文｜深圳市市政設計研究院有限公司 徐峰

0引言

“改革開放四十周年來，經濟特區(qū)備受矚目。全世界大約設定了四千多個經濟特區(qū)，深圳是‘奇跡’”。

——英國《經濟學人》

在城市經濟的發(fā)展下，市民的生活水平得到了顯著改善，人們對城市交通可達性和機動性提出了更高的要求，城市交通也發(fā)生了改變。城市規(guī)模、人口、小汽車保有量越來越大，在此形勢下，城市交通復雜性不斷增強，矛盾更加突出，對人們的生活造成了極大的影響，已成為世界性難題。對此交通工程師和規(guī)劃工作者必須重視，對其展開深入探究。經濟全球化，也對航空、港口和鐵路運輸提出了新的要求。深圳市是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃》確認深圳為國家級流通節(jié)點城市，對深圳未來的交通規(guī)劃布局要求更嚴格了，規(guī)劃過程需要認真思考審慎對待。

1深圳市交通規(guī)劃現(xiàn)狀

深圳市面積近2000平方千米，常住人口卻超過了1300萬，建成區(qū)面積大概930平方千米。在中國的各大城市當中，深圳市的人口密度是最高的，交通路網規(guī)劃難度也是最高的，在此基礎上，深圳城市交通規(guī)劃實現(xiàn)了交通用地與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

根據荷蘭交通導航服務商TomTom在去年發(fā)布的數(shù)據，2018全球擁堵城市深圳市排名全球第47位，中國第8位，高德Q2季度深圳市擁堵排名位列國內第22位，但公交服務指數(shù)位居榜首，可見深圳交通規(guī)劃成功之處。

2深圳市交通規(guī)劃靚點

2.1 著眼未來敢想敢做——深南大道紅線寬度破紀錄

1979年深圳市成立后，對深圳通往廣州的107國道進行改造；1980年深南路第一段修通了，全長只有2.1公里7米寬，僅夠兩臺車來回并行，路側是瓦房、灌木和荒地；1994年，長達25.6公里的深南大道全線貫通，同城市市政道路融會貫通。深南大道紅線寬達135米，中心區(qū)最寬達350米，高居中國城市主干道第一，被稱為深圳的一張名片，是這個城市的景觀和窗口。

規(guī)劃師頂住了各方的質疑，以超前的眼光和理念，為深南大道描繪了這樣一幅美好藍圖，勇敢的深圳人用了二十余年時間把它變成了現(xiàn)實。深南大道不只是具有交通智能，更重要的是展現(xiàn)城市形象。道路兩側高層建筑數(shù)以百計，超過300m高的摩天樓有9座，在一個紅綠燈口就能看到5座。這些數(shù)據指標不是空洞的排名，這是深圳規(guī)劃理念創(chuàng)新引導城市繁榮發(fā)展的一項創(chuàng)舉，是特區(qū)規(guī)劃師創(chuàng)新思維超前理念的具象化。

深南大道極大提升了城市形象及營商環(huán)境，借著改革的春風，深圳走在經濟發(fā)展的快車道上，一走就是四十年。

2.2 創(chuàng)新包容公眾參與——法定圖則特區(qū)創(chuàng)新與眾不同

1996年底，深圳借鑒國外的區(qū)劃法和香港推行法定圖則經驗，逐步構建立法定圖體系；后來相繼頒發(fā)了一系列法規(guī)與制度，為法定圖則的審批奠定了法律、技術等各方基礎；1999年，深圳市規(guī)劃委員會第一次審議通過了深圳市中心區(qū)的法定圖則；2011年，成立由各相關市級主管部門及市內專業(yè)領域的專家學者組成的法定圖則委員會，完善了修改、審批、公眾參與機制；至今，法定圖則歷經25個年頭的發(fā)展，編制、審批和修改流程已經日趨完善，為深圳的城市發(fā)展提供了堅實的法律依據和明確的前進方向。

法定圖則制度極好的配合推動了深圳市城市發(fā)展進程，經受住了深圳經濟指標高速騰飛的考驗，是在特區(qū)范圍內走中國特色社會主義道路發(fā)揮創(chuàng)造性的成功經驗。

3 深圳市未來交通規(guī)劃發(fā)展方向的思考

交通促進經濟發(fā)展，經濟發(fā)展導致交通擁堵，交通擁堵必須疏解治理發(fā)展交通，看似是一個“死循環(huán)”，但是縱觀歷年人均GDP、平均工資水平和人均可支配收入等指標，都是在穩(wěn)步上升的，不管網絡上是怎么抱怨吐槽的，國民生活水平顯著提高，交通通達性越來越強，舒適性越來越高，出行時間越來越短。綜合各方面因素判斷，這是一個良性的循環(huán)。

深圳未來如何保持成績并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)造新局面，筆者認為有以下幾方面可以重點考慮：

