

風險抵御力。是指煙草行業(yè)面對市場環(huán)境、控煙政策、新型煙草、對外投資以及不可抗力等不確定性中可能影響發(fā)展的風險發(fā)現(xiàn)、風險化解能力，亦包括煙草行業(yè)保持自身健康的能力，這種力量是行穩(wěn)致遠的重要保障。具體來說，要建立內強監(jiān)督、外防危機的風險抵御力，增強憂患意識、危機意識和底線思維，完善風險研判、評估、防控協(xié)同機制，建立全員、全過程、全環(huán)節(jié)、全天候風險防控體系，積極應對“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，切實增強抗風險能力。

3 提升煙草行業(yè)軟實力的基本要求

提升煙草行業(yè)軟實力，既要有從現(xiàn)在看未來的正向思維，也要有從未來看現(xiàn)在的逆向思維，全面、深入謀劃好軟實力提升戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮體制優(yōu)勢，全方位提升中國煙草整體實力。

3.1 把觀念變革作為提升軟實力的先決條件

當前主要存在兩種觀念制約煙草行業(yè)軟實力提升，一是過于關注硬實力建設，認為軟實力建設無用論；二是由于煙草產(chǎn)品和煙草專賣制度的特殊性，客觀存在著一些爭議，認為煙草行業(yè)軟實力難以提升。思想是行動的先導，廣大煙草干部職工尤其是領導干部必須摒棄硬實力建設是“硬任務”、軟實力建設是“軟任務”的片面觀念，準確把握軟實力建設的重要性和必要性，特別是要在以下三個方面不斷深化理解、提高認識。其一，提升軟實力是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，提高國家軟實力是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，增強行業(yè)軟實力是服務和服從于經(jīng)濟社會發(fā)展的應有之義。其二，提升軟實力是增強煙草行業(yè)整體實力的必由之路，煙草行業(yè)整體實力由硬實力和軟實力有機組成，當前軟實力不強是制約硬實力作用發(fā)揮和整體實力提升的瓶頸，必須把提升煙草行業(yè)軟實力擺在重要戰(zhàn)略位置，加快補齊短板。其三，提升軟實力是推動煙草行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措，煙草行業(yè)高質量發(fā)展是以“創(chuàng)新動力強、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”為基本特征的可持續(xù)發(fā)展，既體現(xiàn)在硬實力上，又體現(xiàn)在軟實力上，需要二者統(tǒng)籌推進，尤其是要通過軟實力建設協(xié)調不同地域、不同企業(yè)客觀上存在的多樣化與差異性，集聚優(yōu)秀人才與資源為發(fā)展服務，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

3.2 把頂層規(guī)劃和機制建設作為提升軟實力的前提支撐

煙草行業(yè)是一個完整統(tǒng)一的整體，同時實行分層級管理和專業(yè)化分工，要求軟實力建設必須做好系統(tǒng)的頂層規(guī)劃和機制建設。應注重長期和短期相結合，煙草行業(yè)軟實力建設是一項需要長期持續(xù)推進的工作，應統(tǒng)籌規(guī)劃好長期目標路徑和短期任務措施，既要務實解決好當前存在的問題，更要有一以貫之的價值追求。應注重對內和對外相結合，堅持問題導向，突出煙草行業(yè)軟實力對內和對外的重點以及兩者的結合點，主觀原因加速解決，客觀因素找準主要矛盾，穩(wěn)步推進，求得軟實力建設的內外平衡。應注重整體和局部相結合，煙草行業(yè)“一盤棋”有利于發(fā)揮體制優(yōu)勢和集中力量辦好自己的事，軟實力建設更是如此，應在行業(yè)層面統(tǒng)一方向、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一路徑，實現(xiàn)全行業(yè)的步調一致，同時鼓勵各企業(yè)找準定位，探索提升企業(yè)軟實力的有效方式，推動行業(yè)軟實力的整體提高。應注重系統(tǒng)謀劃和分工推進相結合，軟實力提升涉及到多方面工作，應統(tǒng)籌軟實力建設的規(guī)劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督，同時明確各條線的任務分工，以健全的機制確保軟實力提升各項工作協(xié)調并進。

