黃瑛

黨的十九大把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，垃圾分類看似小事，實則關乎生態(tài)文明建設大局。2017年12月《住房城鄉(xiāng)建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知 》（建城[2017]253號 ）加快部署全國地級以上城市全面推動生活垃圾分類工作，全民垃圾分類的時代即將到來。隨著垃圾分類的推進，與之相配套的環(huán)衛(wèi)設施體系卻處于起步階段，粗放型的垃圾收集、處理方式和土地配置已越來越不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。在全民垃圾分類的背景下，如何重新構建適應各類垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的協(xié)調統(tǒng)一、節(jié)能環(huán)保的環(huán)衛(wèi)設施體系是城市環(huán)衛(wèi)建設的重點和難點。

一、株洲市現(xiàn)狀面臨的城市環(huán)衛(wèi)設施體系問題

1.現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃體系難以滿足城市各類垃圾減量化、資源化利用的需求

根據(jù)《株洲市城市生活垃圾分類工作實施方案》的要求，株洲市生活垃圾除常規(guī)的四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。還有非日常生活所產(chǎn)生的固廢同樣也有分類處置、合理資源化利用的需求：如市政污泥、醫(yī)療垃圾、一般工業(yè)固廢、糞便等，同樣需要合理的進行分類收運處置規(guī)劃。但現(xiàn)有的規(guī)劃體系除了涉及生活垃圾以外，其他各類型垃圾的收集、運輸、處理均未考慮。

2.轉運設備陳舊，效率低，服務半徑小，服務能力弱

現(xiàn)狀垃圾轉運站數(shù)量過少（0.28個/km2），且分布較不均勻，不能滿足規(guī)范要求；現(xiàn)狀垃圾轉運站的處理能力偏低（15-20噸/座），導致超負荷運行的垃圾轉運站較多；現(xiàn)狀垃圾轉運站大多為垂直壓縮型，存在建設和維護成本高、污水及臭氣對周邊環(huán)境影響較大的缺點。

3.居民意識不夠、制度保障不夠、終端處理處置設施單一，難以實現(xiàn)分類

目前株洲市城區(qū)垃圾收集方式主要是混合收集，缺乏與垃圾分類相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調的回收體系，增加了垃圾處理的難度和成本，導致不同類型的垃圾基本都統(tǒng)一進行處理，這不僅致使大部分混合收集垃圾中可回收資源被白白浪費掉，同時加大了終端處理處置設施的負荷。

4.城市環(huán)衛(wèi)生設施選址建設困難，難以落地

環(huán)衛(wèi)設施的“鄰避效應”十分顯著，導致人地矛盾緊張。老城區(qū)傳統(tǒng)的壓縮式轉運站面積小、周邊發(fā)展成熟，難以擴建改造滿足分類轉運的要求；新區(qū)控規(guī)中要求配套建設的垃圾轉運站由于超前意識不足，未考慮各類垃圾分類轉運、分揀的要求不能滿足，預留建設用地面積過小，無法滿足新設備安裝要求，城市環(huán)衛(wèi)生設施選址建設困難，難以落地。

二、株洲市城市環(huán)衛(wèi)生設施系構建策略

1.構建全內容覆蓋的環(huán)衛(wèi)設施體系，統(tǒng)籌協(xié)調

根據(jù)城市垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀，除生活垃圾以外，將大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾、市政污泥、一般工廢等統(tǒng)籌考慮，集約用地集中設置環(huán)衛(wèi)設施，將靜脈產(chǎn)業(yè)園或環(huán)衛(wèi)綜合體引入株洲市的環(huán)衛(wèi)體系，將各類垃圾的收集、運輸和處理進行科學合理的協(xié)同處置，構建全內容覆蓋、全面協(xié)調的環(huán)衛(wèi)設施體系。

2.優(yōu)化生活垃圾收運模式，復合多樣功能，建立與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩網(wǎng)融合發(fā)展的再生資源回收體系

一是優(yōu)化生活垃圾收運系統(tǒng)。取消傳統(tǒng)數(shù)量較多的、環(huán)境影響較大的固定垃圾收集站房，采用靈活的接駁點的形式設置分類垃圾桶，減少環(huán)境敏感點。同時基于株洲市生活垃圾的收運現(xiàn)狀，采用分類轉運站集中轉運模式，提升垃圾轉運站的轉運能力，擴大轉運站服務范圍，減少垃圾轉運站的設置數(shù)量（現(xiàn)狀垃圾轉運站的轉運能力為20-50噸/天，平均服務半徑為1公里，新建轉運站轉運能力擴大到80-100噸/天，服務半徑3公里）。

二是復合多樣功能，滿足分類轉運的要求。整合優(yōu)化、統(tǒng)籌布局環(huán)衛(wèi)服務設施，落實“環(huán)衛(wèi)綜合體”的概念，分別設置干垃圾、濕垃圾、餐廚垃圾轉運設施；同時聯(lián)合設置環(huán)衛(wèi)停車設施、管理用房等，統(tǒng)一設計、集中建設。

三是建立與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩網(wǎng)融合發(fā)展的再生資源回收體系。再生資源回收利用體系由“回收點、分揀站、加工利用基地”三個環(huán)節(jié)的設施組成，與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾收集、垃圾轉運和分類處理相融合。

