王慶彥

（甘肅能源化工職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730201）

職業(yè)教育督導(dǎo)工作是教育機(jī)構(gòu)授權(quán)的督導(dǎo)人員，以專家身份對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，其目的是提高職業(yè)教育的效果和質(zhì)量。分為學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)督導(dǎo)、政府或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)和本級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)政府組成各部門的督導(dǎo)。自2002年全國職業(yè)教育會(huì)議以來，我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并在全國范圍內(nèi)普遍開展。整體來說，教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量、教風(fēng)學(xué)風(fēng)方面，以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，發(fā)揮不可替代的作用。職業(yè)教育要以高質(zhì)量教育為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵豐富的跨越性發(fā)展，發(fā)展過程中要提高質(zhì)量管理水平。雖然職業(yè)院校已經(jīng)建立教育督導(dǎo)制度，并將其納入教學(xué)質(zhì)量保障體系中，但教育督導(dǎo)制依然屬于自主性制度，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃。另外，不同地區(qū)職業(yè)教育的地位和性質(zhì)不同，使得教育督導(dǎo)受到諸多因素制約，影響教育督導(dǎo)的工作成效?；谏鲜鲈颍疚囊愿拭C民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作為研究對(duì)象，分析其制約性因素和優(yōu)化對(duì)策。

1 教育督導(dǎo)工作的制約因素分析

依據(jù)目前甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的開展情況，其主要存在督導(dǎo)制度不健全、督導(dǎo)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)不合理，以及督導(dǎo)方法和管理水平不高等問題。

1.1 不完善的督導(dǎo)制度

教育督導(dǎo)制度是促進(jìn)教育事業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然改革開放以來我國教育督導(dǎo)制度已經(jīng)取得喜人成績，但仍然存在制度不完善的問題，制約甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，甘肅民族地區(qū)教育督導(dǎo)制度存在的主要問題有：1）教育督導(dǎo)體制建設(shè)緩慢，影響教育行政管理水平的提高；2）督導(dǎo)、督學(xué)隊(duì)伍力量薄弱，以臨夏州為例，全州共有中等職業(yè)學(xué)校10所，有兩個(gè)縣沒有配備職業(yè)教育責(zé)任督學(xué)；3）教育督導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的法律保障，教育督導(dǎo)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。督導(dǎo)結(jié)果沒有得到切實(shí)有效的利用，有些督導(dǎo)流于形式。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要集中于授課形式、教學(xué)紀(jì)律檢查以及教學(xué)材料等，缺乏教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和教學(xué)技巧分析，無法從專業(yè)的角度對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)。另外，由于教學(xué)技巧和科學(xué)性屬于定量問題，督導(dǎo)制度無法從宏觀進(jìn)行概括，更無法進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)，容易出現(xiàn)督導(dǎo)效果差或者評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。

1.2 不明確的督導(dǎo)地位

甘肅省民族地區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有以下三種模式：1）職能處室管理模式，屬于教育督導(dǎo)部門的下屬機(jī)構(gòu)。然而，該模式未將執(zhí)行與監(jiān)督職能進(jìn)行有效分離，容易出現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮督導(dǎo)部門的職能；2）行政下的獨(dú)立部門模式，是職業(yè)院校行政管理系統(tǒng)中的下屬二級(jí)單位，可以獨(dú)立行使相應(yīng)職能；3）咨詢機(jī)構(gòu)模式[3]，由相應(yīng)專家和行政人員，組建督導(dǎo)工作委員會(huì)或者督導(dǎo)團(tuán)，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，但缺乏行政功能和職能，不具有教育督導(dǎo)的權(quán)威性。從上述三種模式可以發(fā)現(xiàn)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)比較模糊，無法準(zhǔn)確劃定為行政管理機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，影響督導(dǎo)職能的發(fā)揮。另外，教育督導(dǎo)職能主要包括督教、督學(xué)和督管，但從甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育運(yùn)行實(shí)際來看，仍然存在重視督教，忽視督學(xué)和督管的問題，影響督導(dǎo)職責(zé)的全面實(shí)施以及工作的質(zhì)量和效果。不明確的督導(dǎo)地位不僅不利于相關(guān)部門的工作開展，而且阻礙了督導(dǎo)制度改革，阻礙本地區(qū)教育水平的提高。督導(dǎo)地位的不明確還存在歷史原因，由于督導(dǎo)開展較短，為了應(yīng)對(duì)教學(xué)督導(dǎo)問題或者配合全國督導(dǎo)工作的開展，實(shí)行暫時(shí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得督導(dǎo)地位一直處于從屬地位，或者督導(dǎo)工作無法獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)督的職責(zé)。