3.3 把處理好“三個關系”作為提升軟實力的重要原則

軟實力與硬實力在特點、作用方式和影響結果方面都存在著很大差異，但它們作為同一主體所具有的現(xiàn)實力量的兩個方面，硬實力資源是軟實力建設的基礎，軟實力會對硬實力產(chǎn)生重要影響，二者既相互區(qū)別又相輔相成、相互促進，在軟實力建設中需要處理好“三個關系”。處理好硬件建設與軟件建設的關系。重視軟件建設并不意味著放棄硬件的發(fā)展，任何時候一個行業(yè)、一個企業(yè)忽視物質能力的建設將是自甘落后，煙草行業(yè)既要穩(wěn)固傳統(tǒng)性硬實力的根本地位，持續(xù)發(fā)展基礎設施、技術裝備等硬件，也要充分開展價值引領、文化建設、學習教育等軟件投入，同時要注重軟硬件有機匹配、合理應用，最大程度地發(fā)揮合力。處理好生產(chǎn)發(fā)展與員工發(fā)展的關系。煙草行業(yè)在致力于實現(xiàn)國家利益和消費者利益的同時，應高度重視員工個人發(fā)展的合理需求，堅持以人為本，將生產(chǎn)發(fā)展建立在員工成長的基礎上，用員工成長來促進生產(chǎn)發(fā)展，打造行業(yè)與廣大干部職工的命運共同體。處理好物質文明與精神文明的關系。習近平總書記指出，“中國特色社會主義是物質文明和精神文明全面發(fā)展的社會主義?！睉褏f(xié)調作為推動煙草行業(yè)物質文明和精神文明發(fā)展的關鍵，更加重視精神文明的引領支撐和涵養(yǎng)滋潤，把精神文明建設貫穿到改革發(fā)展的全過程，滲透到工作的各方面，推動兩者融合共進。

3.4 把進一步加強智庫建設作為提升軟實力的重點工程

2015 年中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟重要組成部分，應充分認識智庫建設對推動發(fā)展的重要意義，把握智庫水平是軟實力的重要體現(xiàn)，提升軟實力是智庫建設核心任務的內涵，建立健全工作機制，充實專業(yè)化研究隊伍，更好地推進煙草行業(yè)軟實力提升。一方面以智庫建設推動科學決策，提升行業(yè)戰(zhàn)略領導水平。決策需要考慮各種因素的相互作用及可能產(chǎn)生的各種結果，這是科學決策的內在規(guī)律性要求。加強智庫建設，通過建立持續(xù)性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略研究機制，聚焦改革發(fā)展戰(zhàn)略、煙草專賣治理體系、宏觀政策、經(jīng)濟社會環(huán)境、新型煙草產(chǎn)品、控煙履約、煙草文化等關鍵領域開展全面深入研究，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，為精準決策提供科學依據(jù)。另一方面以智庫建設推動理論研究，更好地構建煙草專賣的學術體系、理論體系、話語體系。當前煙草行業(yè)面臨的很多輿論問題，既有個別非政府組織的蓄意攻擊，也有自身沒能從思想、理論、模式上講清楚的原因，導致社會各界產(chǎn)生誤解或理解不深。加強智庫建設，通過在國家治理體系的大格局中強化煙草理論研究，能夠有效發(fā)揮智庫闡釋專賣立法宗旨、加強制度教育、解讀控煙履約、闡述文化內涵、研判社會輿情等方面的積極作用。

3.5 把提升煙草行業(yè)形象作為提升軟實力的落腳點

煙草行業(yè)形象是我國煙草的歷史和現(xiàn)狀、行為、各項活動及其外部影響在社會和內部公眾心目中產(chǎn)生的印象、認知和評價。正面、積極的煙草行業(yè)形象不僅能夠反映行業(yè)的優(yōu)秀內在素質，而且會通過環(huán)境對行業(yè)內在素質發(fā)揮強大的影響力，推動經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略得到強化、產(chǎn)品價值得到提升、員工士氣得到激勵。形象是立體的，通常包括三個維度：其一，你是什么、是怎樣的；其二，你說你是什么、是怎樣的；其三，別人認為你是什么、是怎樣的。這三個維度的圖像應盡可能重合、一致，才有可能展示一個客觀、完整的形象[9]。習近平總書記指出，“我們有本事做好中國的事情，還沒有本事講好中國的故事？我們應該有這個信心！”煙草行業(yè)也是如此，應在切實修煉好“內功”的基礎上，強化輿論宣傳的“外功”，既把事情做好，又把故事講好，還要把輿論引導好，從而達到三個維度相一致。實踐中，首先，應綜合運用煙草行業(yè)的各類資源，統(tǒng)籌軟實力與硬實力協(xié)調發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系，推動煙草行業(yè)高質量發(fā)展，切實履行好法定職責。其次，要采用宏觀和微觀相結合的方式，全面做好對外溝通和輿論宣傳，既需要從戰(zhàn)略層面對煙草行業(yè)追求與價值觀進行全方位的闡釋，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)；也需在人文層面，用簡單的語言和具體的故事傳遞煙草價值，用真情感動世界，畫出最大同心圓。

