程翠云 董戰(zhàn)峰 李雅婷 杜艷春 冀云卿 葛察忠

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均產(chǎn)生了深刻影響，在疫情防控仍不能完全放松的同時，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已陸續(xù)開始，這對有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)總體上帶來了挑戰(zhàn)。因此，本研究在全面剖析疫情防控期和疫情防控與復(fù)工疊加期的生態(tài)環(huán)境問題新形勢的基礎(chǔ)上，針對涉疫廢物的環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)、疫情后重大疫情環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)提出相應(yīng)的環(huán)保對策。

1 新冠肺炎疫情下的環(huán)境形勢分析

1.1 總體影響

疫情防控期間，施工工地大部分停工，車流量大幅下降，餐飲服務(wù)業(yè)、勞動密集型輕工業(yè)等行業(yè)也大部分停工，相關(guān)企業(yè)污染排放大幅度降低，致使全國污染物排放總量總體有所降低，但污染物排放并未與停工規(guī)模呈現(xiàn)等比例降幅，局部地區(qū)還存在超標排放現(xiàn)象[1]。疫情結(jié)束后，受宏觀經(jīng)濟受損與財政資金趨緊影響，污染防治和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金投入與優(yōu)先保障可能面臨一定困難和挑戰(zhàn)。

1.2 疫情背景下的環(huán)保壓力

(1)短期內(nèi)激增的醫(yī)療廢物對生態(tài)環(huán)境保護工作產(chǎn)生較大壓力。疫情爆發(fā)后，醫(yī)療廢物量快速增長，一些地區(qū)醫(yī)療垃圾處置能力的短板顯得非常突出。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)[2]，截至2020年3月28日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6 094.1 t/d，相比疫情前的4 902.8 t/d，增加了1 191.3 t/d。其中，湖北省醫(yī)療廢物處置能力從疫情前的180.0 t/d提高到了667.4 t/d，武漢市醫(yī)療廢物處置能力從疫情前的50.0 t/d提高到了265.6 t/d。并且，全國醫(yī)療廢物處置設(shè)施分布不平衡，雖然全國醫(yī)療廢物平均運行負荷率為50%左右，但個別地方醫(yī)療廢物處置設(shè)施持續(xù)超負荷運行，最多時全國超負荷運行設(shè)施達到22個，還有28個接近滿負荷運行，還有個別地市沒有醫(yī)療廢物處置設(shè)施，醫(yī)療廢物依靠周邊地市協(xié)同處置。與此同時，由于疫情波及全國，除了醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物外，普通市民也會消耗大量的口罩及相關(guān)防護用品，這些激增的防疫廢物將對垃圾分類、處理和生態(tài)環(huán)境保護(水、固廢等)提出額外的需求。目前，包括廢棄口罩、防護服在內(nèi)的垃圾一般均采取焚燒或工業(yè)爐窯方式進行無害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或?qū)諝赓|(zhì)量造成一定的消極影響，尤其是疫情較重的武漢市及周邊地區(qū)。

(2)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)增加污染排放。為了應(yīng)對疫情防控的需要，防護用品企業(yè)正加班加點恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。如河北省將疫情防控相關(guān)企業(yè)列入環(huán)境監(jiān)管正面清單，對正面清單內(nèi)企業(yè)全力予以服務(wù)保障，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，也堅持不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，支持企業(yè)保質(zhì)擴量開足馬力生產(chǎn)。目前，納入河北省正面清單的疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)有57家，包括防護用品28家、消毒殺菌用品企業(yè)19家、醫(yī)療器械企業(yè)3家、關(guān)鍵原材料企業(yè)4家、醫(yī)藥企業(yè)3家，均為該省疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)[3]。隨著疫情持續(xù)時間的加長，企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)的污染排放可能會增加相應(yīng)地區(qū)完成生態(tài)環(huán)境保護指標的完成壓力。