1.3 缺乏合理性的督導(dǎo)工作體系

全國教育督導(dǎo)工作仍然缺乏有效的工作體系，特別是民族地區(qū)的教育工作。督導(dǎo)工作體系是甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的前提，其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1）縱向?yàn)槎綄?dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善，甘肅民族地區(qū)部分學(xué)校只開展院級(jí)督導(dǎo)或者二級(jí)督導(dǎo)，未進(jìn)行獨(dú)立督導(dǎo)體系構(gòu)建，甘肅民族地區(qū)的高職院校不多，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院有相對(duì)完善的教學(xué)督導(dǎo)體系，一些民族地區(qū)的中職學(xué)校，沒有設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)室，教學(xué)督導(dǎo)一般都是在教務(wù)處的安排下進(jìn)行工作。2）職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍缺乏科學(xué)的橫向管理，對(duì)社會(huì)和企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作較少[4]，尚未建立來自企業(yè)和社會(huì)的督導(dǎo)人員隊(duì)伍；3）督導(dǎo)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的結(jié)構(gòu)體系。甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作人員包括專職和兼職兩種，而兩者的構(gòu)成比例并不科學(xué)，存在兼職人員較多、全職人員較少的現(xiàn)象，不利于甘肅民族地區(qū)督導(dǎo)工作的深入開展。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作處于起步與發(fā)展階段之間，存在督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足和理論欠缺等問題，尚不能建立比較完善的督導(dǎo)工作體系。督導(dǎo)工作體系的另一個(gè)問題是督導(dǎo)范圍不斷擴(kuò)大，而督導(dǎo)體系處于后置位置，無法進(jìn)行有效的教學(xué)前期指導(dǎo)或者教學(xué)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得教學(xué)問題時(shí)有發(fā)生。

1.4 不專業(yè)的教學(xué)督導(dǎo)水平

教學(xué)督導(dǎo)的水平主要受兩方面影響。一方面，教學(xué)督導(dǎo)缺乏專職的督導(dǎo)人員，兼職督導(dǎo)人員需要承擔(dān)教學(xué)、科研等任務(wù)，難以在督導(dǎo)工作中投入更多精力。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中，明確提出要“提高教學(xué)督導(dǎo)水平，發(fā)揮獨(dú)立督導(dǎo)職能”。另一方面，外聘督導(dǎo)人員由于工作時(shí)間和內(nèi)容等方面的原因，使得督導(dǎo)管理存在一定困難。由于甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)制度建立相對(duì)較晚，督導(dǎo)人員的知識(shí)、能力和素質(zhì)等水平較低，短時(shí)間內(nèi)難以提高教學(xué)督導(dǎo)水平。目前，職業(yè)教育督導(dǎo)管理水平低，主要是由于相關(guān)人員的素質(zhì)不夠，且兼職人員較多，缺乏精力和自身素質(zhì)。相關(guān)教師不僅要進(jìn)行教學(xué)還要進(jìn)行監(jiān)督。此外，教學(xué)監(jiān)督需要具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

2 職業(yè)教育督導(dǎo)工作的改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)上述問題，教育督導(dǎo)工作應(yīng)該從制度建設(shè)、主體地位、管理水平和相應(yīng)體系的完善方面著手，提出以下幾方面的對(duì)策和建議。

2.1 加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度建設(shè)