3.1 打造大灣區(qū)的互聯(lián)互通

粵港澳大灣區(qū)覆蓋香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，覆蓋面積高達5.6萬平方公里。據2017年人口普查得知，該區(qū)域人口高達7000萬人，開放度及經濟活力十足，戰(zhàn)略地位十分重大。深圳位于大灣區(qū)中心，戰(zhàn)略位置極其重要，如何利用好區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展城市經濟，保持住灣區(qū)城市群經濟榜首的位置，與交通規(guī)劃行業(yè)息息相關。交通規(guī)劃首要任務是完善灣區(qū)高快速路網及軌道交通的互聯(lián)互通，將珠三角城市群以一套結構合理、層級分明、供需平衡、集約高效的綜合交通體系，完美結合成為具備國際競爭力，揚長避短，特色鮮明的大灣區(qū)城市群落體系。

開展研究并需盡快提上建設日程的規(guī)劃項目包括：深珠通道、深中通道、港珠澳大橋深圳連接線、廣深高速擴容改造和深汕第二高速等，以及深茂鐵路、廣深港鐵路、贛深鐵路、廈深鐵路、穗莞深鐵路等項目，還包括深圳與東莞惠州城際軌道和地鐵的聯(lián)通建設項目。

3.2 建設城市交通復核通道

借助粵港澳大灣區(qū)騰起之勢，深圳將迎來新一期的發(fā)展高峰時段，為了把握住有利時機，促進城市發(fā)展拉動經濟增長，不讓交通運能不足或擁堵成為制約城市發(fā)展的瓶頸，深圳市交通規(guī)劃應著力完善硬件基礎設施建設，根據未來城市發(fā)展定位及規(guī)模增量，優(yōu)化骨干路網布局，提升交通動脈通行能力。

深圳轄區(qū)面積是我國一線城市之中最小的，而綠化率又是最高的，公園、濕地等生態(tài)保護紅線圈出了近半數(shù)土地，剩余的城市建設用地留給交通的用地就更是有限，其中道路紅線范圍內還承擔著一定的城區(qū)綠化任務，所以留給地面車道的面積少之又少?；谝陨弦蛩乜紤]，深圳始終致力于優(yōu)先發(fā)展公共交通。深圳公共交通出行服務指數(shù)全國排名第一，在站點500米覆蓋率、軌道銜接、公交開放水平方面表現(xiàn)優(yōu)異，軌道交通里程目前已建成285公里，進入了全球前十， 2020年底軌道交通總里程將達到425公里。即便如此，仍舊有大量小汽車及貨運車輛出行需求難以完全滿足需求，所以近年來，深圳市交通規(guī)劃經歷了平交、立交、下穿釋放用地，高架擴容，地下隧道快速交通與地面常規(guī)交通相結合的演變。未來是否發(fā)展地面與地上地下相結合的交通復核通道，還有待研究。

3.3 開辟拓展建設海鐵聯(lián)運

深圳港是華南沿海最重要的海上門戶，經港口完成的貿易額2423億美元，目前共開通235條國際集裝箱班輪航線，集裝箱吞吐量2420萬TEU，位居世界第3位。目前集疏運方式以公路為主，海鐵聯(lián)運占全港吞吐量比重僅為0.6%。

深圳港腹地以珠江三角洲為主，深遠腹地輻射能力不強，亟需通過物流大通道建設，拓展服務腹地市場；深圳市港城交通、環(huán)境等矛盾突出，亟待優(yōu)化交通運輸組織，利用低污染、高運量等運輸方式替代公路運輸，提升港城發(fā)展水平。深圳市作為港口城市，海鐵聯(lián)運是多式聯(lián)運發(fā)展的重點，其發(fā)展不僅可提升港城發(fā)展水平，更可提高港口綜合力。

與歐美等發(fā)達國家相比，我國海鐵聯(lián)運尚處于起步階段。目前港口已與國際接軌，但鐵路運作尚未市場化，兩個系統(tǒng)尚未有效銜接，缺乏統(tǒng)籌。深圳市作為改革開放的窗口，創(chuàng)新發(fā)展的橋頭堡，應該具備探索發(fā)展海鐵聯(lián)運的魄力，更具備地理區(qū)位條件和經濟政策軟實力保障能力。

4結語

大國崛起是一場全球博弈，大灣區(qū)建設是在世界舞臺掰手腕，深圳市作為我國幾個特大型城市之一，如何同其他城市一道保持穩(wěn)步高效的發(fā)展提升，在世界領域占據高地，各行各業(yè)都面臨著一場考驗一份機遇。為了應對挑戰(zhàn)抓住機遇，深圳市交通規(guī)劃應秉承三點理念：一是用發(fā)展的眼光看問題，對未來抱有信心敢想敢做，大膽思考認真求索；二是用創(chuàng)新精神做事情，拋棄過時的模式理念，用創(chuàng)新滿足未來城市發(fā)展的需要，包括模式理念的根本創(chuàng)新和模式理念拆組的應用創(chuàng)新；三是要堅持以人為本 ，城市歸根結底是為生活其中的人服務的，規(guī)劃過程中服務大局的同時要統(tǒng)籌兼顧百姓的訴求，服務“民生”，保障“民聲”，實現(xiàn)“民升”。