再生資源回收點——通過分類垃圾桶分類收集；分揀站——設置專門的可回收物分揀中心，與中小型環(huán)衛(wèi)綜合體合建；再生資源回收利用中心——依托與大型環(huán)衛(wèi)綜合體合建，用地面積不小于1500m2。

通過再生資源回收體系與生活垃圾清運體系在各環(huán)節(jié)的高度融合，協(xié)同運轉，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，促進再生資源企業(yè)向環(huán)境服務轉型升級。

四是城市垃圾處理設施布局優(yōu)化。統(tǒng)籌各項處理設施布局，引入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)或環(huán)境園的理念，建立以園區(qū)為核心的城市垃圾處理設施系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的處置體系，對可互為上下游產(chǎn)品的垃圾處置設施進行集中布局，將可以協(xié)同處置的各類垃圾進行細分，形成園區(qū)內部的協(xié)調，縮短運距，進一步提高垃圾的資源化率。

同時株洲市屬于四線城市，人口規(guī)模有限，垃圾總量有限，從處理規(guī)模來說不利于完整的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)株洲市的實際情況以及未來的需求預測，統(tǒng)籌省內的垃圾處置體系的建設，株洲市不再新建有害垃圾處置設施、危廢處置設施，但其他的垃圾處理設施集中設施，根據(jù)未來的人口預測需求，適度超前。

3.建立協(xié)調高效的地域化的指標體系

（1）指標體系地域化

株洲市屬于Ⅱ型大城市，整體人口密度偏低，導致單位用地垃圾產(chǎn)量低、服務范圍大，適宜分散布局中小型環(huán)衛(wèi)設施，指標體系宜選擇服務半徑，而不是服務人口；同時國家規(guī)范標準之間相互矛盾，日均100噸/天的處理量所需用地面積差異大，參考上海等垃圾轉運技術相對先進的城市的用地標準，結合株洲市的垃圾轉運設施用地規(guī)模的現(xiàn)狀情況（平均用地規(guī)模80m2，處理能力20噸/天，按此推算100噸/天處理能力所需面積大概約400m2），設施規(guī)模與國家標準存在較大差距，但從實際運行情況并沒有到完全癱瘓的地步。因此，提出垃圾轉運設施用地規(guī)模地域化的指標，確定垃圾轉運設施的用地規(guī)模為：處理能力100噸/天，面積600-800m2。

（2）設施分區(qū)差別化

基于環(huán)衛(wèi)設施規(guī)范標準，結合老城區(qū)、新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在人口密度、片區(qū)功能等不同空間單元的差異化需求，提出差別化的設施分區(qū)協(xié)調策略。

老城區(qū)供地緊張，環(huán)衛(wèi)設施用地指標可取低值，以現(xiàn)狀改擴建為主，部分區(qū)域利用城市修補的時機新增環(huán)衛(wèi)設施。

新城區(qū)，環(huán)衛(wèi)設施用地指標可取高值，充實完善本地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施，同時承擔中心城區(qū)轉移的服務需求，例如環(huán)衛(wèi)停車場、再生資源回收利用中心、建筑垃圾中轉站等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)衛(wèi)設施用地指標可取高值，可多村聯(lián)合設置，功能集中完善。

（3）服務半徑彈性化

針對各片區(qū)的規(guī)模、用地、路網(wǎng)等差異化條件，以系統(tǒng)最優(yōu)為原則，構建適度彈性的服務半徑體系。

老城區(qū)：區(qū)內道路窄小，可選用小型運輸車，服務半徑較小。

新城區(qū)：區(qū)內道路較寬，可選用中型運輸車，服務半徑適度擴大。

4.運用科學的多樣化技術手段指導實踐

運用GIS分析技術，指導設施的落地。

首先進行環(huán)衛(wèi)設施需求分析，指導轉運設施的布局。通過考慮交通便捷性、居民點密集程度、周邊用地功能，通過模擬實際運距以及相關的環(huán)境影響評價要素，明確轉運設施的合理區(qū)域。

其次是處理設施的綜合評價分析。重點考慮交通便捷性、地質條件、地下水文、水源保護等因素的影響，考慮防護距離，選址合理區(qū)位。

三、結語

垃圾減量化、資源化關系城市可持續(xù)發(fā)展，而城市的環(huán)衛(wèi)設施體系是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提，關系居民的日常生活品質的高低。隨著各類垃圾的細分，城市的環(huán)衛(wèi)設施體系內容也越來越多。株洲市試圖在充分利用、整合和改造現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施資源的前提下，進行符合垃圾分類收運處置要求的環(huán)衛(wèi)設施布局，引導城市環(huán)衛(wèi)設施建設向合理有序的方向發(fā)展。具體建設有以下幾點思路：一是完善城市環(huán)衛(wèi)設施體系，將非日常的垃圾類型的收運處置統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)垃圾設施集中設施和協(xié)同利用；二是充分利用技術的變革優(yōu)化垃圾收運模式，提高轉運效率，減少環(huán)境敏感點；三是落實“環(huán)衛(wèi)綜合體”概念，建立多功能的環(huán)衛(wèi)設施，滿足分類運輸和管理的要求，為未來實現(xiàn)智能化管理留下空間；四是考慮地域的差別，實施地域化指標體系。本文通過簡述株洲市的環(huán)衛(wèi)設施體系構建策略和思路，旨在為垃圾分類背景下中小城市環(huán)衛(wèi)設施體系構建提供一些參考。