針對(duì)甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的情況，從頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)出發(fā)，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策。例如，制定《教育督導(dǎo)條例》的相關(guān)實(shí)施意見或辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，明確各類督導(dǎo)人員的資格。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)人與的技術(shù)職務(wù)評(píng)審，強(qiáng)化督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力。2019年11月8日公布實(shí)施的《甘肅省教育督導(dǎo)辦法》對(duì)督學(xué)、教育督導(dǎo)的實(shí)施、法律責(zé)任等都做了明確的界定，對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)有一定的指導(dǎo)作用。要明確教育督導(dǎo)內(nèi)容，從內(nèi)、外入手進(jìn)行督導(dǎo)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的協(xié)作[6]、統(tǒng)一管理，保證督導(dǎo)工作落實(shí)到位。同時(shí)，針對(duì)甘肅民族地區(qū)教育督導(dǎo)的實(shí)際情況，做好后續(xù)的政策執(zhí)行和落實(shí)工作。例如，針對(duì)義務(wù)教育有較強(qiáng)督導(dǎo)工作內(nèi)容和完善實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作可以參照進(jìn)行。對(duì)各級(jí)、各類職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)工作進(jìn)行明確和統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好處理彈性和解決規(guī)范之間的關(guān)系。結(jié)合自身的實(shí)際，對(duì)教學(xué)技巧和教學(xué)科學(xué)性等定量問題進(jìn)行深入研究，設(shè)定比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。在督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程中，要進(jìn)行權(quán)重打分的形式，讓督導(dǎo)的工作內(nèi)容更加客觀和深入，符合民族地區(qū)的實(shí)際情況，形成具有甘肅民族特色的督導(dǎo)制度。這樣不僅有利于甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的開展，而且有利于全國督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，并為除甘肅外的其他地區(qū)的教育督導(dǎo)工作開展提供借鑒。2017年下半年甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳、甘肅省教育廳開展了全省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，提升了教育督導(dǎo)工作者的工作積極性，對(duì)教育督導(dǎo)工作的表彰，應(yīng)形成慣例，每五年或者三年進(jìn)行一次。

2.2 確定教育督導(dǎo)的主體地位

教育督導(dǎo)地位不明確的原因是，一是督導(dǎo)對(duì)象與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間無明顯的行政差異，二是督導(dǎo)組織缺乏獨(dú)立性，無法建立自身權(quán)威，三是督導(dǎo)工作處理不當(dāng)，給督導(dǎo)對(duì)象造成干擾。因此，可以從以下幾方面入手，確定教育督導(dǎo)的主體地位。1）實(shí)現(xiàn)“以人為本”的督導(dǎo)工作，強(qiáng)化督學(xué)、督教的職能[7]。督導(dǎo)工作是“督”與“導(dǎo)”之間的結(jié)合，所以要加強(qiáng)“督”與“導(dǎo)”并重，逐步實(shí)現(xiàn)日常督導(dǎo)向重點(diǎn)督導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)事前督導(dǎo)、事中督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，降低問題造成的后果，提升督導(dǎo)工作的水平。在督導(dǎo)過程中，要尊重教師的主導(dǎo)地位，以及學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)各部門之間的平等、互利、協(xié)商和尊重，以對(duì)話的形式加強(qiáng)彼此之間的合作與信任，共同做好督導(dǎo)工作。2）明確督導(dǎo)工作的職能，規(guī)范督導(dǎo)工作流程。教育部門與督導(dǎo)部門之間在教學(xué)管理職能方面，不僅存在分工而且存在著合作，雖然各自職能不同，但共同目標(biāo)一致。因此，在職業(yè)教育督導(dǎo)工作過程中，處理好教育部門、督導(dǎo)管理部門之間的關(guān)系，不能以督代管，或者替代和干預(yù)教育部門的具體業(yè)務(wù)，出現(xiàn)越位督導(dǎo)的現(xiàn)象。

2.3 完善相應(yīng)的督導(dǎo)體系

2015年9月《全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出，各級(jí)各類職業(yè)院校要建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控部門，安排專門人員，健全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)建立本地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估體系，加大對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。督導(dǎo)體系是民族地區(qū)教育水平提高的保障，也是甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，鑒于民族地區(qū)教學(xué)水平低和發(fā)展速度慢的問題，在教學(xué)督導(dǎo)適用范圍不斷擴(kuò)大的情況下，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該完善教育督導(dǎo)體系，構(gòu)建適合教學(xué)質(zhì)量提高的開放體系。教育督導(dǎo)要以教師為督導(dǎo)對(duì)象，學(xué)生為服務(wù)體系，廣泛采納學(xué)生的意見和建議，讓學(xué)生廣泛參與到教育督導(dǎo)過程中，使得教育督導(dǎo)工作更加客觀。同時(shí)，職業(yè)院校要不斷深化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作、校校合作，讓企業(yè)等社會(huì)人員參與到教育督導(dǎo)工作中。甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合，專兼比例合理，督導(dǎo)員、學(xué)生和校外企業(yè)聯(lián)合以及第三方機(jī)構(gòu)參與的督導(dǎo)體系。其中，專職主要為校內(nèi)教師和管理人員，兼職主要為退休教師和行政人員，以及部分企業(yè)和學(xué)生代表。從監(jiān)督人員的組成上來說，可以采取5結(jié)合的方式，專、兼職人員結(jié)合，在職、退休人員結(jié)合，學(xué)校、企業(yè)人員結(jié)合[8]，教師、管理人員結(jié)合，不同學(xué)科人員結(jié)合?？梢砸罁?jù)實(shí)際需要，采用不同的結(jié)構(gòu)方式，發(fā)揮各種結(jié)合方式的優(yōu)勢，促進(jìn)督導(dǎo)工作的全面和深入開展?？梢圆捎迷L談的形式，找出督導(dǎo)過程中存在的問題，并提出解決的對(duì)策。要明確分工，定期組織不同部門進(jìn)行溝通和交流，了解不同層面或者各類學(xué)校的督導(dǎo)情況，為下一步工作做好鋪墊。建立責(zé)任督導(dǎo)工作津貼制度。