4 提升煙草行業(yè)軟實力的建議

4.1 提升文化感召力

文化是軟實力的主要來源。針對煙草產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的特點和精神文明建設的不足，應聚焦價值引領，全面加強煙草行業(yè)文化建設，不斷增強凝聚力和號召力，更好地協(xié)調內部關系和吸引利益相關者，為煙草專賣制度注入新的生機與活力。首先，核心價值觀是文化的靈魂，要大力宣貫和弘揚“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，賦予其時代精神及需要遵循的行為規(guī)范，使之真正成為煙草行業(yè)上下共同價值追求。其次，堅持以社會主義先進文化為引領，進一步豐富完善煙草行業(yè)文化體系，一方面注重聆聽歷史聲音，充分汲取煙草行業(yè)近四十年發(fā)展過程中的創(chuàng)業(yè)、守業(yè)、改革的精神力量，讓寶貴的精神財富以文化的形式在新時期影響、激勵廣大干部職工；另一方面，注重文化的與時俱進，從煙草行業(yè)發(fā)展的階段特點和內在要求出發(fā)，充分把握推動行業(yè)高質量發(fā)展和建設高素質專業(yè)化干部人才隊伍的要求，不斷創(chuàng)新和豐富文化內涵。最后，文化作用發(fā)揮的關鍵在于落地，要建立健全工作機制，強化文化落地的實施、指導、監(jiān)督和考核，既讓全體干部職工從內心深處認知、認可、認同煙草文化，又注重以合適的方式對外傳播煙草文化，著力筑牢煙草文化共同體。

4.2 提升戰(zhàn)略領導力

方向正確才能行穩(wěn)致遠。戰(zhàn)略領導力是煙草行業(yè)貫徹落實中央部署、融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局推動高質量發(fā)展必不可少的重要支撐，更是煙草行業(yè)應對風險挑戰(zhàn)和環(huán)境變化的關鍵能力。第一，加強戰(zhàn)略研究，這是提升戰(zhàn)略領導力的基礎。著力構建覆蓋政策研究機構、科研機構和職能部門的戰(zhàn)略研究體系，建立多層次、系統(tǒng)性、有重點的戰(zhàn)略研究機制，政策研究機構聚焦改革發(fā)展重大問題開展前瞻性、針對性、儲備性研究，科研機構重點開展科學前瞻和技術預見研究，職能部門注重強化本領域重大政策、重要熱點問題研究。第二，提升戰(zhàn)略決策水平，這是提升戰(zhàn)略領導力的關鍵。以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動思維方式變革，在提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)上狠下功夫，建立健全依法、科學、民主決策機制，依托戰(zhàn)略研究支撐，提高戰(zhàn)略決策力。第三，優(yōu)化提升組織運行效率，這是提升戰(zhàn)略領導力的保障。在專賣體制下，煙草行業(yè)形成了強大的組織動員能力和執(zhí)行保障能力。應大力鞏固和維護煙草專賣體制，切實解決好規(guī)范、效率、活力“三個問題”，推動組織結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化，克服碎片化運行，構建權責明確、運轉順暢、科學高效的運行機制，不斷增強行業(yè)組織力。

4.3 提升學習創(chuàng)新力

提升學習創(chuàng)新力是推動工作創(chuàng)新、改革發(fā)展的重要保障，應深入把握提升學習創(chuàng)新力的關鍵點，穩(wěn)步打造學習型、創(chuàng)新型煙草行業(yè)。要在環(huán)境營造上下功夫，注重領導帶頭示范，營造崇尚學習、重視學習、堅持學習的濃厚氛圍，培育學習互動和共享的組織環(huán)境，引導廣大干部職工把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，不斷增強終身學習的理念和持續(xù)學習的能力。要在機制建設上下功夫，大力創(chuàng)新學習和教育方式，加快建設面向全體員工、更加開放靈活的學習教育體系，尤其是加強網(wǎng)絡學習平臺建設，大力推廣煙草網(wǎng)絡學院，積極建立網(wǎng)上黨校、網(wǎng)絡學院專業(yè)分院，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與學習教育深度融合，提高全行業(yè)學習的效率及吸納和擴充知識的能力。要在創(chuàng)新實踐上下功夫，更加注重將學習力轉化為創(chuàng)新力，加快建設特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系，鼓勵社會科研力量融入煙草科學技術基礎研究，探索設立“國家自然科學基金委—煙草聯(lián)合基金”，著重解決煙草基礎科學問題；尊重職工首創(chuàng)精神，加強創(chuàng)客工作室、創(chuàng)客空間等平臺建設，支持職工圍繞生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、服務的重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展技術革新、專利發(fā)明、QC 攻關、節(jié)能減排等創(chuàng)新創(chuàng)效活動。