(3)居家經(jīng)濟產(chǎn)生的環(huán)境治理壓力。疫情期間，全國多個省市采取封閉隔離措施，大范圍限制人員流動，不少疫情嚴重的城市甚至直接“封城”，對旅游、交通、娛樂、零售、餐飲影響巨大，短期內(nèi)將給全國經(jīng)濟帶來負面影響，進而影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財政資金投入和分配。此外，疫情還將消費模式轉(zhuǎn)向居家消費、在線消費，消費變得更為分散和碎片化。這些變化將導(dǎo)致部分地區(qū)的社區(qū)和家庭消費排放激增，從而使生活污水排放、生活用電用能、生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)快速增長，進而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理造成壓力。以生活用電為例，2020年2月，我國城鄉(xiāng)居民生活用電量為988億kW·h，同比增長3.1%[4]。其中，華北地區(qū)居民生活用電量增長12.3%、東北地區(qū)增長10.6%、西北地區(qū)增長9.5%，其中天津市、河北省、山西省、山東省、遼寧省、吉林省、黑龍江省等居民生活用電量增速均超過10%。

(4)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能造成污染排放的反彈。鑒于當前疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊以及全面建成小康目標的壓力，在疫情中后期，部分區(qū)域生產(chǎn)投資和消費可能呈“報復(fù)性”增長，造成污染排放的大幅反彈，在生態(tài)環(huán)境保護壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期給打贏污染防治攻堅戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)。以鋼鐵行業(yè)為例，其下游銜接房地產(chǎn)、汽車、船舶等行業(yè)，多地已出臺支持房地產(chǎn)企業(yè)盡早開工，符合條件的項目，列入優(yōu)先保障項目清單等支持措施，鼓勵汽車限購地區(qū)適當放寬限購政策，均將直接加劇房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)對鋼鐵的需求，這將在一定程度上刺激行業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的沖動。

(5)短時間內(nèi)對環(huán)保服務(wù)行業(yè)和環(huán)境監(jiān)管工作造成一定影響。從資金鏈來看，受疫情影響，部分政府或企業(yè)停滯部分工程項目或者不能及時結(jié)算資金，從而導(dǎo)致大多數(shù)中小微型環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張乃至斷裂。如果疫情持續(xù)，人員工資、辦公房租等硬性開支都對環(huán)保企業(yè)生存帶來較大壓力。疫情結(jié)束后，也會面臨工程原材料短缺導(dǎo)致成本上漲的資金壓力。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上將面臨著更多融資困難和債務(wù)違約難題。此外，由于疫情導(dǎo)致經(jīng)濟下行，在此期間，生態(tài)環(huán)保工作將面對更多關(guān)于環(huán)境環(huán)保工作影響經(jīng)濟發(fā)展的負面輿論壓力，可能對中央生態(tài)環(huán)保督察、強化監(jiān)督幫扶等生態(tài)環(huán)保工作的開展帶來不利影響。

1.3 疫情防控期對環(huán)保壓力的緩解

(1)部分行業(yè)污染物排放量短期內(nèi)大量減少。受疫情影響，部分制造業(yè)停工停產(chǎn)，區(qū)域交通流量維持相對較低水平，未出現(xiàn)2019年春節(jié)假期后交通流量恢復(fù)至正常水平的現(xiàn)象，一定程度上減輕了對環(huán)境的壓力。粗略估算，區(qū)域內(nèi)交通運輸產(chǎn)生的污染排放量下降40%以上。從生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測站點數(shù)據(jù)分析，京津冀及周邊“2+26”城市群自春節(jié)到元宵節(jié)，NO2濃度同比下降30%左右[5]。

(2)有助于強化環(huán)境應(yīng)急等工作的常態(tài)化管理。疫情防控期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障等文件，不僅著力推進疫情防控期相關(guān)環(huán)保工作，也為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的各項重點任務(wù)做了統(tǒng)籌謀劃，為環(huán)境保護的常態(tài)化管理打下了良好基礎(chǔ)。此外，此次疫情對我國的各項應(yīng)急管理和處理能力提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，將推動健全我國應(yīng)急管理體系，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，提高全社會對于公共衛(wèi)生事件的防控意識。

(3)有利于加強野生動物保護。疫情防控期間，社會公眾對生物多樣性保護的熱情高漲，將極力促進野生動物相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，從根本上杜絕亂獵濫捕和野生動物非法貿(mào)易。目前全國人大法工委已經(jīng)啟動多項法律法規(guī)的修訂和立法議程，包括《生物安全法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，這些法律法規(guī)的完善和規(guī)范化管理，在促進生物多樣性保護和棲息地監(jiān)管的同時，也有助于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將改變我國長期以來在野生動物利用上的負面形象。