2.4 提高督導(dǎo)管理水平

為了提高督導(dǎo)管理水平，需要加強(qiáng)督導(dǎo)人員的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力的培養(yǎng)力度，促進(jìn)督導(dǎo)體系從人員培養(yǎng)制度的完善。采用擇優(yōu)選聘的方式，對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行認(rèn)真篩選，以提高教學(xué)和管理工作的水平，樹立督導(dǎo)監(jiān)督威信。同時(shí)，督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)人員的自我提高和提升，為督導(dǎo)工作的管理水平提高奠定基礎(chǔ)。2019年甘肅省第1期國家級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，督學(xué)管理班92人，高中教育督導(dǎo)班11人，學(xué)前教育督導(dǎo)班10人，義務(wù)教育督導(dǎo)班35人，責(zé)任督學(xué)班42人，雖然責(zé)任督學(xué)班有從事職業(yè)教育的督學(xué)，但是沒有開設(shè)職業(yè)教育和高職教育班，這個(gè)方面需要加強(qiáng)。定時(shí)組織人員去外部進(jìn)行培訓(xùn)，或者到其他外省進(jìn)行參觀和考察，制定符合甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)需求的培養(yǎng)方案。定期舉行督導(dǎo)知識(shí)答疑和督導(dǎo)知識(shí)競賽，在競賽過程中，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)知識(shí)交流和經(jīng)驗(yàn)交換[9]。另外，要加強(qiáng)甘肅民族地區(qū)不同部門之間的溝通，包括：教學(xué)信息收集、督導(dǎo)問題分析，以及相應(yīng)問題處理和反饋等。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)管理中，存在信息溝通不完善的問題，特別是教學(xué)運(yùn)行和監(jiān)督兩方面。由于缺乏實(shí)際的溝通，使得很多督導(dǎo)問題難以及時(shí)解決，存在溝通障礙，影響督導(dǎo)工作的進(jìn)一步開展。因此，要建立督導(dǎo)溝通制度，拓展信息溝通渠道，定期組織督導(dǎo)工作會(huì)議，鼓勵(lì)教學(xué)部門和管理部門參加，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。政府部門可以通過聽取匯報(bào)、觀看專題片、查閱檔案資料、召開座談會(huì)、深入課堂聽課、實(shí)地查看等方式對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

3 結(jié)語

綜上所述，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作處于自主性較強(qiáng)階段，且自身具有民族特征和地域差異，督導(dǎo)工作受到多方面的影響。目前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的制約因素主要為：督導(dǎo)制度不完善、督導(dǎo)地位不明確、缺乏督導(dǎo)工作體系，以及督導(dǎo)管理水平較低。因此，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)工作應(yīng)該不斷深化督導(dǎo)內(nèi)涵，完善督導(dǎo)制度，針對(duì)不同的督導(dǎo)工作和問題[10]，制定具體的解決方案。同時(shí)，依據(jù)國家的督導(dǎo)法律、法規(guī)，諸如《教育督導(dǎo)條例》《教育法》《職業(yè)教育法》等，制定符合自身的督導(dǎo)制度和方案。另外，甘肅民族地區(qū)加強(qiáng)與周圍地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒其他地區(qū)的案例，豐富本地區(qū)的督導(dǎo)內(nèi)涵，以提升督導(dǎo)工作的實(shí)效性?？傊拭C民族地區(qū)要加強(qiáng)自身的教育督導(dǎo)工作，找出督導(dǎo)工作的制約因素，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策和建議，在培養(yǎng)教師教學(xué)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高和目標(biāo)，為民族地區(qū)的教育發(fā)展提供支持。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)教育的督導(dǎo)。