4.4 提升社會責任力

履行社會責任是提升軟實力的一個重要內容，只有明確并履行自身責任與義務的行業(yè)才能夠成為一個對社會有貢獻的行業(yè)，才能得到社會的認同。一方面，要加強煙草行業(yè)社會責任管理體系建設。社會責任管理是一種科學的管理方式，應遵循其管理的內在規(guī)律，以構建社會責任工作長效機制為目標，建立分工明確、責任清晰、運轉高效的管理體系，推動社會責任工作科學化、規(guī)范化、制度化。探索開展社會責任績效評價，建立健全煙草行業(yè)社會責任報告制度，加強社會責任日常信息披露，使履行社會責任成為思想自覺和行動自覺。另一方面，要加強社會責任實踐。煙草行業(yè)實行國家專賣專營，煙草企業(yè)是國有獨資，應帶頭執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，準確把握社會責任議題，努力成為保證財政增收、促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)、助力脫貧攻堅、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費者利益的表率；堅決貫徹落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，促進產(chǎn)業(yè)鏈參與者的公平、公正，更好地惠及煙農(nóng)、零售戶等煙草“一家人”；堅持綠色發(fā)展，積極參與社區(qū)發(fā)展，主動投身公益事業(yè)，加大文明吸煙環(huán)境建設力度，推動美麗中國建設，真正將社會責任融入到工作實踐中。

4.5 提升輿論引導力

在傳統(tǒng)媒體依然活躍，新媒體、自媒體高度發(fā)達的傳播格局下，輿論的影響日趨重要，既可以朝積極的方向左右政策選擇，也可以朝消極的方向裹挾價值判斷[9]。煙草行業(yè)長期以來在稅利、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等多方面發(fā)揮了積極作用，但中國煙草的形象經(jīng)常被矮化，究其原因，一定程度在于新聞輿論引導力度不足，為此，應切實改變被動回避社會壓力的觀念，理直氣壯地主動爭取和利用話語權。其一，要完善新聞輿論工作機制。立足提升新聞輿論傳播力、影響力、公信力，健全新聞發(fā)言人制度，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，加強與主流媒體合作，重視煙農(nóng)合作社、零售客戶誠信互助小組等社會群體適度發(fā)聲，著力構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動的“大宣傳”格局。其二，要加強正面宣傳引導。著重開展煙草專賣制度宣傳教育，系統(tǒng)展示煙草行業(yè)的全方位貢獻，大力宣傳煙草行業(yè)先進企業(yè)、先進人物、先進事跡，積極介紹煙草行業(yè)在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的優(yōu)秀成果，真正講好煙草故事，對內增強廣大干部職工的價值感和歸屬感，對外增進社會各界對煙草行業(yè)的理解和認同。其三，要注重溝通交流合作。堅持以更加積極、更加開放、更加包容的態(tài)度擴大對外溝通交流合作，主動向各級黨委、政府匯報，在守住底線的前提下，積極構建與衛(wèi)生界、民間控煙組織及媒體網(wǎng)絡的溝通交流機制，鼓勵煙草科研工作融入國家科研體系，鼓勵煙草學會與國內其它專業(yè)學會協(xié)會加強合作，在吸煙與健康、電子煙“減害”等問題上以正視聽，暢通社會各界了解認知煙草渠道，努力擴大煙草行業(yè)的朋友圈。

4.6 提升風險抵御力

煙草行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時面對新形勢下多領域的風險挑戰(zhàn)，應突出加強風險防控和自身能力建設，把“滅火”和“防火”、治標和治本統(tǒng)一起來，努力占據(jù)防控重大風險的主動和有利地位。首先，要強化風險意識。始終把防風險工作放在突出位置，牢固樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，堅決打擊煙草制品非法貿(mào)易，高度重視過激控煙措施、動搖專賣專營、新型產(chǎn)品沖擊等重點領域風險隱患，確保不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。其次，要提升風險防控與化解能力。建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，及時跟蹤情況變化，及時把握異常動態(tài)，高度關注苗頭性、傾向性問題，加強政策措施儲備，筑牢防范化解重大風險的“防火墻”。提升制度建設能力，讓制度更加成熟定型，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。第三，要強化內部規(guī)范監(jiān)督。堅持把規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)經(jīng)營行為作為貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)的根本出發(fā)點和著力點，按照“大規(guī)范”理念全面加強制度建設，形成系統(tǒng)完備、防治一體、運行有效的規(guī)范管理制度體系，著力構建健康的環(huán)境、健康的土壤、健康的肌體，發(fā)揮煙草行業(yè)規(guī)范監(jiān)督的強大合力，讓廉潔規(guī)范成為內在要求、成為自覺行動。