付雪 中共大慶市委黨校

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題集中在基層，解決社會(huì)問(wèn)題就要解決基層問(wèn)題，而基層社區(qū)治理關(guān)乎著社會(huì)和諧與穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家政策方針的貫徹和落實(shí)，事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量和幸福感提升，也對(duì)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要的特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社區(qū)治理的基本模式

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)程以及居民文化素養(yǎng)等因素的不同，因地制宜地采取了不同的社區(qū)治理模式，主要分為三種模式，即政府主導(dǎo)型、合作型和居民自治型。

（一）政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式

這一模式存在于“大政府、小社會(huì)”的狀態(tài)下，這主要是因?yàn)檎?jiǎn)政放權(quán)慢，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)不明顯，政府掌握著大量的社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)力。在這種模式下，社會(huì)力量受到壓制，無(wú)法完成社區(qū)治理的責(zé)任。因此，社區(qū)治理以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同完成，主要表現(xiàn)是政府賦權(quán)、放權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)成為一級(jí)政府，承擔(dān)管理社區(qū)事務(wù)的責(zé)任。

（二）居民自治型社區(qū)治理模式

居民自治型存在于“小政府、大社會(huì)”的狀態(tài)下，通常社區(qū)內(nèi)部擁有自己的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府將社區(qū)管理職責(zé)交給社區(qū)，僅為社區(qū)提供基本的治理規(guī)則和基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，以協(xié)商的方式來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，社會(huì)自治組織和社區(qū)居民是治理的主體，在治理中發(fā)揮著根本的核心的作用。

（三）合作型社區(qū)治理模式

伴隨著政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，在天平兩端的政府與社會(huì)的地位趨于平衡。政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民間不再是簡(jiǎn)單的管理與被管理、指揮與被指揮的關(guān)系，更不是相互對(duì)立和沖突的關(guān)系，而是平等協(xié)商、合作的關(guān)系，他們共同肩負(fù)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同利益的責(zé)任和使命。

二、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重大意義

第一加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)是我黨對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的深化。從黨的十七大的“管理”，到十八大的“治理”，再到十九大的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這并非是簡(jiǎn)單的文字變化，而是我黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理理念的升華。

第二加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)體現(xiàn)了我黨對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確把握。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此可見(jiàn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活有高要求，對(duì)社會(huì)公平正義、安全環(huán)境、社會(huì)保障等的要求也日益升高。

第三加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。黨提出了“兩個(gè)一百年”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，就需要不斷的調(diào)整。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略的安排。

三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理體系方面存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與度不高

良好的社區(qū)治理格局應(yīng)是一個(gè)政府引導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員熱情參與的綜合體。但我國(guó)多數(shù)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)治理中居民參與的積極性不高，尚未形成多元主體參與的局面。

（二）社區(qū)居民普遍缺乏公共意識(shí)和主人翁精神

社區(qū)是居民的生活的空間和場(chǎng)所，社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施需居民一起使用和維護(hù)。然而一些社區(qū)出現(xiàn)了物業(yè)棄管的現(xiàn)象，造成居民拒不交納物業(yè)費(fèi)，社區(qū)處于無(wú)人管的狀況，社區(qū)干部則被迫承擔(dān)社區(qū)清理的任務(wù)。

（三）社區(qū)治理中社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

多數(shù)社區(qū)仍處于“社區(qū)工作行政化”的困境中，社區(qū)干部處于應(yīng)付和完成上級(jí)行政事務(wù)工作的狀態(tài)中，他們承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，又得不到社區(qū)居民的理解和支持。

（四）社區(qū)的工作條件有待提高

首先是辦公經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)一般來(lái)說(shuō)為三萬(wàn)元，包括多種支出，社區(qū)沒(méi)有能力為居民提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。其次公共設(shè)施陳舊老化，再次是社區(qū)工作人員工資待遇普遍偏低，多數(shù)工作人員的工資處于全市職工工資的最低線(xiàn)。

（五）社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟

從當(dāng)前我國(guó)多數(shù)社區(qū)治理的主體來(lái)看，有影響的社會(huì)組織還多數(shù)是官辦、官管的，結(jié)構(gòu)明顯不合理，功能發(fā)揮也有待提高，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)也不到位，缺乏對(duì)社會(huì)組織的信任和配合。

四、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用

加強(qiáng)和改進(jìn)街道、城鄉(xiāng)黨組織對(duì)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)治理工作得到全面貫徹落實(shí)。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)居民及時(shí)了解上級(jí)的工作意圖，發(fā)動(dòng)各社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中來(lái)；另外發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，積極為社區(qū)居民服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）政社互動(dòng)是優(yōu)化社區(qū)治理的關(guān)鍵

“政社互動(dòng)”是協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和居民關(guān)系的有效措施。首先明確政府職責(zé)，使其明確有所為有所不為，其次提高社區(qū)組織的公共服務(wù)水平，激發(fā)社會(huì)組織活力，有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

（三）努力改善社區(qū)工作條件

針對(duì)目前社區(qū)辦公條件差、社區(qū)干部待遇低的問(wèn)題，政府需拿出財(cái)力物力來(lái)著實(shí)解決社區(qū)干部的問(wèn)題。提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)額度，改善辦公條件，提高社區(qū)干部的待遇，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)，更加積極的投入到社區(qū)建設(shè)中。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公共意識(shí)和道德文明的培養(yǎng)

通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳教育，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立社會(huì)主義公共道德標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)多種形式的文化活動(dòng)將居民聯(lián)系到一起，發(fā)動(dòng)居民踴躍參加；制定社區(qū)治理制度，拿出一定的管理措施，提高社區(qū)治理的水平和質(zhì)量。

（五）完善居民參與社區(qū)自治的管理機(jī)制

引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，加強(qiáng)居民自治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決社區(qū)治理中的實(shí)際問(wèn)題，建立社區(qū)治理的考核機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

五、小結(jié)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的直接體現(xiàn)。黨的十九大明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式從政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同參與治理的方向轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)治理體系建設(shè)的應(yīng)以

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，搭建“共建”的資源整合、“共治”的治理過(guò)程和“共享”的治理目標(biāo)相結(jié)合的治理體系，堅(jiān)持人民為主體，堅(jiān)持共建，共治和共享，保障和改善民生，促進(jìn)新時(shí)期中國(guó)的穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展。