2 疫情背景下的生態(tài)環(huán)境管理對策及建議

目前正值打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境工作多、壓力大，疊加新冠肺炎疫情影響，形勢更加嚴峻。為全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)保工作，將疫情發(fā)展分為疫情防控初期、疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期與疫情結(jié)束后3個典型階段進行分析，其中疫情防控期關(guān)注的重點在于減少或消除疫情對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的負面影響；疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期關(guān)注的重點為加大環(huán)保對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；疫情結(jié)束后期關(guān)注的重點為建設(shè)重大疫情風(fēng)險管控體系，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)各階段的特點與關(guān)注重點，制定實施相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理措施。

2.1 疫情防控初期的生態(tài)環(huán)境管理對策

2.1.1 加強涉疫危廢相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督

在疫情防控初期應(yīng)持續(xù)深化疫情發(fā)生區(qū)，特別是湖北省武漢市及其周邊地區(qū)定點醫(yī)院、社區(qū)的醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水收集處理處置以及醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管等工作，確保100%全覆蓋全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)，100%全落實醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置目標。在疫情防控期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》，對已經(jīng)建成和正在建設(shè)的醫(yī)院、臨時收治場所等，主動對接當?shù)匦l(wèi)健委、城鎮(zhèn)排水及施工單位，確保醫(yī)療廢物貯存場所建設(shè)規(guī)范、醫(yī)療污水符合《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》(GB 18466—2005)。對沒有醫(yī)療污水處理設(shè)施或污水處理能力未達到相關(guān)要求的醫(yī)院，應(yīng)在建設(shè)臨時性污水處理罐(箱)的同時，謀劃建設(shè)固定的污水處理設(shè)施，提升醫(yī)療污水處理能力，持續(xù)加強疫情重點區(qū)域城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保達標排放。

2.1.2 加強環(huán)保資金支持力度

應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境財政資金保障和引導(dǎo)作用，各級財政資金優(yōu)先保障安排涉疫醫(yī)療危險廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處置及污水處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施類項目，加快加大項目補貼。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，對參與抗擊疫情的污水處理項目建設(shè)和運營、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、為抗擊疫情生產(chǎn)和銷售相關(guān)環(huán)保裝備和產(chǎn)品以及從事其他涉疫相關(guān)項目的環(huán)保企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；對于重點環(huán)保企業(yè)擴大產(chǎn)能給予稅收優(yōu)惠，增值稅增量留底稅額全額退還。加大綠色金融支持政策，對疫情期間環(huán)保企業(yè)股票質(zhì)押到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時期政策。

2.1.3 注重信息披露與正確輿論導(dǎo)向

應(yīng)加強信息公開的及時性和便利性，及時公開涉疫醫(yī)療機構(gòu)廢水處理信息，各級環(huán)境監(jiān)測站加大對專門醫(yī)療機構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)外排污水的檢查和抽測頻次，確保醫(yī)療廢水處理達標且不含有新冠肺炎病毒后再進行外排，適時向社會公開上述醫(yī)療廢水的去向及總量情況。對安裝在線監(jiān)控的醫(yī)療機構(gòu)以及接納醫(yī)療廢水的污水處理廠，確保將每日外排污水在線監(jiān)測和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)以及產(chǎn)生污泥的收集、運送、處置等情況向社會公眾及時公開。推進傳染性醫(yī)療廢物無害化處置信息公開，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢產(chǎn)生、運輸、處置量與處置方式等信息都要全面、及時公開。加強醫(yī)療廢物、危險廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)信息公開，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物處理處置能力現(xiàn)狀、新建情況，與醫(yī)療廢物產(chǎn)生及實際處置情況及時向社會公開。宣傳疫情期間居家環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境健康防護知識，倡導(dǎo)綠色生活和消費。

2.2 疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期的生態(tài)環(huán)境管理對策

2.2.1 加強重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管

密切跟蹤和及時掌握京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場的重點行業(yè)、重點污染源復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，加強復(fù)工及生產(chǎn)排污情況監(jiān)測監(jiān)管，確保不出現(xiàn)重污染源在疫情過后爆發(fā)式增長、嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的局面。做好重點區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與預(yù)警監(jiān)測，加強排查涉醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位、石化化工企業(yè)、能源企業(yè)、渉重金屬企業(yè)、危險化學(xué)品、危險廢物生產(chǎn)儲存和處置單位、放射源使用單位、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理填埋場等，及時整改排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，確保不出現(xiàn)“帶病”復(fù)產(chǎn)，堅決防止疫情防控期間環(huán)境安全事故。

2.2.2 強化環(huán)境要素支撐服務(wù)

按照獎優(yōu)罰劣的原則，完善企業(yè)治污正向激勵機制，建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對環(huán)境信用好、環(huán)境績效高的企業(yè)在環(huán)境要素配置上予以傾斜。加大排污權(quán)儲備調(diào)配力度，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程和疫情防控重點企業(yè)主要污染物排放指標缺口需求，地方指標確有困難的，省級協(xié)調(diào)解決，省級解決困難的，國家儲備指標幫助統(tǒng)籌解決。開展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對符合條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各級財政資金加大對受疫情影響嚴重、疫情防控環(huán)境應(yīng)急保障貢獻突出的地區(qū)和企業(yè)的支持力度，積極引導(dǎo)更多的社會資本進入生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)保投資。

2.3 疫情結(jié)束后期的生態(tài)環(huán)境管理對策

2.3.1 強化風(fēng)險防控體系建設(shè)

針對此次疫情暴露出的問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)加快推動行政區(qū)域、重點流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建立重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險“三個預(yù)警”體系，即以長江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護區(qū)、近岸海域以及化工園區(qū)、人口聚集區(qū)等為重點，切實提高化工園區(qū)和涉有毒有害污染物的企業(yè)突發(fā)水、大氣環(huán)境事件“過程預(yù)警”技術(shù)能力；以涉?；钒踩a(chǎn)事故和交通事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件為重點，建立健全次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險“早期預(yù)警”機制；以重大項目環(huán)境影響評價、集中式飲用水水源等敏感目標保護等為重點，探索建立生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預(yù)警”機制。

2.3.2 加快風(fēng)險防控與應(yīng)急裝備儲備能力建設(shè)

在風(fēng)險企業(yè)聚集區(qū)、危險化學(xué)品運輸事故高發(fā)路段等“熱點區(qū)域”，推動建設(shè)由內(nèi)到外、由上到下的防控工程體系。針對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測和處置難度大的特點，開發(fā)“便攜式-智能化-無人化”監(jiān)測預(yù)警設(shè)備以及“多方法-模塊化-組合式”現(xiàn)場處置裝備，實現(xiàn)污染趨勢及時研判、污染水體有效處置攔截，做到有備無患和真正意義上的可防可控。研究制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)、督促落實企業(yè)落實儲備責(zé)任。建立“國家-省-市-縣”四級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3 逐步完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制

及時總結(jié)此次疫情期間生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的成效和不足，健全面向極端復(fù)雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，編制基于情景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；制定政府預(yù)案管理指導(dǎo)文件，明確各級各類預(yù)案的定位和側(cè)重點；建立健全政府主導(dǎo)的專職應(yīng)急隊伍、企業(yè)專項應(yīng)急隊伍以及社會化應(yīng)急隊伍相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍“多兵種”協(xié)同處置能力。

2.3.4 加強重大疫情相關(guān)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)研究

啟動針對突發(fā)疫情下的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系研究，開展疫情的環(huán)境健康影響分析。研究疫情期間對污染防治攻堅戰(zhàn)目標實現(xiàn)的影響，以及疫情后打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的政策調(diào)整思路和重點。

3 結(jié) 論

2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，既定的各項目標和指標必須在2020年內(nèi)完成。新冠肺炎疫情不僅對生態(tài)環(huán)境保護工作帶來直接的影響，而且對經(jīng)濟發(fā)展和社會生活也帶來了諸多影響。為此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首先應(yīng)全面剖析疫情防控期和疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期的生態(tài)環(huán)境問題新形勢，積極應(yīng)對疫情對自身工作的影響，聚焦疫情防控期涉疫廢物的環(huán)境風(fēng)險防控、疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)以及未來重大疫情環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)的突出問題，按照精準治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，研究制定必要的措施和手段，確保各項重點工作任務(wù)的完成，同時也可為后疫情時代恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展大背景下的環(huán)保策略提供參考。